隨著城市交通的發(fā)展和人民生活水平的提高,，私人小汽車的數(shù)量急劇增加，行路難,、停車難已成為世界各大城市面臨的共同問題,。南京城市停車問題已經(jīng)比較嚴重地暴露出來，已經(jīng)嚴重影響了城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活,。借寧海路舉辦人大代表論壇的機會,，通過調(diào)研，并借鑒國內(nèi)外一些城市的經(jīng)驗,，我對如何解決停車難做了一點思考,。
一、停車難問題現(xiàn)狀
1,、交通擁堵時有出現(xiàn),，道路通行效率下降。由于現(xiàn)有停車泊位無法滿足更多的車輛停車, 一些汽車侵占機動車道,、人行道,、非機動車道停車,
使得本不寬敞的機動車道變得更為狹窄，造成交通擁擠,，車速下降,，同時妨礙了行人、非機動車通行,。高峰時間,
繁華地段停車占道影響交通則更加明顯,。
2,、小區(qū)生活環(huán)境遭到破壞，“無車族”與“有車族”矛盾加劇,。隨著私家車持有量的急劇遞增, 大量汽車進入居民生活小區(qū),
現(xiàn)已“車滿為患”,，尤其是老舊小區(qū)，情況更是嚴重,。一是居民的生活空間受擠占,，綠化帶、休閑空間,、孩子安全嬉戲場所被逐步侵蝕,。二是空氣受到污染，汽車排放的大量尾氣破壞了空氣質(zhì)量,。三是噪音擾民,，汽車進出產(chǎn)生的發(fā)動機聲、鳴號聲等影響居民的休息,。對此,
許多無車居民怨聲載道, 多次向有關(guān)部門反映和上訪, 但由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因, 問題難以解決,
“無車族”與“有車族”之間矛盾加深,，不利于社區(qū)的和諧。
3,、經(jīng)濟發(fā)展受到制約,
投資環(huán)境受影響,。一是由于車位稀缺, 停車困難,
人們購買汽車的欲望被束縛,進而阻礙汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。二是一些商業(yè)網(wǎng)點如賓館,、飯店,、商場等因受停車場所的制約,
造成客戶流失,效益受到影響；物流企業(yè)工作效率下降,成本提高, 競爭力遭到削弱,。三是汽車為尋找車位,，無效行駛浪費能源、時間,
破壞環(huán)境,。四是停車難也不可避免地影響外地客商對城市投資環(huán)境的信心,。
4、城市品味難以提高,
城市形象受到損害,。一是一些無位可停的車輛隨意擇地而停, 出現(xiàn)亂停亂放的局面,
大大降低了城市的品味,。二是一些人行道、非機動車道按原設(shè)計負荷, 被機動車碾壓后, 路面受損,
城市基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,。三是從城市發(fā)展的角度看, 缺乏規(guī)模適宜,、分散合理的停車場所,
不利于城市化進程的推進和現(xiàn)代化城市形象的提升。
二,、停車難問題成因分析
1,、歷史欠帳太多
這是導致停車難的關(guān)鍵原因，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是受當時經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,，如早期小區(qū)沒有考慮車位,，或配建指標不到位,，建設(shè)緩慢，也沒有可供改建成公用停車場的儲備土地,；二是不少大型酒店,、菜場、商場,、賓館等公共場所沒有規(guī)劃,、建設(shè)相應(yīng)的停車場。
2,、缺乏指導汽車產(chǎn)業(yè)的一系列政策
至今為止,，中國各級政府還沒有針對中國城市建設(shè)狀況，出臺完整的汽車產(chǎn)業(yè)政策,，對車型,、購車、停車等一系列問題,，提出可操作的,、科學的管理條例。表現(xiàn)在停車場建設(shè)上,，就是對其地位及作用認識不足,，沒有將其作為綜合解決城市交通問題的手段之一，也沒有在認識上把停車與道路等設(shè)施看成是同等重要的問題,，沒有對城市的停車從投資、開發(fā),、經(jīng)營,、管理和收費等方面系統(tǒng)地作為一種產(chǎn)業(yè)制定一套合理的政策。
3,、停車經(jīng)營管理體制不順
