到 2025 年，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新成效,，努 力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)全面提速,、一個(gè)基本形成、四個(gè)顯著提 升”的發(fā)展目標(biāo),。

一個(gè)全面提速：城鎮(zhèn)化發(fā)展全面提速,。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸 引力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程全面加速,， 現(xiàn)有在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入 城鎮(zhèn),，全面享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化 率達(dá)到 60%,，比 2020 年提高 10 個(gè)百分點(diǎn),，與全國(guó)城 鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差距顯著縮小。 

一個(gè)基本形成：“滇中崛起、沿邊開(kāi)放,、滇東北開(kāi)發(fā),、滇西一體 化”的空間格局基本形成。滇中地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用 顯著增強(qiáng),，滇中城市群集聚全省 60%的城鎮(zhèn)人口,，68% 的地區(qū)生產(chǎn)總值。沿邊城鎮(zhèn)帶加快形成,，成為我省面 向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的前沿和窗口,。滇東北開(kāi) 發(fā)加快推進(jìn)，成為脫貧致富示范區(qū),、生態(tài)保護(hù)修復(fù)排 頭兵,、開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地。滇西交通大環(huán)線(xiàn)全面建成,， 各州市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、聯(lián)動(dòng)一體的發(fā)展格局基本形成。

四個(gè)顯著提升：

——城市品質(zhì)顯著提升,?；竟卜?wù)覆蓋城鎮(zhèn) 全部常住人口，市政基礎(chǔ)設(shè)施功能顯著增強(qiáng),。2000 年 底前建成的老舊小區(qū)改造全面完成,，城市更新進(jìn)入常 態(tài)化。城市交通擁堵和停車(chē)難的問(wèn)題基本解決,。城市 內(nèi)澇和黑臭水體全面消除,。徹底解決城市水源地不足、 14 供水緊張問(wèn)題,。城市文脈得到有效保護(hù)和傳承、特色 風(fēng)貌得到充分彰顯,。綠色城市建設(shè)加快推進(jìn),。 

——產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,， 結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn) 代化水平明顯提高,，五個(gè)萬(wàn)億八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)加快發(fā) 展,，世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活 目的地”三張牌優(yōu)勢(shì)更加凸顯。城鎮(zhèn)化和信息化深度 融合,，數(shù)字城市建設(shè)成效顯著,。全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造 潛力充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城,、人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。城鎮(zhèn)落戶(hù)限制 全面取消,，居住證制度全面落實(shí),， “人地錢(qián)”掛鉤機(jī) 制全面建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全,，工農(nóng) 互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城 鄉(xiāng)關(guān)系基本形成,。居民收入加快增長(zhǎng)，工資性收入和 財(cái)產(chǎn)性收入比重明顯提升,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到 2.7：1,。中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，比重達(dá) 30%,。

——城市治理能力和水平顯著提升,。城市治理系 統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、精細(xì)化、智能化水平顯著提 高,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,，中華民族共同體 意識(shí)更加牢固，市民的思想道德,、科學(xué)文化,、身心健 康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。共建共治共享的社區(qū)治 理體系基本建立,。城市應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),，防范化解 重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，城市安全保障更加有力,。

到 2035 年,，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%,，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn),。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等 化,，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷移制度全面建立,。中等收 入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。布局合理、功能互補(bǔ),、集約高 效,、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間格局全面形成?；窘ǔ芍?撐全省城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。城市綜合承 載能力顯著增強(qiáng)，功能品質(zhì)更加完善,，全面建成配套 完善的市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施體系,。城市歷史文化、 民族文化,、風(fēng)貌特色充分彰顯,，宜居、創(chuàng)新,、智慧,、 綠色、人文,、韌性成為城市普遍特征,。城市治理體系 和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。城市成為現(xiàn)代社會(huì)高質(zhì) 量發(fā)展高品質(zhì)生活的主要空間,，城市讓生活更美好的 目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

滇中崛起、沿邊開(kāi)放,、滇東北開(kāi)發(fā),、滇西一體化

依托滇中地區(qū)交通便利、資源富集,、發(fā)展基礎(chǔ)較 好的優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的核 心帶動(dòng)作用，建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核 心區(qū),、通達(dá)南亞?wèn)|南亞及印度洋的大通道樞紐,、我省 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

以昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市為引領(lǐng) 

（一）空間范圍 

以昆明主城的五華區(qū),、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū),、西山區(qū),、 呈貢區(qū)、晉寧區(qū)為重點(diǎn),，覆蓋全市其他地區(qū),。 

（二）發(fā)展定位 

中國(guó)春城、歷史文化名城、國(guó)際大健康名城,、區(qū) 域性國(guó)際中心城市,。 

（三）發(fā)展重點(diǎn)

全面提升昆明城市品質(zhì)。優(yōu)化城市空間布局,。

依 托昆明“三山一水”自然地理稟賦,，轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、 環(huán)湖布局”的發(fā)展理念,，加快構(gòu)建“老城煥新,、新城崛起、新區(qū)發(fā)力,、城鄉(xiāng)融合”的城市空間格局,。

加快 推進(jìn)疏“堵”排“澇” 。

實(shí)施暢通工程,，加密城市路 網(wǎng),，加強(qiáng)各類(lèi)交通方式銜接設(shè)施建設(shè)，打造智慧交通,， 逐個(gè)解決交通堵點(diǎn),。實(shí)施城區(qū)內(nèi)澇治理工程，全面加 強(qiáng)雨洪調(diào)蓄設(shè)施,、排水設(shè)施,、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，逐 步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,。

提速城市治“亂” 改“舊” 。

以城中村改造,、爛尾樓處置,、“三舊”改 造為重點(diǎn)，推動(dòng)昆明加快城市更新,，打造翠湖,、東風(fēng) 廣場(chǎng)等一批精品項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施盤(pán)龍江兩岸綜合整治 和景觀提升,。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,，提升智慧化管理 水平。

大力實(shí)施增“綠”?！皾崱?,。

有機(jī)融合興“水”養(yǎng)“文” 。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力,，新材料成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。 

推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)成為全球品牌,。

大力 發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理,。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池,。

持續(xù)改善社會(huì)民生。促進(jìn)教育體育優(yōu)質(zhì)均衡,。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

改善加強(qiáng)社會(huì)保障。

二,、以都市圈為核心 

（一）空間范圍

以昆明中心城區(qū)為中心,，覆蓋晉寧區(qū),、滇中新區(qū),、 安寧市,、嵩明縣、富民縣,、宜良縣,、尋甸縣、石林縣,、 彌勒市,、紅塔區(qū)、澄江市等區(qū)域范圍,，形成 1 小時(shí)通 勤的昆明都市圈,。 

（二）發(fā)展重點(diǎn) 

以提升都市圈整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以促進(jìn) 中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向,，以健全 同城化發(fā)展機(jī)制為突破口,，推動(dòng)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等一體化 發(fā)展,。打造便捷高效的 1 小時(shí)通勤圈,。以增強(qiáng)昆明都市 圈基礎(chǔ)設(shè)施接連性貫通性為重點(diǎn)，織密網(wǎng)絡(luò),、優(yōu)化方 式,、暢通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)所有城市互聯(lián)互通,、1 小時(shí)抵昆,。

以昆明—石林、安寧—嵩明城際鐵路為點(diǎn),，加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)連接周邊縣（市,、區(qū)）的 城際鐵路、城際軌道等交通設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)軌道交通 “一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管理,。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶 頸路”拓寬工程，加強(qiáng)干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接,， 推動(dòng)城際公路市政化,、城際客運(yùn)公交化，推動(dòng)昆明主 城高速公路重點(diǎn)收費(fèi)站外遷,。加密城際公交,，促進(jìn)與 市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁，加快城市間公交和軌道交通 一卡互通,、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致,，健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算 機(jī)制，形成快速,、便捷,、智能的 1 小時(shí)通勤圈。

三,、推動(dòng)滇中城市群一體化 

（一）空間范圍 

 包括昆明市,、曲靖市、玉溪市,、楚雄州 4 個(gè)州（市） 全境及紅河州北部的蒙自,、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn),、建水,、石屏、 彌勒,、瀘西 7 個(gè)縣（市）,。 

（二）發(fā)展重點(diǎn) 

