從最開始的鐵廠,，到石景山鋼鐵廠,，直到今天的首鋼集團(tuán),，首鋼已經(jīng)是一個有著九十多年歷史的老廠了?？梢哉f,，首鋼是我國現(xiàn)代冶金工業(yè)的發(fā)源地。
　　但首鋼在改革開放之前的歷史,，了解的人并不算很多,。首鋼廣為人知，是因?yàn)楦母镩_放之初實(shí)行的承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。在當(dāng)時的歷史環(huán)境下,，承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制極大地調(diào)動了人們的積極性，釋放了被幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抑制的生產(chǎn)力,，雖然后來為股份制所取代,，但是，承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為國有企業(yè)改革的嘗試,，仍然具有深遠(yuǎn)的歷史意義,，對現(xiàn)在的國企改革，也仍具有一定的借鑒價值,。

　　改革背景
　　十一屆三中全會后,，國有企業(yè)改革被提上日程。這一改革主要是針對傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制中政府高度集權(quán),，而企業(yè)無任何經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的弊病而展開的,。以1978 年10月四川省進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為標(biāo)志，一場以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革拉開了帷幕,。
　　1979年4月,，國家經(jīng)委召集首都鋼鐵公司、天津自行車廠,、上海柴油機(jī)廠等8家國有企業(yè)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在北京召開座談會,，討論國有企業(yè)管理體制改革問題。這次會議決定在這8家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營管理自主權(quán)的改革試點(diǎn),。一個月后,，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了會議紀(jì)要。7月,，擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán),、實(shí)行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅,、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法,、實(shí)行流動資金全額信貸等5個文件一并發(fā)布。首鋼等企業(yè)的改革試點(diǎn)成為一個舉國關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　而在冶金行業(yè),，國有企業(yè)的改革其實(shí)早在1978年就從上海冶金行業(yè)的包干開始了,。1978年第三季度，當(dāng)時的冶金工業(yè)部部長唐克帶領(lǐng)工作組到上海調(diào)查,，尋求搞活企業(yè)的對策,。上海冶金局局長陸鐵夫提出了全行業(yè)利潤基數(shù)包干、超額分成的承包方案,。這一方案得到冶金部,、上海市和財政部的支持和重視，一致認(rèn)為這個方案體現(xiàn)了國家,、地方、企業(yè),、職工四者利益兼顧的精神,。
　　上海冶金局的“按上交利潤實(shí)行行業(yè)包干”辦法，打響了冶金系統(tǒng)改革的第一槍,。到1981年,，全國共有17個省、自治區(qū),、直轄市的冶金廳(局,、公司)實(shí)行了地區(qū)行業(yè)性總承包，80%以上企業(yè)實(shí)行利潤包干,、虧損包干等多種形式的承包,，很快見到了效益。從上海冶金局到全行業(yè)包干發(fā)端,，這是冶金工業(yè)企業(yè)改革的第一階段,。首鋼實(shí)行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制并在冶金系統(tǒng)得到推廣，則是冶金工業(yè)企業(yè)改革的第二階段,。

　　改革內(nèi)容
　　1981年7月,，在國務(wù)院和北京市政府的支持下，首鋼改變了之前實(shí)行的國家與企業(yè)之間分成的辦法,，實(shí)行承包制,，即全年上繳利潤2.7億元定額包干，超過部分利潤全部留給企業(yè),，并按照生產(chǎn)發(fā)展基金為60%,，集體福利基金為20%，個人消費(fèi)基金為20%的比例分配使用,。
　　那年,，正值國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要求首鋼減產(chǎn)鐵29萬噸,、鋼7萬噸,。經(jīng)測算,，1981年全年實(shí)現(xiàn)利潤只能達(dá)到2.65億元，即使全部上繳,，也達(dá)不到上繳利潤2.7億元的水平,，再加上又是在時過半年以后開始承包的，回旋余地較小,。但首鋼認(rèn)為,，通過承包能進(jìn)一步調(diào)動廣大職工的積極性，這一指標(biāo)經(jīng)過努力是可以突破的,，因此甘冒風(fēng)險接受了這一較高的承包指標(biāo),。
