一,、我國經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村改革開始的

1,、農(nóng)村家庭承包制是我國農(nóng)民的一大創(chuàng)舉

1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村,，在嚴立華家低矮殘破的茅屋里,，18位農(nóng)民在這里召開了一次秘密會議，這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書,，內(nèi)容有三條：一是實行分田到戶責任制,；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果因此事導致干部坐牢,，社員們保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲,。在會上，隊長嚴俊昌特別強調(diào),，“我們分田到戶,，瞞上不瞞下，不準向任何人透露,?！?978年，這個舉動是冒天下之大不韙,，也是一個勇敢的甚至是偉大的壯舉,。在關于農(nóng)村的文字中，“包產(chǎn)到戶” 并不是一個新名詞,，早在1960年到1962年農(nóng)村困難時期就在廣大農(nóng)村實行過,，只是后來在文革中當作資本主義受到批判。所以它是個出現(xiàn)頻率很高的詞匯,，也是過去文件中常被質疑和批判的,。即使在小崗村獲得豐收的1979年，批評“包產(chǎn)到戶”的聲音也是不絕于耳,，所以才有小崗村的秘密會議和保證書,。

2、家庭承包制受到黨中央的堅定支持

1980年9月,，中共中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》指出,，可以“包產(chǎn)到戶”,，也可以“包干到戶”，并在一個較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定,?！按蟀伞睆拇擞辛巳珖皯艨凇薄?/p>

1982年,，被稱為“中央一號文件”的《農(nóng)村工作會議紀要》肯定了“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”在內(nèi)的各種生產(chǎn)責任制“都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”,。“大包干”迅速在全國普及開來,，成為我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的主要形式,。

1983年中央下發(fā)文件，指出家庭承包制是在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展,；提出把家庭承包制與統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善,。

3,、家庭承包制改革取得了巨大成效

1979年10月，小崗村當年糧食總產(chǎn)量66噸,，相當于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和,。不僅解決了本村農(nóng)民糧食自給問題，而且還向國家賣了余糧,。全國各地農(nóng)村凡實行包干到戶的都取得了豐產(chǎn)豐收,。

家庭承包制作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革第一步，突破了“一大二公”,、“大鍋飯”的舊體制,。而且，隨著承包制的推行,，個人付出與收入掛勾,，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,。家庭承包制改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是一次突發(fā)效應,，到1984年全國范圍內(nèi)都實行家庭承包制以后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村市場化政策的逐步實行,，使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會增加,，勞動力加速從種植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。1978—1984年中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價格計算增長了42.23%,，其中46.89%歸功于家庭承包制取代集體耕作制度的體制改革,。

編輯二、我國城市經(jīng)濟改革是在農(nóng)村改革基礎上開始的

1、自上而下對國有集體企業(yè)放權讓利
　　十一屆三中全會的會議公報中明確指出,，我國的經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺陷就是權力過于集中,，應該大膽下放權力，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權,。作為經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié),，國企改革開始于對國有企業(yè)進行擴權讓利的改革，主要集中在兩個方面：一是以計劃經(jīng)濟為主,，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用,，調(diào)整國家與企業(yè)的關系；二是擴大企業(yè)自主權,，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質利益掛起鉤來,，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。1979年7月,，國務院先后頒布了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權的若干規(guī)定》等五個文件。通過擴大企業(yè)自主權的改革,，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權,，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高,，并沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的缺口,。
    2、城市經(jīng)濟改革困難重重
　　城市經(jīng)濟改革開始時,，存在信息不對稱,、約束機制難以規(guī)范等問題。當企業(yè)擴大自銷比例后,，出現(xiàn)了壓低計劃指標,、不完成調(diào)撥任務和財政上繳不足等問題。其結果是形成了“內(nèi)部人”控制,，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題,。實踐效果與改革預期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下,，1982年中央推廣實行工業(yè)經(jīng)濟責任制,，旨在解決放權讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關系,，解決大鍋飯問題,，在硬化企業(yè)預算約束，強化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效,，尤其是國家財政赤字大幅減少,。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責,、權,、利，企業(yè)激勵不足問題十分嚴重,。1983~1984年先后又兩次推出利改稅,，但結果都很不理想。

