在社會政策的整體體系中，家庭政策得到日益增長的重視,。家庭政策包含不同的內(nèi)容,，也有不同的類型，是一個多樣和豐富的工具包,。其中，托育托幼政策構(gòu)成了家庭政策的組成部分,。在歐洲國家,，特別是在瑞典、丹麥和挪威等北歐國家,，對學齡前兒童的公共托育開展了豐富的實踐,。美國也推行了針對兒童托育的“兒童照料的稅收抵免”。作為一個低生育率的國家,，日本在本世紀以來實施了大量鼓勵生育的社會政策,，其中包括建設(shè)加強嬰幼兒保育和教育的多樣化社會設(shè)施。臺灣地區(qū)的學齡前兒童托幼和托育,，主要依據(jù)《幼稚教育法》對4-6歲幼兒提供幼稚教育,，以及依據(jù)《兒童和少年福利法》，通過托兒所招收一個月到未滿六歲的嬰幼兒和兒童,，在本世紀以后,，我國臺灣逐步推動幼稚教育與托育服務(wù)的相互整合，等等,。這些國家關(guān)于托育托幼服務(wù)的相關(guān)政策和實踐,，對我國的托育托幼發(fā)展提供了良好的借鑒。

在我國當前較為顯著的低生育率背景下，由于少子女化增強了人們對于提升幼兒撫育和成長的需求,，以及幼兒撫育客觀具有較高的經(jīng)濟成本投入和時間投入,，轉(zhuǎn)而成為限制家庭夫婦生育意愿的突出因素，因此對于托育托幼的政策需求正日益增長,。

雖然不少研究提出托育托幼對于生育率是具有顯著影響,，但卻不應(yīng)將托育托幼政策局限在生育政策，而且并非應(yīng)將托育托幼主要是作為為了提高生育率而加以制定實施的社會政策,。客觀地看,，多數(shù)歐洲國家較為豐富的托育托幼政策，其出發(fā)點并非完全是為了促進生育,，而在相當大程度上是為了減少女性的家庭壓力,，其目的是為了促進女性的就業(yè)和勞動力市場參與，并因此提高女性的獨立性,。戰(zhàn)后福利體系逐步改變了傳統(tǒng)上“男性掙錢-女性照料家庭”的家庭模式,，女性的社會權(quán)利、政治權(quán)利運動不斷發(fā)展,。因此兒童托育服務(wù)的社會化,，是與推動女性發(fā)展和社會性別主流化的政策是相聯(lián)系的。2002年歐盟委員會建議各成員國消除阻礙女性就業(yè)的因素,，努力提供兒童照顧措施,，到2010年為至少90%的3歲以上的學齡前兒童和33%的3歲以下兒童提供照顧設(shè)施。因此學齡前兒童托育,，主要是和女性就業(yè)和女性發(fā)展相聯(lián)系的,。

兒童托育和托幼被認為是協(xié)調(diào)家庭-工作沖突的重要社會機制。對于嬰幼兒撫育和照料的支持對于家庭中的父母雙方,、特別是女性有積極的支持,，有利于促進實現(xiàn)家庭-工作的平衡，并支持了家庭發(fā)展的需求,。對于兒童的社會照顧計劃,，往往也更加關(guān)注于貧困的家庭。日托服務(wù)往往作為一項福利救濟制度提供給貧困或者單親家庭,，以協(xié)助解決這些家庭因為母親需要外出工作而產(chǎn)生的托育困境,。

同時，托育托幼政策不僅是兒童照料的問題,，同時也是兒童早教的問題,。更早期的兒童健康和教育的投資，對于兒童和家庭的長遠福利具有長遠的影響,，這樣的投資也被認為是更加具有效率和效益的投資,。特別在我國的低生育率背景之下,，長期的出生人口減少帶來新增勞動力增長速度開始放緩，國家發(fā)展也需要從汲取低成本的勞動力的人口紅利的時期,，過渡到重視人口素質(zhì)和人力資本紅利的時期,。那么從增強嬰幼兒和學齡前兒童的托育托幼，有助于其認知能力的提高和健康促進,，有利于兒童實現(xiàn)良好的人生發(fā)展,，也構(gòu)成為國家未來發(fā)展創(chuàng)造競爭力和創(chuàng)新力的重要工程。

