要回答這兩個(gè)問(wèn)題,，首先要厘清一個(gè)概念：

什么是“常務(wù)”？

事實(shí)上在組織干部序列并沒(méi)有“常務(wù)”這個(gè)概念,，“常務(wù)”只是體制內(nèi)對(duì)班子排名第一的行政長(zhǎng)官的口頭稱呼,。

機(jī)構(gòu)改革前，有的縣在公布縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí),，會(huì)標(biāo)注“常務(wù)副縣長(zhǎng)”；而改革后政府序列減少了一名縣委常委,，因此組織部正規(guī)行文時(shí)只會(huì)標(biāo)注副職及黨內(nèi)職務(wù),，比如縣委常委、副縣長(zhǎng),，由于政府序列除了縣長(zhǎng)只有一名縣委常委,，因此這個(gè)標(biāo)注也就意味著是常務(wù)副職。

如果政府序列有兩名以上的常委,，怎么區(qū)分誰(shuí)是常務(wù)副職呢,？

第一，看其他職務(wù),，常務(wù)副縣長(zhǎng)會(huì)兼任縣政府黨組副書(shū)記,。

第二，看政府分工,，常務(wù)副縣長(zhǎng)政府分工里一般會(huì)明確“負(fù)責(zé)政府常務(wù)工作”或“協(xié)助縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)政府日常工作”等,。

常務(wù)副縣長(zhǎng)與其他副縣長(zhǎng)到底有什么不同呢？

第一,，常務(wù)副縣長(zhǎng)發(fā)展前景更好,。常務(wù)副縣長(zhǎng)一般是由表現(xiàn)優(yōu)秀的縣委常委轉(zhuǎn)任或副縣長(zhǎng)提拔上來(lái)的，履歷更豐富,、經(jīng)驗(yàn)更老道,、威望也更高,。特別是作為縣政府的“二把手”，如果縣長(zhǎng)出差或者外出培訓(xùn)時(shí),，常務(wù)副縣長(zhǎng)可代替縣長(zhǎng)主持政府工作,，行使相關(guān)職權(quán)。

從排序上說(shuō),，常務(wù)副縣長(zhǎng)離縣長(zhǎng)的位子更近,，是縣長(zhǎng)順位的優(yōu)先人選，時(shí)機(jī)成熟可以一步到縣長(zhǎng),，也可以折中先轉(zhuǎn)任縣委副書(shū)記,，再進(jìn)位縣長(zhǎng)。即便調(diào)整時(shí)不能一步到縣長(zhǎng),，也是縣里推正處干部,，比如政協(xié)主席、人大主任,，或者市直機(jī)關(guān)“一把手”的優(yōu)先人選,，而一旦進(jìn)入正處序列，就意味著未來(lái)有無(wú)限的可能,。

我們通過(guò)全國(guó)縣長(zhǎng)的履歷也可以看出,，縣長(zhǎng)大多從縣委副書(shū)記或常務(wù)副縣長(zhǎng)中產(chǎn)生，很少直接從組織部長(zhǎng),、宣傳部長(zhǎng),、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)等位置提拔到縣長(zhǎng)的。

而其它副縣長(zhǎng)如果想提拔為縣長(zhǎng),，首要目標(biāo)是先進(jìn)縣委班子,，再找機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)任常務(wù)副縣長(zhǎng)或縣委副書(shū)記，然后再提拔為縣長(zhǎng),。雖然常務(wù)副縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)都是縣級(jí)副處,，中間卻相差兩步，孰輕孰重,，高下立判,。

第二，常務(wù)副縣長(zhǎng)是話語(yǔ)權(quán)更重,。縣委常委會(huì)是縣級(jí)的最高決策層,，進(jìn)了縣委常委就有重大事項(xiàng)的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。而縣一級(jí)的重要決策原則上都需要通過(guò)縣委常委會(huì)研究通過(guò),，也就意味著縣委常委擁有很重的話語(yǔ)權(quán),。

