黨的十八屆三中全會決定對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這項制度作為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系之一,，不僅是有效糾偏歷史和現(xiàn)實問題的必然選擇,，更是關(guān)系到國家的持久永續(xù)發(fā)展。如何促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和堅持綠色發(fā)展理念,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線,，建立起完整,、有效的審計工作機制是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一,、關(guān)于研究的背景

這一新的審計類型,，自2016年全國開始試點依賴，在促進(jìn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面,，發(fā)揮了重要作用,。但是縱觀幾年來的審計實踐，僅僅依賴審計機關(guān)每年實施1-2個審計項目,，還遠(yuǎn)不能達(dá)到促進(jìn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要,，特別是在建立部門協(xié)同治理、長效治理,、問題整改等方面,，還面臨的審計理論研究滯后、審計定位偏低,、作用不明顯和功能不全面等突出問題,。這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了審計目標(biāo)和價值的實現(xiàn)。

二,、關(guān)于研究的意義

基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作實踐,，認(rèn)為：首先在協(xié)同機制上，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與國家發(fā)展改革,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利水務(wù)等相關(guān)部門履職盡責(zé)協(xié)同推進(jìn),，納入國家生態(tài)文明建設(shè)范疇規(guī)劃統(tǒng)一布局，整體謀劃審計工作定位,；其次,，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，充分依賴國家數(shù)據(jù)治理體系，對當(dāng)前自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題作出深入的解析,，系統(tǒng)構(gòu)建審計實現(xiàn)途徑,；第三，在審計整改和成果運用上,，建立統(tǒng)分結(jié)合,、上下一體的長效工作，確保從制度上實現(xiàn)長效治理,。

三,、關(guān)于研究的框架

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制研究應(yīng)突出三個方面。第一,，價值研究,。基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在促進(jìn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用研究,，分析制度實施過程中存在的問題,，剖析這項審計存在的體制、機制和制度性不足和缺陷,。第二,，功能研究。重點探討建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)工作機制的必要性,、可行性,。第三，途徑研究,。主要從審計計劃管理機制,、協(xié)同機制、數(shù)據(jù)共享機制,、審計整改和結(jié)果運用機制等方面,，為實現(xiàn)這項審計在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的功能，提供解決路徑,。

四,、關(guān)于研究的對象

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制，涉及的主體是地方黨委,、政府及其相關(guān)工作部門,，包括：紀(jì)委、監(jiān)委,、組織部,、發(fā)展改革委以及財政、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利,、生態(tài)環(huán)境,、審計等職能部門,，重點是與自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)和工作運行機制?？陀^方面涉及這項審計工作從發(fā)展規(guī)劃,、計劃立項、數(shù)據(jù)管理,、問題整改,、結(jié)果運用、制度建設(shè)等系列工作,。研究應(yīng)著重從問題著手,，探究各職能部門的協(xié)同管理方式、方法,、制度,、機制，以及各項機制如何高效運行,?？腕w則是正確、合理,、依法處理各項機制所涉及的法律關(guān)系及社會關(guān)系,，在減少和避免重復(fù)監(jiān)督檢查、發(fā)揮整理監(jiān)管合力,，為保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計取得實效方面,，提供實事求是、高效科學(xué)的解決路徑,。

五,、關(guān)于研究的關(guān)鍵

解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作中“數(shù)據(jù)共享困難、審計就事論事,、新官不理結(jié)賬,、整改拖拉推諉”等突出問題，應(yīng)當(dāng)對涉及的關(guān)鍵問題進(jìn)行重點研究,，著力構(gòu)建全方位協(xié)調(diào)工作機制,，達(dá)到促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為終極目標(biāo)。

自然資源資產(chǎn)審計是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中能夠發(fā)揮評價和控制作用的重要制度,，但制度落實要依賴于高效的運行機制,，僅靠審計機關(guān)一家是無法有效發(fā)揮職能作用的。因此,，廣泛協(xié)同參與治理成為必不可少的制度安排,。在這系列工作機制中審計機關(guān)發(fā)揮的是引導(dǎo)作用,、保障作用、參謀作用和推動作用,。概括而言,，即通過對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的科學(xué)管理、科學(xué)審計,、運用審計成果“治已病,、防未病”，分類治理各項典型性,、普遍性,、傾向性問題，一方面嚴(yán)格處理嚴(yán)重?fù)p害自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人,，構(gòu)建終身責(zé)任追究制度,，另一方面，通過審計保障中央各項生態(tài)文明建設(shè)重大政策和決策的貫徹落實,，在對查證的問題進(jìn)行深度根源剖析的基礎(chǔ)上,，為建立長效管控機制提供政策性審計建議和意見。

研究的成果,，一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計計劃管理,、聯(lián)席會議、數(shù)據(jù)管理,、審計整改,、成果運用等系列工作制度，以達(dá)到規(guī)范審計行為的目的,；二是為各職能部門形成共同管理價值理念,、形成良好高效工作機制提供理論指引和參考。

六,、關(guān)于研究的難點

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計制度是一項新的審計類型,，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，影響非常久遠(yuǎn),，應(yīng)用的現(xiàn)代管理技術(shù),，特別是地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)非常普遍,。各地審計機關(guān)還存在普遍的不適應(yīng)性和畏難情緒,，特別是基層縣級審計機關(guān)這項審計業(yè)務(wù)開展的十分有限。審計的難點也是本課題的研究難點：一是政策法規(guī)眾多,、業(yè)務(wù)領(lǐng)域龐雜,，整體構(gòu)架需要較高的實踐經(jīng)驗積累和理論基礎(chǔ)；二是與傳統(tǒng)審計差異較大,，如何既聚焦主責(zé)主業(yè),，又能在最大程度上發(fā)揮審計的職能作用,，需要深入探索；三是對相關(guān)職能部門職責(zé)的梳理,，并有效地構(gòu)建必要的關(guān)聯(lián),，保持協(xié)同一致地發(fā)揮作用，需要從法理,、法規(guī),、政策以及實際工作出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)性分析,；四是在如何對待和處理歷史問題,、現(xiàn)實存在和未來發(fā)展方面，需要做出一定的歷史性,、宏觀性,、前瞻性判斷，這也是研究的重點和難點,。針對這些難點,，審計研究應(yīng)力爭從效率、效果,、效益等維度提供相應(yīng)的解決思路和措施,。

七、關(guān)于研究的方法

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制研究應(yīng)立足于生態(tài)文明建設(shè)這一時代背景,，以機制建設(shè)的必要性,、重要性以及可行性為起點，以系統(tǒng)論方法,，以協(xié)同理論的基礎(chǔ),，以實證研究方法貫穿始終，綜合各領(lǐng)域各職能部門自然資源資產(chǎn)管理和控制的實際狀況和管理需要,，堅持研究源于實踐需要,、服務(wù)實踐目標(biāo)、解決實踐問題三者有機統(tǒng)一,，為各級各地全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供制度性保障,，為解決自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保工作中“堵點、痛點,、盲點”提供相關(guān)解決思路和工作方案,。