作者：安淑新（中國宏觀經(jīng)濟研究院）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化,。當(dāng)前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，在此背景下,，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義,。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有外部性,、長周期性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等特征,。在大力培育和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的同時,，還需強化流通設(shè)施建設(shè)、資源要素保障,、要素自由流動等方面的外部支撐體系,，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。

從推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的角度看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一些基礎(chǔ)性支撐條件還存在短板弱項,。農(nóng)村流通服務(wù)體系還不完善,，農(nóng)村市場難以有效發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為交通,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施尚不能完全滿足生產(chǎn)生活需要,，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費環(huán)境也需進(jìn)一步優(yōu)化,；人才,、技術(shù)、資金等難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要,，特別是人才隊伍的整體素質(zhì)能力難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的需要,，在要素保障方面還需切實發(fā)力；農(nóng)業(yè)科技投入不足,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和服務(wù)體系尚不完善,；涉農(nóng)資金供給渠道單一，金融服務(wù)的供給能力不足,；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的障礙尚未消除,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)尚有差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力不足,；等等,。

解決這些現(xiàn)實問題，需加強頂層設(shè)計,，特別是要進(jìn)一步強化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支撐體系,，從流通體系、人才供給,、農(nóng)技創(chuàng)新,、資金投入、城鄉(xiāng)融合等方面入手,，以完善外部支撐體系為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好保障,。

一是健全循環(huán)暢通的農(nóng)村市場流通體系。擴大農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)村市場體系,，是推動宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要一環(huán),。具體來看，要健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，加強城鄉(xiāng)交通,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流、縣級物流配送中心,、村物流站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快補齊物流短板，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的安全高效流通,；加強農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè),，加大對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的力度,；完善農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)體系,，培育壯大品牌經(jīng)營主體，加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理,、品牌營銷管理等,；加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的覆蓋面，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警,，更好發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。

二是健全多層次,、寬領(lǐng)域的人才供給體系,。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和實際需求，引進(jìn)和培育相結(jié)合,，引導(dǎo)鼓勵不同層次不同領(lǐng)域的人才參與鄉(xiāng)村振興,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一方面,，需建立“柔性”人才流動機制,，提升對高端人才、城市人才等引進(jìn)人才的服務(wù)質(zhì)量,，拓展和暢通城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)的通道,；另一方面，需加強鄉(xiāng)土人才,、新型職業(yè)農(nóng)民等的培育,，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量，加強農(nóng)村經(jīng)營管理和實用人才培訓(xùn),，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才素質(zhì),，完善人才發(fā)展機制，打造鄉(xiāng)村振興的主力軍,。

三是健全創(chuàng)新與推廣緊密銜接的農(nóng)技支撐體系,。提升農(nóng)業(yè)競爭能力，關(guān)鍵在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束,。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重大需求,，圍繞現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械等關(guān)鍵技術(shù),，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力,；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,，堅持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣并重、技術(shù)集成與成果組裝配套,、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合,、農(nóng)科教協(xié)作與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；加強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)能力建設(shè),，深化科技體制改革,，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式,，大力推進(jìn)公益性技術(shù)推廣體制改革與創(chuàng)新,；積極發(fā)展市場化的農(nóng)技推廣體系，搭建農(nóng)技供給者和需求者高效對接的平臺,。

四是健全高效協(xié)同的資金投入體系,。引導(dǎo)更多金融資源助力鄉(xiāng)村振興，是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要,。要進(jìn)一步完善財政支農(nóng)投入機制,，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付等支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,、涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌長效機制等，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式,；鼓勵引導(dǎo)社會資本助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展,，拓寬社會資本投資領(lǐng)域，建立涉農(nóng)投融資平臺,，鼓勵,、規(guī)范和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，使更多適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向,、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有作用。

五是健全有利于要素雙向自由流動的城鄉(xiāng)融合體系,。以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系,，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要提高城鎮(zhèn)化水平,，重點推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口市民化,；在提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平上發(fā)力，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù)的機制；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌；統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，特別是要加大對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的縣的重點幫扶力度,，從財政、金融,、土地,、人才、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面給予集中支持,，使其更好鞏固脫貧攻堅成果、增強內(nèi)生發(fā)展動力,。

來源： 經(jīng)濟日報