三,、我國城鄉(xiāng)不同特點與改革方式的異同

1,、生產(chǎn)力方面的異同

第一，就農(nóng)村來說,，主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),，其他產(chǎn)業(yè)非常薄弱，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低,，主要是手工勞動,，不適合大規(guī)模的經(jīng)營。農(nóng)村包干到戶,，將經(jīng)營的單位劃小到家庭,，同這種手工勞動的生產(chǎn)水平相適應。而城市則不同,，城市主要產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),，生產(chǎn)力水平較高，基本上是機械化大生產(chǎn),，適合大規(guī)模的經(jīng)營,。因此，城市國營集體企業(yè)不適合家庭承包經(jīng)營,，必須尋求新路,。

第二，我國原來城鄉(xiāng)都實行大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動,。農(nóng)村以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位,，農(nóng)民評工記分年終分配，對每個人的勞動數(shù)量,、質量很難準確統(tǒng)計,，因而必然是平均主義的“大鍋飯”。以家庭為經(jīng)濟單位的改革,，可克服干多干少一個樣的平均主義,。而城市國營集體企業(yè)雖然存在平均主義的“大鍋飯” 問題，但是不能簡單照搬農(nóng)村改革的做法,，必須從城市企業(yè)實際情況出發(fā),，尋找新的改革方式,。

第三，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象是動物,、植物等生命體,，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經(jīng)營單位有助于這種要求的實現(xiàn),。所以,，家庭承包制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展。而城市企業(yè)勞動對象是木材,、鋼材,、煤炭、水泥,、糧油肉食等,，適合集體勞動和集中經(jīng)營。

2,、生產(chǎn)關系方面的異同

在農(nóng)村,，過去實行人民公社一大二公的體制，根本不適應我國農(nóng)村生產(chǎn)力狀況和農(nóng)民的耕作習慣,。所以,，在一九六一年前后的困難時期，許多農(nóng)村社隊都實行了包產(chǎn)到戶等家庭承包制的形式,，對于增產(chǎn)增收、度過災荒起到很大作用,。因此,，廣大農(nóng)民對于家庭承包制并不陌生，而是早已承認的先進經(jīng)濟體制,。

這次推行家庭承包制,，其實質是打破了人民公社體制下土地集體經(jīng)營的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實現(xiàn)了土地集體所有權與經(jīng)營權的分離,，確立了土地集體所有制基礎上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)耕作模式,。 “統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”具體體現(xiàn)在集體和農(nóng)戶的兩個經(jīng)營層次。集體在經(jīng)營中的作用主要在土地發(fā)包,，產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等,，農(nóng)戶則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位,。“統(tǒng)”和“分”是相互依存,、相互促進,、共同發(fā)展的關系,。其中，集體經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營的主體,，承包家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎,，離開了其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責任制就不能成立,，雙層經(jīng)營體制就不存在,。可以這樣說,，家庭承包制,，如果離開了集體經(jīng)濟組織，離開了“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮,，家庭承包就失去了主體,，家庭經(jīng)營實質上就成為個體小農(nóng)經(jīng)濟，偏離了農(nóng)業(yè)的社會主義方向,；如果離開了承包家庭的分散經(jīng)營,，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟就失去了活力,，集體經(jīng)濟的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮,。

但是，城市經(jīng)濟的生產(chǎn)關系比農(nóng)村要復雜得多,。它不僅涉及國家,、企業(yè)、職工的關系,，還涉及企業(yè)間,、部門間、地區(qū)間各行各業(yè)的關系,。城市企業(yè)有國家投資,，國家有所有權和經(jīng)營權；工人掙國家工資,，個人利益要維護,；產(chǎn)品按計劃生產(chǎn)和銷售，又要體現(xiàn)經(jīng)濟效益,；城市企業(yè)改革的任何措施都會影響國民經(jīng)濟各個方面,，牽一發(fā)而動全身。更重要的是,，城市企業(yè)改革是沒有先期經(jīng)驗的,，一切都要從頭做起，摸著石頭過河,。所以城市企業(yè)改革比農(nóng)村改革要困難得多,。