目前,，對停車管理、監(jiān)督和收費的責任單位不統(tǒng)一,，有規(guī)劃部門,、交通部門，還有城市建設(shè)部門,。如人行道臨時停車位由城管辦管轄,，城市道路臨時占道停車位由交警部門管轄，而道路資產(chǎn)所有者卻沒有收益權(quán),。影響停車場建設(shè)的另一個問題是停車場建設(shè)的審批單位多,，審批程序繁瑣，審批單位相互制約,，效率低,，嚴重影響停車場建設(shè)的正常發(fā)展,。由于我國研究停車問題起步較晚，導致我們的管理較為混亂,，對于停車場的發(fā)展極為不利,。
4、對停車場的建設(shè)缺乏扶持政策
在政府不可能全資建設(shè)停車場的條件下,，對出資修建,、興辦停車場的單位和個人給予某種程度上的優(yōu)惠政策，是政府促進停車場建設(shè)的必要手段,。然而,，政府對公共停車場建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)惠政策不明確，并且缺乏較為完善的停車場法規(guī)體系,，對停車收費,、停車位建設(shè)標準等問題難以實現(xiàn)規(guī)范管理和嚴格執(zhí)法。這樣,，公共停車設(shè)施的建設(shè),、經(jīng)營難以得到合理的投資回報，從而無法吸引社會資本對停車設(shè)施的投入,，制約了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
5、現(xiàn)有停車場規(guī)劃及設(shè)計不合理
盡管在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃中或多或少地涉及了停車場,，但由于有關(guān)停車場的基礎(chǔ)資料十分缺乏,，也就談不上科學合理的停車場規(guī)劃。致使某些停車場的停車泊位供不應(yīng)求,，而某些停車場庫使用率極低,，泊位空閑嚴重。路邊停車帶的設(shè)置未能與路外停車場的布局相結(jié)合,。由于路內(nèi)合法停車位比例過高,，客觀上造成路外公共停車位的大量閑置。
6,、停車意識及法制觀念差
相當多的市民現(xiàn)代交通意識和法律意識淡薄,。如許多市民頭腦中依然保留著非機動車“門到門”的傳統(tǒng)觀念，開車外出辦事或購物,，為了圖自己便利,，隨意亂停車。部分單位對內(nèi)部或配建的停車設(shè)施沒有依法使用,，反而違法隨意占用,、挪用。
7、路內(nèi)停車與室內(nèi)停車價格倒掛
目前,，路內(nèi)停車無償占用道路這一公共資源,，建設(shè)成本和日常經(jīng)營成本低，因未計入社會成本,，收費相應(yīng)便宜,，我市道路停車按次收費，主城區(qū)為6－10元/次,；室內(nèi)停車場建設(shè)成本較高,，一般按小時收費，6－10元/小時,，相對而言,，路面停車比室內(nèi)停車場停車更便宜，因此,，多數(shù)人選擇在路邊就近停車,，造成道路被擠占現(xiàn)象嚴重。路內(nèi)停車與室內(nèi)停車場的非公平競爭,，直接導致室內(nèi)停車場的低停放率現(xiàn)象,，造成資源的浪費，無法有效發(fā)揮其社會效益,。
三,、國內(nèi)外在解決停車難問題上的經(jīng)驗
（一）國內(nèi)有關(guān)城市
上海市這幾年加快了停車場地建設(shè)，根據(jù)有償使用和優(yōu)地優(yōu)價的原則,對路內(nèi)和路外停車場實行分級收費,對停車場庫實行兼顧餐飲,、旅館,、辦公和其他服務(wù)業(yè)務(wù)的多元經(jīng)營。同時,，采用機械式停車,、電腦控制等先進設(shè)備和技術(shù)加強停車自動化管理，大大緩解了停車難問題,。北京市實施“停車泊位證明”措施，以逐步實現(xiàn)“一車一位”的目標,，樹立“購車有位,、停車入位,有償使用車位”的觀念,對刺激停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范具有積極意義。我國臺灣省實行“購車自備停車位”與賣車者提供停車位相結(jié)合,，其目標之一即為加速停車位的供給,以改善停車供需矛盾,。香港在停車管理上,由政府對全市所有道路停車位開發(fā)進行宏觀調(diào)控,并授權(quán)專營企業(yè)對路邊停車進行收費管理。政府通常每3
年進行一次停車需求與管理的系統(tǒng)性研究,以避免倉促興建多層停車場,。
（二）國外其他國家的有關(guān)經(jīng)驗