雖然在縣級(jí)重大事項(xiàng)基本是書(shū)記和縣長(zhǎng)說(shuō)了算，縣委常委沒(méi)有拍板權(quán)，但如果讓縣委常委不爽了,，讓你工作處處受制,、壞你事的能力還是有的，甚至借某些機(jī)會(huì)建議免去你的職務(wù)也不無(wú)可能,。畢竟現(xiàn)在講究民主決策,，書(shū)記、縣長(zhǎng)有些事也要照顧班子成員,、方方面面的意見(jiàn),，否則有些工作不好開(kāi)展，也容易落下“一言堂”的話柄,。這就是常委的能量,，普通縣長(zhǎng)不可能做到。

也正是因?yàn)槿绱?，大家可以發(fā)現(xiàn),，縣一級(jí)只要掛常委，無(wú)論權(quán)力大小,，下面的科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手都會(huì)對(duì)他比較尊重,，不敢怠慢。

第三,，常務(wù)副縣長(zhǎng)分管領(lǐng)域更廣,。常務(wù)副縣長(zhǎng)作為縣政府的“二把手”、實(shí)權(quán)派,，分管的一般是政府核心部門,，比如發(fā)改、財(cái)政,、國(guó)土、安監(jiān),、統(tǒng)計(jì),、金融、國(guó)資,、人社等,，分管領(lǐng)域與人財(cái)物直接相關(guān)。從理論上來(lái)說(shuō),，除了重大事項(xiàng)外,，常務(wù)副縣長(zhǎng)擁有一般事務(wù)的決策、拍板權(quán),，也就是說(shuō)協(xié)助縣長(zhǎng)處理掉政府大量瑣碎的事務(wù),，讓縣長(zhǎng)專心致志謀大事。我們可以將常務(wù)副縣長(zhǎng)理解為縣政府的大管家,，其他縣長(zhǎng)管的他要管,，其他縣長(zhǎng)不管或者管不了的他也要管,，并且經(jīng)常還要承擔(dān)書(shū)記、縣長(zhǎng)臨時(shí)安排的急難險(xiǎn)重工作,，因此常務(wù)副縣長(zhǎng)也被戲稱為“救火隊(duì)長(zhǎng)”,，工作非常忙，也非常累,，相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任也比普通副縣長(zhǎng)大得多,。

因此，其他副縣長(zhǎng)在一些工作上掣肘時(shí),，往往要請(qǐng)出常務(wù)副縣長(zhǎng)出面開(kāi)個(gè)協(xié)調(diào)會(huì),、專題會(huì)，有些工作請(qǐng)常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭,，力度會(huì)更大,，也會(huì)更順暢。

為什么說(shuō)“當(dāng)官當(dāng)副,，不當(dāng)常務(wù)”,？

常務(wù)副縣長(zhǎng)因其位置特殊、權(quán)力較大,，在處理方方面面關(guān)系時(shí)需要考慮的因素也就更多,。

縣里的其他副縣長(zhǎng)乃至科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望常務(wù)副縣長(zhǎng)可以支持自己的工作,，最大限度減少工作阻力,。而縣里的兩位老大對(duì)常務(wù)副縣長(zhǎng)的態(tài)度就比較微妙，常務(wù)副縣長(zhǎng)作為政府的“二把”和政府黨組副書(shū)記,，首先應(yīng)當(dāng)是配合縣長(zhǎng)的工作,，其次是按照書(shū)記的意圖行事；但常務(wù)副縣長(zhǎng)又縣委常委,，書(shū)記也可以直接越過(guò)縣長(zhǎng)去安排常務(wù)副縣長(zhǎng)工作,，兩個(gè)老大，兩種安排,，如何選擇很考驗(yàn)政治智慧,。

如果縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)步調(diào)一致、思想統(tǒng)一還好說(shuō),，如果兩人意見(jiàn)向左,，常務(wù)副縣長(zhǎng)處境就會(huì)比較尷尬，縣長(zhǎng)需要提防著常務(wù)副縣長(zhǎng)不要倒向縣委書(shū)記,，否則縣委書(shū)記與常務(wù)副縣長(zhǎng)聯(lián)手,，完全可以把縣長(zhǎng)架空的；縣委書(shū)記也擔(dān)心常務(wù)副縣長(zhǎng)不配合，在兩個(gè)主官的夾縫中生存,，經(jīng)常是兩頭受氣,，出力還不落好。