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看所有的話(huà)題，點(diǎn)這兒： ??? #話(huà)題●分類(lèi)閱讀指南 蔬菜種植中,，使用毒死蜱的行為,，往往還涉及到銷(xiāo)售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)如何定性,？如何對(duì)違法使用行為,、違法銷(xiāo)售行為進(jìn)行處罰,？這個(gè)問(wèn)題比較常見(jiàn)。但從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,，處理仍不盡一致,。本文對(duì)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了梳理，對(duì)行政處罰中的違法事實(shí)定性和處罰法律適用進(jìn)行了探討,。本文僅為個(gè)人觀點(diǎn),，供大家討論。歡迎留言補(bǔ)充,、完善或糾正,。
一、行政處罰方面的有關(guān)法律規(guī)定1.農(nóng)業(yè)部于2013年12月9日第2032號(hào)公告自2014年12月31日起,，撤銷(xiāo)毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登記,，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用,。2.農(nóng)藥管理?xiàng)l例第三十四條第一款,、第二款農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量,、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍,、加大用藥劑量或者改變使用方法,。農(nóng)藥使用者不得使用禁用的農(nóng)藥。3.農(nóng)藥管理?xiàng)l例第六十條農(nóng)藥使用者有下列行為之一的,，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正,，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè),、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的,，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個(gè)人的,，處1萬(wàn)元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍,、使用方法和劑量,、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)、安全間隔期使用農(nóng)藥,；有前款第二項(xiàng)規(guī)定的行為的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)沒(méi)收禁用的農(nóng)藥,。4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品,，不得銷(xiāo)售：（一）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥,、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；（二）農(nóng)藥,、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,；（三）含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,；（四）使用的保鮮劑,、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的,；（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,。5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定的,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第五十條第一款農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的,，責(zé)令停止銷(xiāo)售，追回已經(jīng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品,，對(duì)違法銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷(xiāo)毀,；沒(méi)收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款,。二,、行政處罰中違法事實(shí)定性和法律適用簡(jiǎn)要分析。農(nóng)產(chǎn)品種植者在蔬菜上使用毒死蜱,，基于毒死蜱已經(jīng)撤銷(xiāo)登記,、在蔬菜上禁止使用，因此,，種植者的違法行為有兩個(gè)：一個(gè)是違法使用行為,，另一個(gè)是違法銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的行為。種植蔬菜使用毒死蜱,，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以依據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例第60條第1款第1項(xiàng),，認(rèn)定為“不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍,、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng),、安全間隔期使用農(nóng)藥”,，也可以依據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例第60條第1款第2項(xiàng)認(rèn)定為“使用禁用的農(nóng)藥”。這時(shí)，按第2項(xiàng)認(rèn)定,，處罰更重,，這一條的第2款規(guī)定了“還應(yīng)當(dāng)沒(méi)收禁用的農(nóng)藥”。實(shí)踐中,，豆芽生長(zhǎng)過(guò)程中,，使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉,、赤霉素等物質(zhì)的,，依照2015年4月13日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部公告2015年第11號(hào)也是如此,。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，只能按第60條第1款第1項(xiàng)，認(rèn)定為“不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍,、使用方法和劑量,、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)、安全間隔期使用農(nóng)藥”,。理由：毒死蜱不是“禁用農(nóng)藥”,，是“限制使用農(nóng)藥”。2017年8月31日原農(nóng)業(yè)部公告第2567號(hào)規(guī)定中,，毒死蜱為“限制使用農(nóng)藥”,。