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尊敬的首次世界鄉(xiāng)村復(fù)興大會主席先生,，女士們,、先生們：我是日本島根大學(xué)名譽(yù)教授,，名叫保母 武彥,。大會安排我作主題報告。我報告的題目是：日本鄉(xiāng)村振興的歷史,、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),。誠如各位所知，日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后,，選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路,。1960-1970年的10年間，日本的國民生產(chǎn)總值（GNP）增長了2倍，成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國,。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支柱,，就是發(fā)展重化學(xué)工業(yè)和推進(jìn)城市化。但是,，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來國民生產(chǎn)總值大幅增長的同時,，其所導(dǎo)致的“社會負(fù)面效應(yīng)”，即社會成本也相應(yīng)地增大了,。這種“社會負(fù)面效應(yīng)”主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是對于空氣,、水資源等環(huán)境的破壞，也就是“公害”,，將日本變成了世界上最惡劣的“公害列島”,；二是貧富差距被拉大了，賺大錢的只是一小撮掌控著巨額資本的人,，而平民百姓卻依舊很窮,。這種差距，不僅反映在國民個人收入上,，在城市和鄉(xiāng)村之間也有所體現(xiàn),。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村落在了后頭,。與工商業(yè)不同，農(nóng)業(yè)不僅受地理,、氣候等自然條件的影響,，也受到了政府錯誤的農(nóng)業(yè)政策帶來的危害。政府雖然鼓勵一部分骨干農(nóng)戶開展農(nóng)地集約化,、機(jī)械化,、規(guī)模化生產(chǎn),，但日本大多數(shù)地方并不適合這樣搞，其收效甚微,。因此,，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕人大量流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)了少子化,、老齡化,，農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題日益凸顯出來。我們通過一組數(shù)據(jù)來看一下,。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值雖然從1970年的32,，770億日元，到2007年的44，430億日元呈小幅增長,，但是,，農(nóng)業(yè)總生產(chǎn)占日本國內(nèi)總產(chǎn)生的比例卻從4.4%降到了0.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口,，從911萬人降到245萬人,，還不到原來的三分之一，這也導(dǎo)致了日本的糧食自給率大幅下降,，從1965年的73%降到了2018年的37%,。這是一個非常嚴(yán)重的問題。那么,，從日本的錯誤政策中,，我們該吸取哪些教訓(xùn)呢？導(dǎo)致政策失誤的理論根源,，在于“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的謬誤,。按照“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的邏輯，只要削減公共部門提供的福利和公共服務(wù),，并將其交由市場進(jìn)行自由競爭,，經(jīng)濟(jì)就能變好。我們把這些謬誤和缺陷當(dāng)作“反面教師”,，提出了與政府完全不同的政策,，即基于“內(nèi)生式發(fā)展（Endogenous Development）”理論的“新型農(nóng)村振興政策”，也就是從鄉(xiāng)村的內(nèi)部提出“鄉(xiāng)村的振興發(fā)展政策”,。這一政策的目標(biāo)就是,，什么才是鄉(xiāng)村振興？什么才是鄉(xiāng)村發(fā)展,？不應(yīng)該僅僅是收入的增加,，比收入更重要的是，保障人權(quán),、促進(jìn)人的發(fā)展,、改善生活質(zhì)量,，這里包括了物質(zhì)和精神兩個層面,。應(yīng)該把包括這些內(nèi)容的綜合性區(qū)域發(fā)展作為目標(biāo)。這是第一點(diǎn),。第二點(diǎn)是,，不追求區(qū)域內(nèi)沒有的東西，而是靈活有效運(yùn)用區(qū)域內(nèi)所有資源,。