　　實(shí)踐證明，這一步棋走對了,。首鋼當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤3.16億元,，完成上繳任務(wù)后，企業(yè)留利4000多萬元,。
　　但首鋼當(dāng)時以黨委書記周冠五為首的領(lǐng)導(dǎo)班子感到,，這種形式對他們這樣有機(jī)構(gòu)成高、管理基礎(chǔ)強(qiáng),、生產(chǎn)潛力大的企業(yè)來說,，激勵作用還不夠，還不能保證國家收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,，他們建議改為“上繳利潤逐年遞增包干”的辦法,，讓這種機(jī)制發(fā)揮更大的作用。
　　1982年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，首鋼開始實(shí)行“上繳利潤遞增包干”辦法，即以1981年上繳利潤2.7億元為基數(shù),，每年上繳利潤遞增6%,，“包死基數(shù)，確保上繳,，超包全留,，欠收自補(bǔ)，國家不再給首鋼投資”,。1983年,，首鋼又主動把遞增率提高到7.2%。這個辦法,，一直實(shí)行到上世紀(jì)90年代初,。
　　首鋼承包制的成功，一方面得益于承包制本身對于員工積極性的調(diào)動，以及對于生產(chǎn)力的釋放,，但也是和他們同時開展的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及相關(guān)的配套制度分不開的,。首鋼試點(diǎn)一展開，就采取了幾條重大舉措：
　　一是在全廠范圍開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，把承包指標(biāo)層層分解落實(shí)到班組,、個人，同時還制定了以“包,、保,、核”為核心內(nèi)容的指標(biāo)承包體系?！鞍本褪敲總€層級直到每個崗位,，都要確保落實(shí)到自己身上的承包任務(wù)的完成;“保”就是要確保企業(yè)內(nèi)部單位,、部門,、崗位之間協(xié)作任務(wù)的完成;“核”就是對每項(xiàng)“包”、“?！比蝿?wù)都定出明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，嚴(yán)格考核并同分配掛鉤,。
　　二是制定全廠的技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)劃,，分步實(shí)施，為不斷提高生產(chǎn)水平提供物質(zhì)基礎(chǔ),。改革前,，首鋼的經(jīng)濟(jì)效益低，主要原因是設(shè)備能力不配套,，鐵大于鋼,，鋼大于材。1978年,，首鋼生產(chǎn)鐵244萬噸,、鋼179萬噸、材117萬噸,。如果擴(kuò)大煉鋼,、軋鋼的生產(chǎn)能力，把低價賣出的生鐵,、鋼坯軋制成市場稀缺的鋼材出售,，經(jīng)濟(jì)效益就會大增。因此,，承包后,，首鋼大部分超包留利優(yōu)先用于改造、擴(kuò)大煉鋼、軋鋼設(shè)備生產(chǎn)能力,。
　　三是在職工中開展工資升級活動,，提高職工的技術(shù)和收入水平。企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤每增長1%,，工資總額就增長0.8%,，由于實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增長20%，工資總額每年就平均增長16%,。增長的工資總額通過多種方式根據(jù)按勞分配的原則來增加職工的收入：經(jīng)考績考核,、民主評議，每年有20%職工被擇優(yōu)升級;每到年底,，都根據(jù)每個職工完成承包任務(wù)的好壞,，進(jìn)行工資掛率，即在公司完成當(dāng)年效益目標(biāo)后,，完成承包任務(wù)的職工都在原有工資基數(shù)上增加一個百分比,，平均10%，高的達(dá)20%;根據(jù)承包任務(wù)完成情況,，提高按月考核發(fā)放的獎金水平,。
　　四是加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)明紀(jì)律,。首鋼規(guī)定了“三個百分之百”,，即：規(guī)章制度必須百分之百地執(zhí)行;違章違制百分之百地登記上報;違章違制者不論是否造成損失，都要百分之百地取消當(dāng)月獎金,。在考核標(biāo)準(zhǔn)面前,，人人平等，使各項(xiàng)規(guī)章制度能較好地得到貫徹執(zhí)行,。

　　改革成效
　　首鋼的外部承包制和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的結(jié)合,，打破了職工吃企業(yè)大鍋飯、企業(yè)吃國家大鍋飯的傳統(tǒng)格局,，極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性,、主動性，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益,。
　　讓我們來看一下首鋼1994年和1978年的一組數(shù)據(jù)的對比：
　　1994年首鋼鐵,、鋼、材產(chǎn)量分別達(dá)到697萬噸,、823萬噸,、622萬噸，比1978年分別增長453萬噸,、644萬噸,、505萬噸,。改革前的1978年，首鋼的鋼產(chǎn)量只有179萬噸,，在全國八大鋼中居于末位,，1994年達(dá)到823萬噸，排在首位,。