實(shí)踐中，也的確有案件是這么認(rèn)定的,，如南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公布的南農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2020〕7號(hào)行政處罰決定書(shū),。筆者贊成第一種觀點(diǎn)。筆者理解,，禁用的農(nóng)藥，包括全面禁止使用的農(nóng)藥,，也包括對(duì)特定作物禁止使用并且行為人將其用于特定作物的農(nóng)藥,。例如，農(nóng)藥管理?xiàng)l例第22條第3款規(guī)定,，劇毒,、高毒農(nóng)藥以及使用技術(shù)要求嚴(yán)格的其他農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“限制使用”字樣，并注明使用的特別限制和特殊要求,。用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注安全間隔期,；第34條第4款規(guī)定，劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng),，不得用于蔬菜、瓜果,、茶葉,、菌類(lèi),、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲(chóng)害防治,。這說(shuō)明,，在蔬菜上使用劇毒、高毒農(nóng)藥,，應(yīng)當(dāng)按使用“禁用的農(nóng)藥”定性,。另外，在刑事案件中,，一般也認(rèn)為,，種植中使用毒死蜱的行為，屬于適用了禁用農(nóng)藥的行為,。第一個(gè)問(wèn)題：違反的條文是哪一條？是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第33條第1項(xiàng),，還是第2項(xiàng),？筆者傾向適用第1項(xiàng)。與對(duì)使用行為的定性保持一致,。不可否認(rèn),，單從條文的字面意思來(lái)看，這種理解有擴(kuò)大解釋的嫌疑,。第二個(gè)問(wèn)題：對(duì)個(gè)人能不能適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第50條第1款處罰,？按照條文的字面意思，不能,。但是要注意到,，個(gè)人的上述銷(xiāo)售行為，依法可以追究刑事責(zé)任,；如果按“舉重明輕”來(lái)解釋?zhuān)瑢?duì)這一款的組織是否還只能根據(jù)字面意思理解,？這一款中的違法主體問(wèn)題，在以后的修訂中應(yīng)該會(huì)修改（沒(méi)有理由說(shuō),，個(gè)人違法使用禁用的農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)行政處罰,、銷(xiāo)售了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)刑事處罰，而銷(xiāo)售了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品卻不能給予行政處罰）,。如上所述，如果違法主體是個(gè)人,，不存在合并處罰的可能,。如果違法主體是和組織，比如合作社，就要討論是否需要合并處罰的問(wèn)題,。行為人在種植的蔬菜上使用了毒死蜱,，在蔬菜成熟之后，將毒死蜱殘留不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜銷(xiāo)售,，如何處罰,？第一，上述行為是不是“一事”,。筆者認(rèn)為不是,。客觀上,、時(shí)空上不是一個(gè)行為,，是兩個(gè)階段的行為；違反的是兩個(gè)不同的法律即農(nóng)藥管理?xiàng)l例,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定,。所以，不能適用行政處罰法中一事不再罰的條文,。第二,，上述行為不是“一事”，是不是必須并罰,？筆者認(rèn)為,，也不是。這兩個(gè)行為有牽連關(guān)系,。關(guān)于類(lèi)似行為的法律責(zé)任,，理論界有很多討論。執(zhí)法實(shí)踐中,，有的領(lǐng)域作了明確規(guī)定,。比如，江蘇省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）（蘇藥監(jiān)規(guī)〔2021〕1號(hào)）第十七條規(guī)定,，當(dāng)事人有二個(gè)及以上違法行為,，沒(méi)有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量,，合并處罰；有牽連關(guān)系的,，適用吸收原則,，應(yīng)當(dāng)選擇較重的違法行為處罰。前款所稱(chēng)牽連關(guān)系,，是指當(dāng)事人實(shí)施一個(gè)違法行為,，其違法的手段行為或結(jié)果行為又符合其他違法行為構(gòu)成要件的違法形態(tài)。構(gòu)成牽連關(guān)系必須存在數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，行為人出于一個(gè)違法目的,，數(shù)個(gè)違法行為之間存在內(nèi)在的必然聯(lián)系,，數(shù)個(gè)違法行為分別觸犯了不同的法律規(guī)范或條文。對(duì)組織如合作社在蔬菜上違法使用毒死蜱的處罰,，農(nóng)藥管理?xiàng)l例第60內(nèi)容包括：5萬(wàn)元以上的罰款,，沒(méi)收禁用的農(nóng)藥。對(duì)違法銷(xiāo)售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的處罰,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第50條的內(nèi)容包括：沒(méi)收違法所得,，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；同時(shí)要求責(zé)令停止銷(xiāo)售,，追回已經(jīng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品,，對(duì)違法銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷(xiāo)毀。筆者理解,，可適用農(nóng)藥管理?xiàng)l例第60的規(guī)定,，予以罰款、沒(méi)收禁用的農(nóng)藥,；同時(shí),，適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第50條的規(guī)定，沒(méi)收違法所得,，并責(zé)令停止銷(xiāo)售,，追回已經(jīng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷(xiāo)毀,。當(dāng)然,，在其他領(lǐng)域，類(lèi)似行為,，也的確有適用不同法律的處罰條文分別進(jìn)行處罰（包括罰款）,、合并執(zhí)行的情況，之前筆者也有推送過(guò)有關(guān)整理,。這是常見(jiàn)案件。但各地處理的尺度,，或調(diào)查的深度不盡一致,。實(shí)踐中，或者案卷評(píng)查中,，對(duì)使用環(huán)節(jié)發(fā)生的上述行為并且已構(gòu)成銷(xiāo)售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的案件,，不少同事往往只針對(duì)違法使用,，或者只針對(duì)違法銷(xiāo)售對(duì)案件進(jìn)行定性和處罰。