實際上,，無論是相對較高生育率的國家,，還是相對較低生育率的國家；無論是希望鼓勵生育,，還是對生育導向相對比較中性的國家,，包括一些仍然希望控制生育率的發(fā)展中國家，都希望推動和有必要推動托育托幼服務(wù)的發(fā)展,。因此,，實施托育托幼政策的目的，與其說是為了鼓勵生育,，不如說是為了服務(wù)于家庭,。是通過對嬰幼兒和兒童提供撫育和照護，包括提供早期的教育,，從而減少生育子女所增加的家庭負擔,，以及促進兒童成長和家庭成員的發(fā)展，強化家庭發(fā)展的能力和福利,。

而且客觀來說,，托育托幼政策的具體實施，也并非必然是會有助于提高生育率的,。因為托育托幼服務(wù)不同的福利供給機制，對于生育率會產(chǎn)生不同的影響,。歐洲的經(jīng)驗告訴我們,，不同的家庭政策，以及同一個家庭政策的不同的實施方式,，對于生育率有的會產(chǎn)生影響,，有的不產(chǎn)生影響。托育托幼政策的發(fā)展提高了女性的就業(yè)和市場參與,，這本身會降低女性的生育意愿,。而在市場競爭壓力較大和家庭-工作關(guān)系并不平衡的社會環(huán)境下，托育托幼政策也未必會表現(xiàn)出降低生育率的效果,。一些更加市場化的托育托幼政策,，其滿足了不同社會群體對子女成長的需求,，但可能形成托育托幼的市場競爭，一些“贏在起跑線”式的托育托幼服務(wù)的競爭,，反而會增加父母的焦慮和增加家庭的成本,，并因此有可能會降低生育率。針對我國這樣的已經(jīng)陷入低生育率的社會,，及在可能陷入“低生育率陷阱”的具體背景下,，應(yīng)該更加偏重實施一些有助于提高生育率的公共性的托育托幼政策，并盡量避免那些會進一步降低生育意愿的市場化和競爭性的托育托幼政策,。對于托育托幼政策的實施,，應(yīng)該避免加深生育率的進一步下降，并努力為家庭的生育決策和生育行為營造良好的服務(wù)和支持,。

因此,，需要在家庭政策的視野下來討論加強我國的托育托幼政策的發(fā)展，而不能僅僅是將托育托幼政策作為是生育政策的工具,。相對來說,，我國單位體制解體后，家庭服務(wù)日益社會化和市場化,，同時女性的就業(yè)率有相對較高,，造成女性在工作和家庭的“雙重壓力”。與此同時,，兒童福利體系建設(shè)相對并不完善,。在兒童托育領(lǐng)域，主要仍然是依靠家庭自身的兒童照料,，社會性的兒童托育托幼服務(wù)的不足,，進一步強化跨代撫育的家庭照料模式。缺乏對兒童照顧和發(fā)展的社會投資,、政策法規(guī)建設(shè),，在兒童托育托幼的社會服務(wù)制度不健全，對女性發(fā)展,、家庭生育,、家庭-工作平衡帶來巨大的壓力。特別是在城鎮(zhèn)化過程中,，在一些人口高度流動性,、勞動力市場競爭非常激烈的特大城市，兒童托育的壓力更加凸顯,。

托育托幼服務(wù)發(fā)展相對薄弱,，在一定程度上進一步弱化了人口的生育意愿和生育行為。而我國人口保持長期生育率,，即使在“全面兩孩”政策實施以后,，我國仍然維持低生育率的基本格局,，也在一定程度上說明對家庭生活服務(wù)和兒童福利的缺乏和困境。我們希望托育托幼政策的建設(shè)會有利于避免“低生育率陷阱”的局面,，但是托育托幼政策的根本目標不是為了生育服務(wù),，而是為了家庭的發(fā)展和福利服務(wù)的。

我們需要在家庭整體發(fā)展和家庭福利的增進的目標中討論我國的托育托幼服務(wù)發(fā)展和政策實施,。通過完善托育托幼服務(wù)提高女性地位,，提高兒童福利，協(xié)調(diào)家庭-工作關(guān)系,，并為家庭夫婦的生育提供服務(wù),。需要構(gòu)建整體性的提升嬰幼兒和學齡前兒童托育托幼的社會服務(wù)體系建設(shè)，從而建立起工作框架,，為動員政府,、社會和企業(yè)力量來加強托育托幼服務(wù)提供一個基本框架。