全局規(guī)劃，聯(lián)通信息孤島

1.1數(shù)字政府2.0建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

數(shù)字政府建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，做好頂層設(shè)計規(guī)劃是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提條件,。只有從全局的角度出發(fā)，才能做到統(tǒng)籌兼顧,、總體規(guī)劃,，對項目整體架構(gòu)的方方面面進(jìn)行把控。頂層設(shè)計從范圍更廣的視角出發(fā),，能夠從架構(gòu)體系設(shè)計的高度,，注重各個元素之間的耦合性和協(xié)同性，從而增強數(shù)字政府建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性,。

1.2頂層設(shè)計可以解決數(shù)據(jù)孤島,、職能孤島問題，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融通

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,，數(shù)據(jù)壁壘,、信息孤島問題是缺乏頂層設(shè)計造成的結(jié)果。數(shù)據(jù)和信息在不同部門獨立存儲,、獨立維護,，彼此間相互孤立，形成了物理上的孤島,。不同部門站在自己的角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行理解和定義,，使得一些相同的數(shù)據(jù)被賦予了不同的含義，形成了數(shù)據(jù)孤島,。數(shù)據(jù)孤島背后還有職能孤島,。數(shù)據(jù)孤島問題無形中加大了跨部門數(shù)據(jù)合作的溝通成本。在有些業(yè)務(wù)中,，部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通甚至由于孤島的存在而被阻隔,，這就讓基于數(shù)據(jù)共享的部門協(xié)同難以完成,，從而強化了部門間的職能孤島，導(dǎo)致難以滿足以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)創(chuàng)造,。而只有在頂層設(shè)計之初進(jìn)行全局規(guī)劃,，實現(xiàn)政府內(nèi)部全聯(lián)通，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)目標(biāo)才能實現(xiàn),。

1.3數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計將更好地應(yīng)對快速變化的民眾需求,，形成“建新融舊”的發(fā)展范式

數(shù)字化的發(fā)展需要遵循數(shù)字化的發(fā)展規(guī)律。數(shù)字化發(fā)展規(guī)律的一個重要特點,，就是“茍日新,，日日新，又日新”,，就是快速的變化和迭代,，這就需要我們具有適應(yīng)變化的能力。在頂層設(shè)計中,，從一開始就要為數(shù)字政府建設(shè)注入快速適應(yīng)變化,、快速迭代升級的基因和思維方式。數(shù)字化應(yīng)用的升級擴展將會頻繁地發(fā)生,，所以需要頂層設(shè)計在打根基的階段就預(yù)留出可擴展的接口,。一方面，通過可擴展接口,，為新生事物的升級和轉(zhuǎn)變創(chuàng)造可能,、留下空間；另一方面,，通過預(yù)留固有系統(tǒng)與新架構(gòu)的數(shù)據(jù)互通接口,，兼容“歷史版本”，對固有的數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)反向的可擴展性,，形成“建新融舊”的發(fā)展范式,。

1.4頂層設(shè)計能夠很好地適應(yīng)變化，降低成本,，逐步走向互聯(lián)

相比于零敲碎打或劍走偏鋒,，頂層設(shè)計通過項目整體規(guī)劃能夠減少聯(lián)通成本、增加可擴展性,、降低變動率,。良好的頂層設(shè)計可以持續(xù)更久的時間，對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程來說,，如何從以年為單位的建設(shè)周期,，走向以周為單位的應(yīng)用發(fā)布周期，需要一個平臺化的頂層設(shè)計,。良好的頂層設(shè)計因為擁有良好的擴展性和兼容性,，在面對需求變化的時候能夠通過架構(gòu)之力快速應(yīng)對,。全球軟件開發(fā)模式因為互聯(lián)網(wǎng)模式的廣泛發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入軟件2.0階段，其突出的特點可以用“小前段,，大中臺,，富生態(tài)”的模式概括，實現(xiàn)應(yīng)用上線周期從以年為單位到以周為單位的加速,。頂層設(shè)計的重點在于構(gòu)建一個“數(shù)據(jù)驅(qū)動+敏捷開發(fā)”的全新開發(fā)體系,。