3,、上層建筑方面的異同

農(nóng)村基本上是一個經(jīng)濟地域，相對來說政權,、法律,、文化、教育等上層建筑影響力較小,。而城市是政治法律文化教育的中心,，上層建筑的集中地，舊的傳統(tǒng)的制度,、思想,、觀念濃厚，改革阻力較大,。例如,，有的企業(yè)職工對打破鐵飯碗有抵觸情緒，認為不符合社會主義原則,；有的企業(yè)對國家依賴性強,，自力性差，一有困難就向國家伸手要錢,；有的部門對放權讓利有不理解,，認為是走資本主義道路。因此,，城市改革比農(nóng)村改革更復雜,、更艱難。所以,，城市經(jīng)濟改革既要自下而上,，發(fā)揮企業(yè)和職工的創(chuàng)造性，又要自上而下,，制定必要的方針政策，進行全方位的改革試點,，由點到線,，由線到面，由面到體,，方能取得改革的全局勝利,。

四、我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責任制改革試點

            1979年9月,，佳木斯市開始進行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責任制改革試點,，首批試點企業(yè)129戶，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38,、4%,。改革的內(nèi)容包括：

    1,、擴大企業(yè)自主權：企業(yè)在完成國家計劃生產(chǎn)任務的前提下，有權制補充生產(chǎn)任務自行銷售,，或者來料加工,；有權向主管部門申請出口，并按規(guī)定取得外匯分成,；有權按國家勞動計劃指標擇優(yōu)錄用職工,；有權決定自已的機構設置，任免中下層干部,；有權對多余閑置的固定資產(chǎn)進行有償轉讓或出租,；有權抵制亂攤派。上述這些擴大企業(yè)自主權的政策,，受到廣大企業(yè)和職工的熱烈歡迎,，認為這是婆婆對兒媳的一次“松綁”，雖然這些措施只是初步的改革,。,。

    2、政府對企業(yè)讓利：政府改變過去對企業(yè)利潤全部上繳的制度,，改為向企業(yè)讓出一部分利潤的制度,；允許企業(yè)在完成上繳利潤定額的前提下，按一定比例實行利潤留成,；在企業(yè)增加盈利的基礎上,，逐步提高固定資產(chǎn)折舊率；為鼓勵企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品,，允許在企業(yè)利潤中留用一部分新產(chǎn)品費用,。

    3、政府與企業(yè)利潤分成：一是實行“兩保一掛”,，即一保上繳利潤,，二保企業(yè)技術改造，企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤,，這類企業(yè)有6戶,。二是實行全額利潤留成，即將企業(yè)全部利潤按一定比例分為上繳國家與留給企業(yè)兩部分,，企業(yè)留利隨上繳利潤利的增加而水漲船高,，這類企業(yè)有11戶。三是實行超額利潤分成,，即企業(yè)在完成上繳利潤定額的前提下,，從上繳的超額利潤中按一定比例實行企業(yè)利潤留成，這類企業(yè)有5戶,。四是實行虧損包干,，即微利虧損企業(yè)在規(guī)定虧損數(shù)額的基礎上,，對減虧部分實行國家與企業(yè)分成的制度，這類企業(yè)有19戶,。五是實行自負盈虧,，即對集體企業(yè)在完成國家稅收的前提下，風險自擔,，盈虧自負,，這類企業(yè)有88戶。

    上述企業(yè)經(jīng)濟責任制的實行,，對于擴大企業(yè)自主權,，調(diào)整國家與企業(yè)的關系，推動生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟效益提高,，起到了一定作用,。但是，這種經(jīng)濟責任制也具有一定的歷史局限性,。它僅限于調(diào)節(jié)國家與企業(yè)之間的責,、權、利關系,，沒有涉及到企業(yè)勞動,、工資、人事,、產(chǎn)權等方面的根本體制,。因此，它只是計劃經(jīng)濟框架下的初步改革,，不是經(jīng)濟體制的根本改革,。可見,，城市經(jīng)濟體制改革勢在必行,，任務繁重，路途長遠,，困難重重,，要求我們再接再勵，不斷創(chuàng)新,，取得更大的成績,。

（此文發(fā)表于1984,、6,、15 黑龍江省經(jīng)濟學會農(nóng)村改革理論討論會，署名王振岳,。）