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監(jiān)察委留置調(diào)查的罪名不成立,， 留置期間還能折抵刑期嗎,？ 「案情」 林某系某工程的包工頭，為了掩蓋工地發(fā)生的重大責任事故,，涉嫌向事故調(diào)查組負責人行賄,。2019年某日，林某因涉嫌重大責任事故罪被公安機關傳喚到案后,，當天又以涉嫌行賄罪被移交監(jiān)察機關留置調(diào)查,。林某被留置調(diào)查6個月期滿當天，又被公安機關以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留,。由于監(jiān)察機關沒有將林某涉嫌行賄的事實移送檢察院審查,、起訴，檢察院僅以重大責任事故罪對林某提起公訴,。法院審理期間,，林某的辯護人提出，林某因涉嫌行賄罪被監(jiān)察機關留置調(diào)查的期間應當折抵刑期,；公訴人則認為,，林某被留置調(diào)查的罪行與被指控的罪行不同，留置期間不能折抵刑期,。 「分歧」 本案爭議焦點是,，林某被監(jiān)察機關留置調(diào)查的罪名不成立，留置期間能否折抵其他罪名的刑期,？ 第一種意見認為,，林某被留置的期間不能折抵刑期。理由是：林某以涉嫌行賄罪被監(jiān)察委留置調(diào)查,，而檢察院指控的罪名是重大責任事故罪，這兩個罪名的偵查機關和犯罪事實均不同,，林某被留置不是為了調(diào)查重大責任事故罪,，因此,，留置期間不能折抵刑期。 第二種意見認為,，林某被留置的期間應當折抵刑期,。理由是：林某被監(jiān)察委留置調(diào)查的罪名與其被檢察院指控的罪名在犯罪事實上緊密聯(lián)系，在調(diào)查程序上緊密銜接,，而且林某在留置期間供述了被指控的罪行,，留置期間成為了事實上的偵查羈押期間，如果不予折抵刑期,，不僅違反《監(jiān)察法》的明文規(guī)定,，對林某也極不公平。 「評析」 筆者同意第二種意見,。 首先,，《監(jiān)察法》沒有限制可折抵刑期的罪名范圍。《監(jiān)察法》第四十四條第三款：“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后,，被依法判處管制,、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日,，折抵拘役,、有期徒刑一日?！薄侗O(jiān)察法》只規(guī)定了可以折抵刑期的刑種和折抵方法,，沒有將可折抵范圍限定于留置調(diào)查指向的罪名，也沒有限定于監(jiān)察機關移送審查起訴的罪名,，甚至沒有限定于屬于監(jiān)察機關調(diào)查的罪名范圍內(nèi),。因此，根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,，只要被留置人員因涉嫌犯罪被移送司法機關并被判處管制,、拘役和有期徒刑，無論其被判處的罪名如何,，是否與監(jiān)察機關留置調(diào)查的罪名有關,，均可依法折抵刑期。 其次,，留置期間可以折抵其他罪名的刑期,，符合“法律面前一律平等”的憲法原則和“適用法律上一律平等”的刑法原則。法律面前人人平等是我國的憲法原則,，也是刑法適用原則,。我國《憲法》第三十三條第二款：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”我國《刑法》第四條：“對任何人犯罪,，在適用法律上一律平等,。不允許任何人有超越法律的特權?！痹诹糁谜{(diào)查指向的罪名不成立,，被留置調(diào)查人被指控其他罪名的情況下，如果留置期間不能折抵其他罪名的刑期,，會嚴重損害“法律面前一律平等”原則,，《監(jiān)察法》規(guī)定的留置折抵刑期就可能淪為某些人的刑法特權。舉個例子,。