地下的礦藏是資源,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品是資源，除此之外,，區(qū)域內(nèi)的技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、人才,、文化,、人際網(wǎng)絡(luò)等也是資源,，也就是說,，要把硬件資源和軟件資源整合起來,，在區(qū)域振興方面，采取擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的發(fā)展方式,。如果采取了這樣的政策,，就不會出現(xiàn)只有城市不斷發(fā)展而農(nóng)村日益落后的狀況,。那么，如此好的政策誰來作為實(shí)施的主體呢,？絕對不是國家,，應(yīng)該是居住在鄉(xiāng)村的居民們,，他們自己討論并將討論的結(jié)果形成政策，即以民眾參與和地方政府作為施政的推動主體,，這樣就能避免被國家,、大企業(yè)牽著鼻子走的惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生,。在日本，很多地方政府采取這樣的政策并取得了相當(dāng)好的成績,，我們還成立了相應(yīng)的組織來推動日本的鄉(xiāng)村振興，在諸多真實(shí)的案例中,，收獲很多,。在這里和大家分享兩個例子：一個是島根縣海士町的例子。海士町把追求工作和生活的價值作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的政策目標(biāo),。海士町是一個地處離島（海上獨(dú)立浮島）的以農(nóng)漁業(yè)為主的小鎮(zhèn),，人口約2300人,。日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期,，島上許多居民去了大城市,，導(dǎo)致海士町的人口日益減少,。海士町沒有什么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者待遇好的企業(yè)，僅有的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)和漁業(yè),。但是,，近年來,，海士町出現(xiàn)了人口流入的好現(xiàn)象。近10年來,，通過遷入和遷回的方式,，人口在不斷增長,，截止2014年12月底累計(jì)有796人將戶籍遷入或遷回海士町,。海士町的總?cè)丝谝查_始轉(zhuǎn)為正增長,。而且，遷入者幾乎都是20-40歲的中青年,，也有不少一流大學(xué)的畢業(yè)生和一流企業(yè)的離職人員。他們遷入（回）到這個離島上來,，并且積極參與到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興建設(shè)中去,。這里,，我舉一個例子。阿部裕志先生,，是一位將戶籍遷入海士町的新居民,。他是京都大學(xué)工科專業(yè)畢業(yè)的研究生，畢業(yè)后就職于豐田汽車股份有限公司,，在公司從事新型汽車設(shè)計(jì)開發(fā)工作,，有著非常可期的未來,，可是他工作時間不長就辭職了,，并將戶籍遷入到海士町。阿部裕志先生說：直覺告訴我,，在海士町能夠遇見光明的未來,。之前，我對現(xiàn)今社會中人與人,、人與自然的關(guān)系一直抱有疑問,，正是在這樣一種狀態(tài)下，我邂逅了正在努力開拓新型社會形態(tài)的海士町,。在豐田汽車公司工作期間,，我感受到了‘過度的資本主義’的局限性，因此,，我希望在海士町踐行能讓大家幸福的全新工作,、生活方式,，并喚起社會對這些問題的關(guān)注。曾就讀于日本最高的學(xué)府,、就職于日本最好的公司的阿部先生，放棄了原本為他設(shè)計(jì)好的人生藍(lán)圖,，將家安在這個離島上,，目的就是追求探索能讓大家幸福的全新工作、生活方式,。另外,，位于海士町的公立高中，由于生源不斷減少,，學(xué)校曾面臨變成廢校的危機(jī),。但是近年來，該高中多了一些來自東京,、大阪等大都市圈,，希望在島上“留學(xué)”的學(xué)生。一段時間之前,，當(dāng)?shù)爻踔械漠厴I(yè)生,，很多人為了將來能考入理想的大學(xué)而選擇去城里念高中，但近幾年選擇留在當(dāng)?shù)刈x高中的學(xué)生越來越多,。而且,，當(dāng)?shù)氐母咧锌既胍涣鞔髮W(xué)的學(xué)生也多了起來，高中的招生名額和班級數(shù)也增加了?，F(xiàn)在,，離島上的這所高中成為了日本高中的典范，從一個頻臨廢校的高中,，變成了一個受歡迎的高中,。在當(dāng)?shù)兀呀?jīng)形成這樣一種教育理念,，就是比起在分?jǐn)?shù)上的競爭力,，應(yīng)更加重視自己的人生目標(biāo)。島根縣邑南町，是一個人口1萬人左右的鄉(xiāng)村,，是一個純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村,。邑南町最新的綜合振興計(jì)劃的主題是：打造日本第一育兒村。在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期,，邑南町的人口不斷流向大城市,，當(dāng)?shù)厣僮踊?、老齡化問題日益突出。