全面二孩背后的低人口增長(zhǎng)和生育意愿
2015年10月29日晚,,十八屆五中全會(huì)閉幕,全會(huì)公報(bào)指出中國(guó)將全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,,這是繼2013年“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整,。我國(guó)的生育政策調(diào)整一直進(jìn)展緩慢,主要原因是各界對(duì)放開(kāi)二孩到底會(huì)帶來(lái)多大的人口增量充滿爭(zhēng)議,。2014年,,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾宣稱,如果放開(kāi)單獨(dú)二胎,,則每年出生人數(shù)上升100到200萬(wàn),。立即全面放開(kāi)二胎政策后的4年內(nèi),將每年出生2425萬(wàn)人(2015年政策不變情況下正常出生的人口約1583萬(wàn)人),。而人口學(xué)家王廣州估算,,2015年全國(guó)統(tǒng)一放開(kāi)全面二孩以后,年新增人口最高僅500余萬(wàn),,加上政策不變出生人口,,年出生規(guī)模將在2017年達(dá)到峰值,約2170萬(wàn)人,。并且,,這樣的生育水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年,很快便會(huì)一路走低,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),,2014年,中國(guó)出生人口僅比2013年增加47萬(wàn)人,。這說(shuō)明衛(wèi)計(jì)委的預(yù)估與實(shí)際情況有較大出入,,放開(kāi)二孩后并不會(huì)帶來(lái)“人口爆炸”。 同時(shí),,人們的生育意愿與真實(shí)的生育行為并不等同,。根據(jù)江蘇省2010年的一項(xiàng)調(diào)查,從不考慮客觀條件限制下的“理想子女?dāng)?shù)目”,,到“打算要生育的子女?dāng)?shù)目”,,再到“現(xiàn)有子女?dāng)?shù)目”,存在一個(gè)遞減的差距,。日本的調(diào)查同樣顯示:盡管30余年來(lái)各項(xiàng)生育指標(biāo)均有所下降,,但實(shí)際生育和意愿生育的差距始終穩(wěn)定在相似的水平。 即使就生育意愿而言,,中國(guó)人也不高:有學(xué)者調(diào)查了不同類(lèi)型家庭的二孩生育意愿,,結(jié)果顯示無(wú)論是一孩半家庭、雙獨(dú)家庭還是單獨(dú)二孩家庭,“不要二孩”的比例均超過(guò)了一半,。其中,,男女雙方都是獨(dú)生子女的家庭“要二孩”的比例最低,僅13.3%,。此外,,我國(guó)雖然城鄉(xiāng)差異較大,,但各個(gè)家庭不要二孩的主要原因較為類(lèi)似:二孩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力,。觀念的變化同樣重要,20.9%的城市家庭和18.4%的農(nóng)村家庭都認(rèn)為“一個(gè)孩子就挺好”,,而關(guān)于健康原因的考慮則微乎其微,。 (數(shù)據(jù)來(lái)源:《符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為》,石智雷,、楊云彥,;《生育政策調(diào)整研究中存在的問(wèn)題與反思》,王廣州) 養(yǎng)兒成本高,,國(guó)家承擔(dān)少,,生育率提升無(wú)力 2013年,中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,,但2014年出生人口僅較2013年多了47萬(wàn)人,,增長(zhǎng)率為2.9%?!叭娑ⅰ狈砰_(kāi)之后,,生育率不斷縮減的趨勢(shì)依然難以改變。中國(guó)父母正面臨著的高昂養(yǎng)育成本是生育率難以提升的最大障礙,。 值得注意的是,,在瑞典、芬蘭,、挪威,、丹麥這些北歐國(guó)度,政府承擔(dān)的家庭福利公共開(kāi)支占GDP的比重普遍較高,,生育率也相對(duì)更高,,如挪威的生育率在2011年為1.88,而瑞典達(dá)到了1.9,。與之相似的是,,法國(guó)用占GDP比重3.61%的公共家庭福利開(kāi)支換來(lái)了達(dá)到2的生育率。而在地中海沿岸的希臘,、葡萄牙,、西班牙、意大利等國(guó)度,政府花在家庭福利上的開(kāi)支相對(duì)較小,,生育率隨之也不容樂(lè)觀,。二者之間存在著一定程度的正相關(guān)。 在養(yǎng)育孩子需要花費(fèi)的成本中,,哺養(yǎng)和教育是兩個(gè)核心,。 在嬰幼兒哺育方面,目前國(guó)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)極度缺乏,,家庭成為承擔(dān)照顧責(zé)任的主要一方,;國(guó)家也很少考慮兒童照顧方面的補(bǔ)償,既沒(méi)有中央層面的立法來(lái)規(guī)定陪產(chǎn)假,,也沒(méi)有育兒假,、家庭照顧假以及育嬰津貼的規(guī)定。同時(shí),,中國(guó)歷年教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都相對(duì)較小,,長(zhǎng)期低于4%的基礎(chǔ)線,從學(xué)前教育,、小學(xué)教育到中學(xué)教育的各項(xiàng)指標(biāo)與其他國(guó)家均存在差距并且增長(zhǎng)緩慢,。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)國(guó)家在2008年的平均值就已經(jīng)達(dá)到了5.9%,部分國(guó)家教育投入更高,,如美國(guó)(7.2%),,法國(guó)(6.00%),瑞典(6.30%),。中國(guó)政府承擔(dān)的教育成本甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家,,如阿根廷和巴西。尤其是在學(xué)前教育方面,,國(guó)家的開(kāi)支低于0.1%,,是OECD成員國(guó)均值的8%,美國(guó)和巴西的10%,。與之相伴的是,,中國(guó)的養(yǎng)育市場(chǎng)正在逐漸奢侈品化,政府部門(mén)的投入無(wú)力使得養(yǎng)育成本轉(zhuǎn)移到每一個(gè)家庭身上,,結(jié)果是每一對(duì)夫妻的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)更加沉重,。 |
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