2021年1月22日,，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)行政處罰法修訂草案，完成了該法頒布實(shí)施25年來(lái)的首次“大修”——新增條文22條,，增長(zhǎng)34.4%,；修改條文54條，占原法條總數(shù)84.4%,；沒(méi)有修改的條文僅10條,，占原法條總數(shù)15.6%。今天,，新修訂的《行政處罰法》正式施行,。

行政處罰法制定與完善的歷程，是我國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的時(shí)代縮影,。具體而言,，1996的制定，主要是劍指行政處罰領(lǐng)域的“濫”與“亂”,；2009年,、2017年的兩次局部修正，主要是順應(yīng)刑法修改,、治安管理處罰法出臺(tái),，以及統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施。本次修訂,，主要是回應(yīng)時(shí)代呼喚,、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、適應(yīng)實(shí)際需要,，對(duì)行政處罰體制,、機(jī)制、制度進(jìn)行全面優(yōu)化和系統(tǒng)重構(gòu),。近六個(gè)月來(lái),，有關(guān)新《行政處罰法》的佳作層見(jiàn)疊出，好評(píng)如潮,。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者紛紛撰文,，悉數(shù)新法之紛呈“亮點(diǎn)”。胡建淼教授在《中國(guó)司法》2021年第5期撰文認(rèn)為：“從內(nèi)容上看,，這些修訂的內(nèi)容包含但不限于十一個(gè)亮點(diǎn)”,。其中的“包含但不限于”,，表明“亮點(diǎn)”之多實(shí)在是不勝枚舉。

新《行政處罰法》實(shí)施之際,，我也湊了熱鬧,，在7月12日《揚(yáng)州晚報(bào)》A7版發(fā)表小文一篇，為新法“預(yù)熱”,。文章認(rèn)為,，新法五大亮點(diǎn)值得期待：一是強(qiáng)化源頭規(guī)范，明確基本概念,、增加法定種類,、完善設(shè)定權(quán)限,。首次提出了行政處罰概念,，凸出“以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒”的特性；將降低資質(zhì)等級(jí),、責(zé)令關(guān)閉,、限制從業(yè)等增補(bǔ)為法定處罰種類；賦予了行政法規(guī),、地方性法規(guī)的行政處罰“補(bǔ)充設(shè)定”權(quán),，建立了行政處罰實(shí)施評(píng)估制度。二是鞏固改革成果,，提升治理效能,。將綜合行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等改革成果上升為法律制度,，進(jìn)一步完善行政處罰和刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理要求,。三是健全適用規(guī)則,，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。一方面,，規(guī)定違法所得的概念與沒(méi)收范圍,，延長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為追責(zé)期限，依法快速,、從重處罰違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為,，解決重大違法行為違法成本低、懲處力度不夠等問(wèn)題,，保障行政執(zhí)法有力度,。另一方面，杜絕“為罰而罰”,，推行“柔性執(zhí)法”,，堅(jiān)持“小錯(cuò)輕罰”“輕微免罰”“事不二罰”“過(guò)時(shí)不罰”,，增加“首違不罰”“無(wú)錯(cuò)不罰”，明確“從舊兼從輕”適用規(guī)則,，彰顯處罰與教育相結(jié)合,，保障行政執(zhí)法有溫度。四是完善處罰程序,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。降低簡(jiǎn)易程序適用門檻，提高當(dāng)場(chǎng)收繳罰款數(shù)額,；加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范,，遏制隨意設(shè)置、不合理設(shè)置及由此形成的“天價(jià)罰單”現(xiàn)象,；明確事先告知內(nèi)容,，解決告知不具體、不規(guī)范等影響當(dāng)事人行使陳述權(quán),、申辯權(quán)問(wèn)題,；完善聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證適用范圍,，延長(zhǎng)聽(tīng)證的提出時(shí)間,，明確案件排他性規(guī)則，解決聽(tīng)證程序使用率偏低和“聽(tīng)而不證”問(wèn)題,；增加電子送達(dá)方式,，解決行政處罰決定書(shū)送達(dá)難問(wèn)題；增加行政處罰協(xié)助制度,，解決推諉扯皮問(wèn)題,。五是加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)依法行政,。確立立案制度,，明確普通程序辦理期限要求，防止案件久拖不決,；加大追責(zé)力度,，對(duì)該制止違法行為不制止、該立案不立案,、該處罰不處罰,、該移送司法機(jī)關(guān)不移送等情形，嚴(yán)肅追責(zé),。

法律的“亮點(diǎn)”,，屬于個(gè)人學(xué)習(xí)理解范疇，允許仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。但是,，對(duì)于其內(nèi)涵,，特別是有關(guān)權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)定，卻是嚴(yán)格與剛性的化身,。作為國(guó)家治理手段的組成部分和國(guó)家行政權(quán)力的重要一環(huán),，作為行政執(zhí)法的主要方式及重要的法律責(zé)任形式，《行政處罰法》與每個(gè)人息息相關(guān),，值得全社會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),。自畢業(yè)參加工作以來(lái)，我一直從事著與行政執(zhí)法相關(guān)職業(yè),，不知不覺(jué)已逾30年,。盡管如此，面對(duì)新法,，我依然不敢說(shuō)已經(jīng)準(zhǔn)備好了,。自今年2月16日第一篇文章在微信公眾號(hào)推出以來(lái)，我一直堅(jiān)持著學(xué)習(xí)思考,，不知不覺(jué)已逾50篇,。盡管如此,，面對(duì)新法,，我依然不敢說(shuō)已經(jīng)全都懂了,。行政處罰法有著博大精深的體系,，短短半天,、一天的培訓(xùn),，只能解決初步認(rèn)知問(wèn)題,，真正學(xué)懂弄通,，需要鍥而不舍,、心無(wú)旁騖地潛心鉆研。新法雖然實(shí)現(xiàn)了行政處罰的制度進(jìn)步,，但在很多方面只是初步的,，對(duì)于一些有爭(zhēng)議的領(lǐng)域仍然沒(méi)有觸及，存在進(jìn)一步優(yōu)化提升的空間,。近期推出的一些文章表明,，它在執(zhí)行中還會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。特別是沒(méi)收違法所得,、一事不再罰款以及首違不罰,、無(wú)錯(cuò)不罰等制度，還有待在實(shí)踐中不斷完善,。

適逢新《行政處罰法》施行,，我的系列文章也打算告一段落。感謝網(wǎng)友們的瀏覽、轉(zhuǎn)載,、打賞,，感謝“醉在夕陽(yáng)里”“城管議事園”“交通執(zhí)法之家”“農(nóng)夫?qū)W法”等公眾號(hào)的轉(zhuǎn)載。有了大家的鼓勵(lì),，我才能堅(jiān)持寫到今天,，并將會(huì)一直寫下去。欣逢新時(shí)代,，闊步新征程,。我們有理由相信，這部作為“行政三法”之一的重要法律,，將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更有力的作用,，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新再立新功，再創(chuàng)輝煌,！