邑南町是一個地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),，雖然擁有豐富的自然資源和傳統(tǒng)文化,，但由于人口日益減少，町政府連維持當(dāng)?shù)毓⒏咧械恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)都成了問題,。慢慢地,，當(dāng)?shù)氐纳鐣r值觀開始發(fā)生了一些變化，越來越多的人意識到日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期一味追求高收入的價值觀是有盡頭的,。在這種情況下,，町政府制定新的綜合振興計(jì)劃，提出了打造“日本第一育兒村”的構(gòu)想,，從2011年開始出臺了各類育兒幫扶措施,，3年內(nèi)就有83戶128人遷入邑南町,，遷入人口超過了遷出人口,，而且遷入的家庭多為年輕家庭,，小學(xué)里的孩子也增加了21個。邑南町也沒有什么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè),，有的只是農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村共同體的相互幫扶,。在農(nóng)村共同體中，大家互幫互助,，維持共同的生計(jì),。其中深深扎根于町民之間的“互助”，正是城市中所欠缺的,?！盎ブ背蔀榱恕叭毡镜谝挥齼捍濉钡幕A(chǔ)，町政府對此給予了積極的推動和扶持,。以遷入方式移居邑南町的人中,，有許多單親媽媽。舉例來說,，有個單親媽媽A女士,，她有兩個兒子，一個6歲,，一個3歲,。A女士說：“邑南町具備搬來后能夠立刻開始全新生活的所有條件，這正是我決定搬來的原因,?！盇女士和另外一個單親媽媽B女士都在藍(lán)莓園從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該藍(lán)莓園的老板河野勝信先生表示，人口減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏,，藍(lán)莓園曾面臨生存危機(jī),，A女士、B女士她們來了之后,，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了勃勃生機(jī),，我可以繼續(xù)我的夢想和追求了。當(dāng)A女士忙著做晚飯的時候,，鄰居就會把她的兩個孩子接出去玩,，這便是農(nóng)村共同體不同于城市的優(yōu)點(diǎn)所在。此外,，町政府有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“新居民”的工作，平時町政府的工作人員也會跟“新居民”溝通,，“新居民”有困難的時候,，我們隨時可以幫助他們解決。單親媽媽們因?yàn)橐疹欁优纳?，所以無法加班,，因此很難找到正式的工作，這也是導(dǎo)致單親媽媽們收入較低的一個主要原因,。在大城市,，由于缺少地方社會的這種“互助”，所以,，單親媽媽們就只能一個人死扛,。許多人希望擺脫城市這種困境，有一個能夠安心撫養(yǎng)子女的環(huán)境,，因此,，他們選擇了回歸鄉(xiāng)村。現(xiàn)在,，即便不是單親媽媽的家庭,，也有許多年輕夫婦為了同樣的目的，以遷入或返鄉(xiāng)的方式回歸鄉(xiāng)村,。許多人的動機(jī)就是為了擁有一個能夠安心撫養(yǎng)子女的環(huán)境,。作為“日本第一育兒村”政策的一環(huán)，邑南町建設(shè)了町營住宅,。建成后的町營住宅有25個家庭入住,，其中5個是單親媽媽家庭。除住房外,，作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,，邑南町還完善了相應(yīng)的硬件設(shè)施，例如醫(yī)院、學(xué)校,、托兒所和幼兒園,、社會福利設(shè)施等，還完善了民眾服務(wù)機(jī)制,。鄉(xiāng)村的復(fù)興,，就是在這樣的過程中慢慢實(shí)現(xiàn)的。最后,，對于鄉(xiāng)村復(fù)興來說,，僅有以產(chǎn)業(yè)振興為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其收入政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如“內(nèi)生式發(fā)展理論”的“目標(biāo)”所闡述的那樣,，我們需要一種綜合性的區(qū)域發(fā)展政策,，其目標(biāo)就是維護(hù)人權(quán)，促進(jìn)人的發(fā)展,，改善生活質(zhì)量,。我前面提到的海士町和邑南町，就是兩個很好的例子,。2015年聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）,世界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村復(fù)興也需要基于這一目標(biāo)去落實(shí),，去實(shí)現(xiàn)。這,，就是我今天報告的結(jié)論,！預(yù)祝首屆世界鄉(xiāng)村復(fù)興大會圓滿成功！
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