高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)、解決耕地“要害”問(wèn)題的關(guān)鍵之舉,。近年來(lái),，省委、省政府高度重視,、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，取得明顯成效。但在調(diào)研中,，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,，主要有：

　　一是推進(jìn)難度不小。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)會(huì)占用一定的耕地并涉及耕地的權(quán)屬調(diào)整,，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題極為敏感,；一些項(xiàng)目區(qū)需進(jìn)行遷墳、移樹等搬遷工作,，受鄉(xiāng)風(fēng)民俗,、重新安置成本高、缺乏相關(guān)政策支持等因素影響,，土地連片集中規(guī)整的計(jì)劃難以落地,，或不得不進(jìn)行調(diào)整；項(xiàng)目建設(shè)中新增耕地較少,，有的地方通過(guò)填平大量廢棄塘堰獲得耕地占補(bǔ)平衡置換指標(biāo),，而這需要以大量科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證為前提，且具有一定生態(tài),、資源,、輿論風(fēng)險(xiǎn),，地方政府動(dòng)力不強(qiáng)。

　　二是投資標(biāo)準(zhǔn)不高,。既往年度畝均1500元的投資標(biāo)準(zhǔn),，已無(wú)法達(dá)到田、土,、水,、路、林,、網(wǎng),、技全面高質(zhì)量配套的要求。我省未來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，選址布局逐漸由易到難,，需要在平整土地、修建田間道路方面增加投入,，有的相對(duì)欠水區(qū)域還需要安排高效節(jié)水灌溉,、提水配套設(shè)施等，項(xiàng)目投資規(guī)模和工程施工難度都逐漸加大,。2020年底,，省里提出將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高到畝均2250元以上，但目前尚未明確資金來(lái)源渠道,、各級(jí)財(cái)政投入比例和社會(huì)籌融資相關(guān)要求,。

　　三是建設(shè)模式不新。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)理論研究和制度創(chuàng)新成果不多,，實(shí)際工作中對(duì)各地土地資源稟賦差異重視不足,，治理方式和建設(shè)模式單一固化。比如,，建設(shè)效果追求短平快,，各項(xiàng)目之間缺乏關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性,，項(xiàng)目區(qū)選址與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)系不緊密,，土地、水利,、道路,、林網(wǎng)等措施的復(fù)合功能發(fā)揮不夠，土地生態(tài)功能重視不夠,，難以充分滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展需求,。在長(zhǎng)豐縣崗集鎮(zhèn)調(diào)研時(shí),，基層反映,，農(nóng)田改造后有3萬(wàn)多畝的小麥集中連片生產(chǎn)，但由于沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)配套的倉(cāng)儲(chǔ),、烘干,、物流等設(shè)施，收獲季節(jié)面臨著很大的霉?fàn)€風(fēng)險(xiǎn),。

　　四是建后管護(hù)不足,。負(fù)責(zé)后期管護(hù)工作的鄉(xiāng)村，常態(tài)化管理運(yùn)行機(jī)制和必要的人力物力安排不夠到位,，公共區(qū)域設(shè)施和田間道路的功能日漸衰退,。項(xiàng)目主管部門只有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，無(wú)法實(shí)行有效的考核和獎(jiǎng)罰,。省,、市分別于2020年底安排了一定額度的管護(hù)資金，但這還需要納入制度化范疇,。

　　為此,，建議：

　　一是對(duì)接農(nóng)企規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接融合,，項(xiàng)目安排要有限支持能夠?qū)崿F(xiàn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的地區(qū)。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為用地者,，要在規(guī)劃設(shè)計(jì),、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)擁有更多發(fā)言權(quán)，充分結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求,，面向未來(lái)考慮現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),，因地制宜實(shí)施改造項(xiàng)目，如對(duì)需要使用大型機(jī)械作業(yè),、噴滴灌集約化種植,、無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中道路,、電線,、灌排管網(wǎng)布局的影響。同時(shí),，積極利用項(xiàng)目區(qū)附近閑置資產(chǎn),，規(guī)劃建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干,、物流等設(shè)施,，解決好田頭“最初一公里”問(wèn)題。

　　二是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，合理分配資金,。各項(xiàng)目資源稟賦,、自然條件存在差異，對(duì)田,、土,、水、路,、林等配套措施需求有所不同,，投資標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)地進(jìn)行差異化調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算安排和資金績(jī)效管理的指導(dǎo)考核,，依據(jù)項(xiàng)目地區(qū)基礎(chǔ)條件,、未來(lái)土地利用方向、經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，以適應(yīng)地方土地整理的空間遷移或重心變化,。要積極創(chuàng)新投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目,。

　　三是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),，提升建設(shè)水平。堅(jiān)持耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步考核,，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地經(jīng)驗(yàn)做法,，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng),、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合,。注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)效益，不僅要發(fā)揮好生態(tài)襯砌渠道,、防護(hù)林,、生態(tài)護(hù)坡塘堰等局部生態(tài)功能，還要探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),。如在一些山坡崗地,、水資源缺乏地區(qū)，可綜合采用高效節(jié)水灌溉,、水肥一體化,、畜禽養(yǎng)殖等措施,，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減污減排,、種養(yǎng)結(jié)合，形成功能更加復(fù)合,、綜合效益更加顯著的新型集約高效發(fā)展模式,。

四是健全管護(hù)機(jī)制,，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù),，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則,，明確工程管護(hù)主體,。按照建管結(jié)合要求，支持管護(hù)主體提前介入工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程的相關(guān)環(huán)節(jié),。項(xiàng)目主管單位要及時(shí)移交工程管護(hù)權(quán),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)村組，制訂管護(hù)方案,、制度和措施,，統(tǒng)籌使用好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類財(cái)政補(bǔ)助資金。要對(duì)建成的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查,，定期調(diào)度撂荒,、棄種、非農(nóng)化,、非糧化等情況,，確保良田糧用，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高效益,。

（該社情民意被合肥市政協(xié)采用）