　　1994年與1978年相比,，首鋼的實(shí)現(xiàn)利稅由3.77億元增加到 66億元，增長16.5倍;而同期,，北京地區(qū)國有資產(chǎn)總值由16.9億元增加到147億元,，增長7.7倍;企業(yè)的銷售總額由17.9億元增加到223億元，增長14.5倍;職工的年均收入由920元增加到8240元,，增長6.6倍;職工家庭人均住房面積也增加一倍多,。
　　對于首鋼的成功經(jīng)驗(yàn)，冶金部及時進(jìn)行了總結(jié),，并會同北京市經(jīng)委和國家經(jīng)委,，于1982年、1983年先后組織研討班在冶金系統(tǒng),、北京市工交系統(tǒng)和全國工交系統(tǒng)推廣,，推動了企業(yè)承包制的發(fā)展。
　　1987年,，國務(wù)院決定全面推行承包制后,，又有一大批鋼鐵企業(yè)實(shí)行承包。到1988年底,，全國縣以上全民所有制鋼鐵企業(yè)承包面已達(dá)87%，其中110個大中型企業(yè)實(shí)行承包的有103個,，占94%,。鞍鋼、武鋼,、寶鋼于1987年底到1988年先后經(jīng)國務(wù)院和財政部批準(zhǔn)承包,。至此，大型鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行了承包,?！捌呶濉庇?jì)劃時期，鋼鐵企業(yè)的承包,，基本上都是按照“包死基數(shù),，確保上交，超收多留,，欠收自補(bǔ)”的原則,，結(jié)合各地和企業(yè)的具體情況,，采取了多種形式。
　　在內(nèi)部承包制上,，各企業(yè)也有所發(fā)展,。象鞍鋼從1988年起推行“一體兩翼”的承包制，即以原來的總承包為主體,，在這一基礎(chǔ)上又實(shí)行了科技效益承包和現(xiàn)代化管理效益承包,，當(dāng)年在消化減利因素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利稅23.7億元,，比上年增長12.2%,。

　　改革借鑒與反思
　　歷史地看，承包制對產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,，是一次大的變革,，曾為鋼鐵工業(yè)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立了不可磨滅的功勛,。
　　首鋼的元老夏祖熾在他所著的《話說首鋼改革》中一文中認(rèn)為,，首鋼當(dāng)時實(shí)行的這種承包制，“使企業(yè)既有了自我激勵,、自我約束的機(jī)制,，也有了自我積累、自我改造,、自我發(fā)展的能力”,，“這種漸進(jìn)式改革是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)地過渡到市場經(jīng)濟(jì)的有效途經(jīng)”。
　　首鋼的靚麗業(yè)績,，一度讓人產(chǎn)生幻覺,，以為國企的痼疾在于內(nèi)部管理無序和自主權(quán)不足，只要解決好這兩個問題,，它們完全可以在產(chǎn)權(quán)不變革的前提下完成改造,。
　　但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，承包制也越來越顯現(xiàn)出它的歷史局限性,。從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看,，承包制并非大中型國有企業(yè)理想的和最終的改革模式。這是因?yàn)槌邪齐m然給了企業(yè)一定的經(jīng)營自主權(quán),，但企業(yè)仍然難于成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場主體。承包制因?yàn)閷?shí)行一對一的討價還價來確定承包指標(biāo),，因而承包政策在一定程度上變成了政府和企業(yè)之間的博弈,，因此造成企業(yè)間苦樂不均、政策不一的非公平競爭現(xiàn)象,。這顯然是同公平競爭的市場規(guī)則相違背的,。由于承包效益同企業(yè)和職工的利益掛鉤,，往往使企業(yè)經(jīng)營者自覺不自覺地產(chǎn)生經(jīng)營行為短期化傾向，有的甚至虛盈實(shí)虧,，吃企業(yè)老本,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此,，企業(yè)改革的方向從承包制轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，就成為改革的必然趨勢。
　　1995年,，隨著首鋼15年承包合同到期,，承包制也基本完成了它的歷史使命，逐漸退出了歷史舞臺,。但是,，就像首鋼承包制方案的主要設(shè)計(jì)者之一林凌所言，應(yīng)該“在中國企業(yè)發(fā)展史上為首鋼濃濃寫上一筆”,。因?yàn)槭卒摰母母锊粌H僅包括外部承包制,，還有內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。首鋼的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中,，以“包,、保、核”為核心內(nèi)容的崗位責(zé)任制,，以及嚴(yán)格的績效評價制度,，不但對于首鋼承包制所取得的輝煌成就功不可沒，也仍然是今天企業(yè)加強(qiáng)管理會計(jì)體系建設(shè)值得借鑒的實(shí)踐精華,。