西方如美國,、澳大利亞、歐洲等一些國家，由于經(jīng)濟與汽車化水平較高,，城市停車問題出現(xiàn)較早,，城市停車管理起步得早，目前已基本形成了較為完善的停車場法規(guī)體系和相對獨立的管理體制,，積累了大量的管理經(jīng)驗,。總的經(jīng)驗可以概括為:管理法制化,、技術(shù)信息化,、公私協(xié)作化以及目標導向化。停車設(shè)施的供給正逐步由單純以需求為導向的適應(yīng)性政策轉(zhuǎn)向有利于停車需求管理的引導性政策,由此將小汽車的使用納入到促進公共交通發(fā)展的這一總體目標之下,以適應(yīng)城市交通可持續(xù)發(fā)展的要求,。在亞洲如日本,，也制定了較完善的有關(guān)停車場建設(shè)和管理的法令制度和一系列吸引民間投資的政策措施，同時將現(xiàn)代電子技術(shù)運用在停車管理中,，對停車進行路徑引導,，以充分利用現(xiàn)有停車泊位。
四,、解決停車難問題的建議
如何使用有限的城市土地資源支撐日益擴大的停車需求,，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，將是擺在有關(guān)管理職能部門面前非?，F(xiàn)實而又緊迫的課題,。
1、加強停車場規(guī)劃
在城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃階段都要對停車場地選擇,、規(guī)模、出入口的交通組織以及停車方式,、方法等進行充分的研究,、論證。從目前及今后一段時期來看,，以注重規(guī)劃,，大力加強停車設(shè)施建設(shè)為主，并著重加強以下幾點：一是在城市總體發(fā)展中,，科學合理地規(guī)劃建設(shè)一些規(guī)模適宜,、分散的停車場。二是改建,、新建住宅小區(qū),、商務(wù)樓、營業(yè)場所等建筑物要提高停車位配建標準,，且不得挪作他用,。三是小區(qū)必須至少按一車一位進行建設(shè),。四是對特殊地點，如車站,、碼頭,、地鐵出入口、大型公交換乘樞紐和城鄉(xiāng)結(jié)合部停車問題必須逐一研究,。五是新城建設(shè)應(yīng)專門進行停車場（位）的規(guī)劃,，適當提高配建標準。
2,、完善停車場法規(guī)與管理機制
在沒有全國性的完整的,、具體的停車法規(guī)之前，建立與完善城市地方法規(guī),、規(guī)章,。一是對未能按照有關(guān)停車場的配建規(guī)定足額配建停車位的業(yè)主，收取停車場補償建設(shè)費,，收取的補償建設(shè)費可授權(quán)專門的公司用于停車場建設(shè),。二是關(guān)于占道停車管理問題，交通管理部門應(yīng)根據(jù)停車需求和停車場供應(yīng)狀況,，在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下實施,，對路外停車場（庫）一定范圍內(nèi)禁止路內(nèi)停車。三是停車場收費要遵循使用者付費的原則,，市區(qū)范圍應(yīng)按照級差地租確定分區(qū)收費的標準,，并在交通特別擁擠的地段實行超時遞增、累計收費的政策,。四是理順停車收費與管理關(guān)系,，收費主體應(yīng)是停車場（庫）投資者、道路產(chǎn)權(quán)部門,，管理則由政府相應(yīng)的職能部門承擔,。五是對購車和車位實行捆綁，確保同步發(fā)展,。六是加大違章停車的處罰力度,。七是逐步采用信息技術(shù)收費手段，減少人為不合理因素,。
3,、發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)
一是確定停車問題的屬性。停車問題應(yīng)該納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍,，與道路,、公共交通,、港口等具有共同的性質(zhì),。政府有責任制定相應(yīng)的政策措施和鼓勵辦法，指導和推動停車場建設(shè)，在拆遷,、征地,、稅費和貸款貼息等方面停車問題應(yīng)該享受適當?shù)膬?yōu)惠政策，從而降低公共停車場（庫）建設(shè)的成本,，提高收益水平,。