充分發(fā)揮滇中城市群在全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中集 聚人口、經(jīng)濟(jì)的主體作用,，推動(dòng)滇中城市群基礎(chǔ)設(shè)施,、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展,，推進(jìn)昆 （明）玉（溪）同城化、麒（麟）沾（益）馬（龍） 宣（威）,、蒙（自）個(gè)（舊）開(kāi)（遠(yuǎn)）建（水）,、楚 （雄）南（華）城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化建設(shè)，努力把滇中城 市群建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的 輻射中心核心區(qū),、通達(dá)南亞?wèn)|南亞及印度洋的大通道 樞紐,、我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎和現(xiàn)代化的生態(tài)宜 居城市群,。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十” 重大工程為引領(lǐng),，加快推進(jìn)鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”工程,、 城際鐵路、縣域高速“能通全通”“互聯(lián)互通”工程,、 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)優(yōu)化布局等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，打造“軌 道上的滇中城市群” 。大力實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程,、 多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)和能源網(wǎng)建設(shè),，全面完成滇中引水工 程，提升城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平,。

依托邊境地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，提升沿邊地 區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，提質(zhì)沿邊地區(qū)城市綜合服務(wù)能力,， 將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我省參與“一帶一路”建設(shè),、面 向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作的核心紐帶和重要支撐。

空間范圍

以文山,、紅河,、西雙版納、普洱,、臨滄,、保山、 德宏,、怒江等 8 個(gè)沿邊州市州府所在地和 25 個(gè)邊境縣 （市）城,，磨憨、孟定,、畹町,、天保、清水河等 15 個(gè)抵邊鎮(zhèn)為重點(diǎn)的沿邊城鎮(zhèn)帶,。

發(fā)展重點(diǎn)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)特色化發(fā)展,。加快邊境小康村建設(shè),。構(gòu)建邊境城鎮(zhèn)高質(zhì)量開(kāi)放合作平臺(tái)。加強(qiáng)邊境立體化防控能力建設(shè),。以

充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上 游和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“共 抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)” ,，以筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全 屏障,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、 打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈省級(jí)通道為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)滇 東北地區(qū),。 

空間范圍

以昭陽(yáng)城區(qū)（含靖安新區(qū)）、魯?shù)榭h城為重點(diǎn),， 覆蓋昭通市其他地區(qū)。 

發(fā)展重點(diǎn)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成,，加快滇東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

發(fā)揮滇西地區(qū)與緬甸接壤,、與西藏四川相鄰的區(qū) 位和自然風(fēng)光綺麗,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集的 優(yōu)勢(shì),，共建大滇西旅游環(huán)線(xiàn),，共筑滇西生態(tài)安全屏障， 共創(chuàng)一體化發(fā)展新局面,，建設(shè)成為中國(guó)與南亞經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系的重要樞紐,，與緬甸合作的門(mén)戶(hù)地區(qū)。 

空間范圍 

以大理,、麗江,、香格里拉、瀘水,、隆陽(yáng),、騰沖城 區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋大理州,、麗江市,、迪慶州、怒江州,、 保山市,、德宏州其他地區(qū)。

發(fā)展重點(diǎn)

共建大滇西旅游環(huán)線(xiàn),。共筑滇西生態(tài)安全屏障,。共創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。

 嚴(yán)格限制盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓” ,，嚴(yán)格限制新建 250 米以上建筑,，除昆明市以外，各地原則上不得新 建 100 米以上建筑,，確需新建的,，應(yīng)充分論證,，并與 城市規(guī)模、空間尺度相適宜,。中小城市要嚴(yán)格控制新 建超高層建筑,，縣城新建住宅要以多層為主，6 層及 以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70%,，縣城新建住宅 最高不超過(guò) 18 層,。加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文,、民族文 化,、景觀敏感等重點(diǎn)地段城市與建筑風(fēng)貌管理，加強(qiáng) 歷史文化遺存,、景觀風(fēng)貌保護(hù),，嚴(yán)格管控新建建筑， 不拆除歷史建筑,、不拆傳統(tǒng)民居,、不破壞地形地貌、 不砍古木老樹(shù),。制定全省建筑風(fēng)貌管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范,。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)；

推動(dòng)人口就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,；

引導(dǎo)搬遷人口城鎮(zhèn)集中安置,；

促進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。