眾所周知,，根據(jù)《刑法》規(guī)定，同樣是利用職務上的便利侵占公司財物的犯罪,，如果被告人是國有公司委派到非國有公司從事公務的國家工作人員,，構成貪污罪；如果被告人是該非國有公司的普通工作人員,，則構成職務侵占罪,。假設甲、乙分別單獨利用職務上的便利侵占公司財物涉嫌犯罪,，監(jiān)察機關以甲,、乙均涉嫌貪污罪為由對二人各留置調(diào)查6個月，檢察院也以甲,、乙涉嫌貪污罪分別向法院提起公訴,，但法院經(jīng)審理認為，被告人甲是國家工作人員,，判決甲構成貪污罪,；被告人乙不是國家工作人員，判決乙構成職務侵占罪,。在此情況下,，如果只允許甲折抵刑期，必然造成甲乙在適用法律上的不平等,，不僅極不公平,，也違反了《憲法》和《刑法》的基本原則。 第三,，留置期間可以折抵其他罪名的刑期,，有利于鼓勵被留置人員全面交代罪行。雖然《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》等法律明確區(qū)分了監(jiān)察機關和公安機關,、檢察機關等負責調(diào)查和偵查的罪名范圍,，但由于案件事實與法律規(guī)定的復雜性，監(jiān)察機關在對被調(diào)查人進行留置調(diào)查時，不可避免會出現(xiàn)被調(diào)查人不涉嫌職務犯罪但卻涉嫌其他犯罪的情形,，如果留置期間不能折抵這些罪名的刑期,，被留置人員可能就沒有動機去交代這些罪名,。例如,，甲因涉嫌介紹賄賂罪被監(jiān)察委留置調(diào)查，甲明知自己沒有介紹賄賂的行為,，但有入戶盜竊的行為未被發(fā)現(xiàn),，在此情況下，如果甲知道留置期間可以折抵盜竊罪的刑期,，甲有可能主動供述自己入戶盜竊的罪行,；如果甲知道留置期間不能折抵盜竊罪的刑期，因為有“可能被白白留置幾個月”的顧慮,，甲主動供述自己入戶盜竊罪行的意愿顯然會降低,。 最后，留置期間折抵刑期,，應限于留置期間與判決事實緊密關聯(lián)的情形,。留置期間之所以能夠折抵刑期，本質(zhì)上是因為行為人被留置與其被判處的刑罰之間有密切關聯(lián),，或者說留置行為直接影響了行為人被追訴的過程或結果,。因此，對于留置期間與判決事實有緊密關聯(lián)的情形,，可以折抵刑期,；而對于留置期間與判決事實或罪名沒有任何聯(lián)系的情形，不能折抵刑期,。具體來說,，被留置人員所判刑罰與留置期間有密切關聯(lián)可以折抵刑期的情形主要有如下四種：
上述四種情形中，前三種是從事實角度考慮,，最后一種是從程序角度考慮,。情形（1），如前文分析,，留置應當折抵刑期,，否則就違反了法律面前一律平等的原則。情形（2），留置調(diào)查的事實與判決的事實緊密相關,，比如行賄的目的是為了掩蓋重大責任事故罪,，此種情形如果不予折抵刑期，會誘發(fā)留置權的濫用,，造成事實上的非法羈押,；在牽連犯的場合，還可能與情形（1）一樣造成法律適用上的不平等,。情形（3）,，留置期間事實上成為了偵查其他犯罪的羈押期間，如果不予折抵,，會導致與情形（2）同樣的后果,。情形（4），由于監(jiān)察委的留置期間不會被計算進其他辦案單位的偵查羈押時間內(nèi),，如果不折抵刑期,，不僅對被留置人員不公平，同樣會誘發(fā)留置權的濫用,。 本案中,，林某因涉嫌重大責任事故罪被公安機關傳喚，然后轉(zhuǎn)交給監(jiān)察機關留置調(diào)查,，且其涉嫌的重大責任事故罪與被監(jiān)察委調(diào)查的行賄罪的之間存在事實上的緊密關聯(lián),，符合上述情形（2）和（4），因此,，其被留置的期間應當折抵刑期,。 作者聯(lián)系方式： 單位：廣西司善律師事務所 地址：廣西南寧市青秀區(qū)民族大道136-1號廣西華潤大廈A座901室 |
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