筆者理解,，這種做法屬于違法事實(shí)認(rèn)定不清或者法律適用錯(cuò)誤,，應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生。幾點(diǎn)建議：一是調(diào)查取證要全面,。取證使用行為,、過(guò)程、對(duì)象,、田塊,、時(shí)間等等。尤其是在抽樣的時(shí)候,，需要注意準(zhǔn)確填寫(xiě)抽樣單,。特殊情況下（如已經(jīng)有線(xiàn)索），應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間展開(kāi)詢(xún)問(wèn)或其他方式調(diào)查,。還要取證對(duì)應(yīng)田塊的產(chǎn)量,、銷(xiāo)售數(shù)量、價(jià)格,。注意調(diào)取使用行為的證據(jù),、涉案毒死蜱的物證和涉案農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)檢結(jié)果。二是法律適用要準(zhǔn)確,。在違法行為定性,，和多個(gè)違法行為的處理結(jié)果上，要說(shuō)明理由和依據(jù),。三是要注意主觀方面的判斷,。這類(lèi)案件，主觀方面是否存在故意,，往往是涉刑的前提,。反過(guò)來(lái)說(shuō)，除非是公安機(jī)關(guān)以缺乏主觀故意為由退回的案件,，不判斷主觀方面就以行政處罰結(jié)案,，可能有履職風(fēng)險(xiǎn)。三,、幾個(gè)刑事案例----個(gè)人種植蔬菜使用毒死蜱是構(gòu)成生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪還是構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒,、有害食品罪
（2020）浙0206刑初117號(hào),。關(guān)于被告人周*的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪還是構(gòu)成生產(chǎn),、銷(xiāo)售有毒,、有害食品罪。寧波市北侖區(qū)人民法院認(rèn)為,，公訴機(jī)關(guān),、被告人周*及其辯護(hù)人認(rèn)為，被告人周*在生產(chǎn),、銷(xiāo)售的大白菜,、芹菜上使用的農(nóng)藥毒死蜱，屬于限用農(nóng)藥,，而非禁用農(nóng)藥,，且在大白菜、芹菜中檢出嚴(yán)重超標(biāo)的農(nóng)藥殘留,，其行為符合《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“解釋”）第一條規(guī)定，生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物,、農(nóng)藥殘留……以及其他危害人體健康的物質(zhì)的,；……以及第八條第二款規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖,、銷(xiāo)售……過(guò)程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),，超限量或者超范圍濫用添加劑,、農(nóng)藥、獸藥等,，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,，適用前款的規(guī)定定罪處罰，即依照刑法第一百四十三條以生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰,。本院經(jīng)審查認(rèn)為，被告人周*在生產(chǎn),、銷(xiāo)售的大白菜,、芹菜上使用的農(nóng)藥毒死蜱，雖屬于限用農(nóng)藥,，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年12月9日發(fā)布的第2032號(hào)公告載明自2016年12月31日起禁止毒死蜱在蔬菜上使用,，即該農(nóng)藥針對(duì)蔬菜應(yīng)屬于禁用農(nóng)藥，且屬于有毒,、有害物質(zhì),，故應(yīng)適用《解釋》第九條第二款規(guī)定：在食用農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售……過(guò)程中,，使用禁用農(nóng)藥,、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的,，適用前款的規(guī)定定罪處罰,。即應(yīng)依照刑罰第一百四十四條以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒,、有害食品罪定罪處罰,。同時(shí)涉案食品亦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病,，即同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，應(yīng)擇一重罪處罰,。綜上,，被告人周方慶的行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒,、有害食品罪定罪處罰,。故對(duì)公訴機(jī)關(guān)、被告人周方慶及其辯護(hù)人認(rèn)為應(yīng)以生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰的意見(jiàn),，不予采納。本院認(rèn)為,，被告人周*在種植,、銷(xiāo)售的蔬菜上使用國(guó)家禁止在蔬菜上使用的農(nóng)藥毒死蜱，其行為已構(gòu)成生產(chǎn),、銷(xiāo)售有毒,、有害食品罪。另外,，在同類(lèi)案件中,，（2018）浙11刑終298號(hào)案，麗水市中級(jí)人民法院認(rèn)為,，被告人尤*在食用農(nóng)產(chǎn)品的種植,、銷(xiāo)售過(guò)程中，使用禁用農(nóng)藥,，其行為已構(gòu)成生產(chǎn),、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪,。（2019）浙04刑終250號(hào)案,，嘉興市中級(jí)人民法院認(rèn)為,，被告人劉*及王*（另處）在平湖市前面地里種植青菜，使用禁用農(nóng)藥“毒死蜱”噴灑青菜,，構(gòu)成生產(chǎn),、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪,。（2018）豫1303刑初1108號(hào)中，南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為,，被告人銷(xiāo)售的大芹菜經(jīng)抽樣檢驗(yàn),，毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2016標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格,，被告人銷(xiāo)售嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)藥殘留的,、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重性食源疾病,，其行為均已構(gòu)成銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,。
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