二是鼓勵并實現(xiàn)投資主體多元化。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)常常會產(chǎn)生正的外部效應(yīng),，開發(fā)利益補償是正的外部效應(yīng)的受益者對開發(fā)者提供補償?shù)姆椒?。例如商業(yè)區(qū)將通過停車設(shè)施的完善——來訪客人增加——商業(yè)機會增加——商業(yè)利潤增加的過程成為停車設(shè)施建設(shè)的潛在受益者。因此,，可以促使?jié)撛谑芤嬲邔⒂捎谕＼囋O(shè)施齊全而增加的收益的一部分返還給停車設(shè)施的建設(shè),、經(jīng)營者，作為開發(fā)投資的補償,，啟動,、鼓勵和引導民間（社會各方面）的投資，吸引其資金多渠道,、多形式地參與公共停車場庫建設(shè),。
三是制定合理的停車價格。停車收費的價格不但要反映經(jīng)營成本,，且要反映建設(shè)成本,。南京城目前的各類停車場的收費不合理，使得很多地下停車庫無法盈利,。因此,，對路內(nèi)停車和路外停車價格的合理制定，能更好的推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。
四是提倡單位將內(nèi)部閑置車位提供給社會車輛,。對這部分車位的充分利用，應(yīng)該能較大程度上緩解城史的停車難問題,。政府可以通過某種方式,，在不影響社會治安環(huán)境的條件下，提倡和鼓勵單位在夜間或節(jié)假日向社會車輛提供車位,，實行市場調(diào)節(jié)價,。并動員有條件的單位、部門將可資利用的空余地塊改造成臨時停車場進行對外開放,。
五是明晰地下停車庫的所有權(quán)和使用權(quán),。目前我市地下停車庫方面的法規(guī)缺乏，權(quán)證不齊,，車庫的抵押融資,、出讓都存在很多問題,，這對停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大障礙。因此,，政府應(yīng)盡快出臺地下停車庫轉(zhuǎn)讓或抵押等方面的政策,。
六是建立停車產(chǎn)業(yè)基金。建議將路邊停車收入,、小區(qū)內(nèi)停車收入抽取一部分納入停車產(chǎn)業(yè)基金,。這筆基金用于停車設(shè)施建設(shè)中的利息補貼或綠化補償金的返還等，增加對投資者的吸引力,。
4,、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)及停車策略
一是邊緣地帶及立交橋下停車。對于城市中心區(qū),、交通擁擠區(qū),，采取限制汽車交通、行人優(yōu)先和公共交通優(yōu)先的措施,，設(shè)立步行街和公交車專用街區(qū),，在其周邊地區(qū)規(guī)劃停車場。還應(yīng)充分利用市區(qū)立交橋下的空間資源,，可探討作為公共停車場的可能行,。二是利用換乘方式。為了控制流向城市和城市中心區(qū)的汽車交通量,，結(jié)合調(diào)整城市交通,，采取換乘的方式。在郊外或其他地方建設(shè)停車場,，并提供便利的方式通往主城區(qū)或其他地方,。三是利用停車場誘導系統(tǒng)調(diào)節(jié)停車需求時空分布的不均勻。在主要的交叉口設(shè)置光電停車場誘導標志,，促進現(xiàn)有停車場的有效利用,。四是占道停車位的設(shè)置應(yīng)盡可能考慮地面、地下停車總體平衡,，比如在停車場庫200米內(nèi)或一定范圍內(nèi)禁止設(shè)置臨時占道停車,，一方面使交通順暢，另一方面增加停車場庫的收入,。五是發(fā)展立體停車庫,。機械式立體停車設(shè)施占地省、建設(shè)方便,，非常適合南京這樣寸土寸金的地方,。以高科技裝備解決停車問題將是南京城市建設(shè)的必由之路。
總之,只有從市場的實際需求出發(fā),考慮設(shè)施使用的便利性,、設(shè)施布局的科學性以及設(shè)施收費的合理性,
端正一個服務(wù)理念（民生無小事）,、樹立一個明確目標（與一流為伍）,、制定一個管理條例（形成產(chǎn)車、購車,、停車完整產(chǎn)業(yè)鏈），解決三個問題：建設(shè)停車場/地的問題,；管理規(guī)范難的問題,；資源共享，獎勵的問題,。只要政府下決心,，就能效地緩解和逐步解決城市的停車問題。
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