關(guān)于我縣農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

 石臺縣人大常委會專題調(diào)研組

一、取得的成效

1,、大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。“十二五”期間,，我縣申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造項(xiàng)目4個(gè),，建設(shè)總規(guī)模1.5萬畝，爭取省級補(bǔ)助資金831.05萬元,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積1.55萬畝。申報(bào)土地復(fù)墾項(xiàng)目18個(gè)項(xiàng)目總規(guī)模770.46畝,，新增耕地面積760.66畝,，爭取項(xiàng)目資金558.34萬元?！笆濉逼陂g,，2016至2017年年實(shí)施1.81萬畝，總投資2311萬元,；2018年實(shí)施的9100畝,，總投資1050萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目正在施工中。2017年實(shí)施土地復(fù)墾3個(gè),，項(xiàng)目規(guī)模72.18畝,，新增耕地面積72.18畝。通過土地平整,、農(nóng)田水利,、田間道路等一系列項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉水系得到了很好的改善,，建成了一批“田成方,、林成網(wǎng)、路相通,、渠相連,、旱能灌、澇能排”的基本農(nóng)田,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了提升,。

2、農(nóng)業(yè)布局明顯優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,。通過農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全縣規(guī)模種植的基礎(chǔ)和條件得到了極大的改善,，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件,，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局從整體上得到了調(diào)整及改善,。。伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭日趨強(qiáng)勁,。

3、土地整治效果顯現(xiàn),，耕地保護(hù)意識不斷增強(qiáng),。經(jīng)過田,、水、路的綜合整治,，大大增強(qiáng)了廣大人民群眾合理利用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地的意識。項(xiàng)目區(qū)構(gòu)筑成田成方,、渠相通,、路相連的格局，吸引農(nóng)民加大對土地的投入,，使耕地產(chǎn)出率不斷提高,。防洪設(shè)施不斷完善，土地整治日見成效,，農(nóng)民對土地復(fù)墾的積極性被激發(fā),。

二、存在的問題

1,、土地整治規(guī)劃與退耕還林林地規(guī)劃不匹配,。土地整治規(guī)劃中的土地復(fù)墾項(xiàng)目大多是退耕還林的林地，林地規(guī)劃要求不容許復(fù)墾,。而退耕還林中的非林地,，國土部門認(rèn)為斑塊小，地塊質(zhì)量差,，復(fù)墾成本高,，難持續(xù)，沒有列入土地整治規(guī)劃中,。致使土地復(fù)墾缺資源,。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期設(shè)計(jì)有待加強(qiáng),。一是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前期群眾參與度不高,，設(shè)計(jì)人員無法全面掌握項(xiàng)目實(shí)施區(qū)地形地貌，工程施工圖和實(shí)地情況差距較大,，存在缺項(xiàng),、漏項(xiàng)等問題，施工過程中邊修邊改,。普遍忽視征求群眾意見,，引發(fā)了施工受阻問題頻發(fā)，建設(shè)成本居高不下,。二是項(xiàng)目的安排受基層組織爭取的力度左右,，導(dǎo)致全縣高標(biāo)田建設(shè)項(xiàng)目布局不均衡，不能統(tǒng)籌兼顧,，有的區(qū)域項(xiàng)目安排過多，標(biāo)準(zhǔn)過高；有的區(qū)域因灌區(qū)面積小,，達(dá)不到項(xiàng)目要求,，基本未曾安排過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，存在引水塥堰水毀失修,、溝渠配套和機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬,，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)還存在斷頭路、斷頭渠等問題,。

3,、項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)旅融合發(fā)展服務(wù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)簡單,，做溝渠就是進(jìn)行溝渠硬化,，修機(jī)耕路就是單純修機(jī)耕路，如何綠化美化等,，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,，與生態(tài)環(huán)境、全域旅游相協(xié)調(diào)方面仍大有文章可做,。

4,、項(xiàng)目建設(shè)管理水平有待提高。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)：一是土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的項(xiàng)目涉及單位較多,，縣發(fā)改委,、國土局、水務(wù)局,、農(nóng)委,、扶貧辦、農(nóng)發(fā)辦均有項(xiàng)目,，且投資標(biāo)準(zhǔn)不一,，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，溝通少,，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,，項(xiàng)目資金亟待整合。二是在施工單位管理上,，施工單位質(zhì)量良莠不齊,，加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目較為分散，多為開放式工地,，建設(shè)質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度難以保證，管理水平有待提高,。

三,、幾點(diǎn)建議

1,、理順機(jī)制，集中編制項(xiàng)目整體規(guī)劃,。一是在土地復(fù)墾上,，縣政府要成立專門工作組，由分管縣長牽頭,，國土局,、林業(yè)局及相關(guān)部門參加，既要做好土地整治規(guī)劃的中期調(diào)整工作,，還要做好362個(gè)小斑,，4156畝退耕還林地中的非林地的調(diào)整工作，將一些地塊大,，適合土地復(fù)墾的退耕還林的林地納入非林地中,，同時(shí)列入土地整治規(guī)劃，化解土地整治規(guī)劃與退耕還林的林地規(guī)劃不匹配矛盾,，從根本上解決我縣土地指標(biāo)難問題,。二是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，縣政府要按照中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要求,，調(diào)整縣國土資源,、財(cái)政、水務(wù),、農(nóng)委等有關(guān)部門職能,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片,、分塊實(shí)施”的原則,，加快推進(jìn)土地整治整體規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并做好與農(nóng)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,。打包整合小灌區(qū),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋，切實(shí)化解山區(qū)灌區(qū)規(guī)模小,，達(dá)不上項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的矛盾,，解決項(xiàng)目實(shí)施不平衡等突出問題，最大程度上發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益,。

2,、科學(xué)謀劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,。一是各鎮(zhèn),、村作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任主體,，要高度重視每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,，既要依靠設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量,，又要充分征詢村干部和村民意見，堅(jiān)持上下結(jié)合,，深入細(xì)致地調(diào)查，精益求精地設(shè)計(jì),，將每一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的精品工程,。要增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌意識、長遠(yuǎn)發(fā)展意識,、協(xié)調(diào)推進(jìn)意識,，農(nóng)旅融合意識，充分做好與土地利用總體規(guī)劃,、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃、國土土地整理項(xiàng)目規(guī)劃,、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的銜接,，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目管理,。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同制,、公告制、備案制和審計(jì)制,，完善土地整治項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,，對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全,，杜絕施工方層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,。

3、完善監(jiān)管,，建立后期管護(hù)長效機(jī)制,。一是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度層面上明確項(xiàng)目主管部門,、地方政府,、村委會、施工方的職責(zé)和義務(wù),。工程的進(jìn)度,、質(zhì)量以及對監(jiān)理單位的管理要下放,，讓村一級和老百姓全程參與。項(xiàng)目竣工后,，項(xiàng)目所在地人民政府要按照“誰受益,、誰管理”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,，明確管護(hù)主體,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是要健全完善長效管護(hù)機(jī)制,。三分建七分管,，要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)重要內(nèi)容，落實(shí)專門的管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi),，切實(shí)做好建后長效管護(hù)工作,，確保我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建得成、管得好,、長受益”,。

主送：縣政府；

報(bào)送：李軍書記,、章文靜縣長,、吳亞虎副縣長；

抄送：縣委辦,、政府辦,、縣國土局、縣財(cái)政局,、縣林業(yè)局,、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委,、扶貧辦,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府,。