1.5數(shù)字政府頂層設(shè)計不僅僅是技術(shù)架構(gòu)設(shè)計，更需要全方位,、多維度的創(chuàng)新

在進(jìn)行數(shù)字政府線上頂層架構(gòu)設(shè)計的時候，需要以需求和目標(biāo)為導(dǎo)向,。數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型升級不能等同于將政務(wù)流程遷移到網(wǎng)上,，所以單純的技術(shù)建設(shè)架構(gòu)設(shè)計不能完全滿足數(shù)字政府智能化升級的需求。數(shù)據(jù)化運營是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)核,，在擁有內(nèi)核的同時還需要相關(guān)的配套以保障目標(biāo)的實施,。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型需要堅持全方位、一體化地為群眾需求服務(wù),，通過體制機制,、服務(wù)流程、建設(shè)架構(gòu),、數(shù)據(jù)治理四位一體的頂層設(shè)計實現(xiàn)新一輪的智能升級,。

在頂層設(shè)計中，建設(shè)架構(gòu)是基礎(chǔ)框架,，體制機制是前提,，服務(wù)流程是邏輯，數(shù)據(jù)治理是核心,。整個數(shù)字政府頂層設(shè)計以建設(shè)架構(gòu)為核心,，通過再造服務(wù)流程，增加數(shù)據(jù)治理,，轉(zhuǎn)變體制機制的綜合配套,，真正打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。

統(tǒng)一的平臺架構(gòu)體系支撐的建設(shè)架構(gòu)作為“數(shù)字內(nèi)核”,，提供了計算能力,、存儲能力和智能化能力。一切軟件服務(wù)均搭建在數(shù)字平臺架構(gòu)之上,，利用平臺的能力為政務(wù)服務(wù)提供動力,。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型離不開制度的保障。數(shù)字政府建設(shè)是落實網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國,、智慧社會戰(zhàn)略的重要舉措,，是一場推動政府職能轉(zhuǎn)變、強化政府公共服務(wù)理念,、完善政府治理方式的全方位,、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革,。全社會的整體數(shù)字化變革離不開體制機制的適應(yīng)創(chuàng)新,。制度管根本、管長遠(yuǎn),，具有穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性,，數(shù)字政府建設(shè)要久久為功，就必須有良好的制度保障,。在良好的體制機制土壤下,，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供前提條件，實現(xiàn)資源對接和應(yīng)用創(chuàng)造,。

數(shù)字化升級將改變服務(wù)流程的業(yè)務(wù)邏輯,。數(shù)字化應(yīng)用場景優(yōu)化原有的政府流程，網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)通可以大大簡化許多政府服務(wù)流程,，在邏輯上將更加體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想,。同時，生物識別,、大數(shù)據(jù)分析,、智能決策等新型智能技術(shù)的發(fā)展，將再次重塑政府服務(wù)流程,。2016年9月,，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求：2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動,、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌,、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,。互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合將是政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的必然趨勢,。而在服務(wù)流程方面,，未來的數(shù)字政務(wù)將更多地基于互聯(lián)網(wǎng)模式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建完成政府服務(wù)供給,。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最需要把控的底線是安全,。政府?dāng)?shù)據(jù)關(guān)系到國家安全、人民的人身和財產(chǎn)安全,。在建設(shè)新一輪數(shù)字政府時,，需要絕對保證數(shù)據(jù)的安全可靠,。在數(shù)字政府建設(shè)之初，就需要在頂層設(shè)計中把安全作為重要因素考慮進(jìn)去,，實施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，配合數(shù)據(jù)立法對數(shù)據(jù)的安全提供保障。完善數(shù)據(jù)治理是政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的規(guī)則保障,，如此,，在數(shù)字政府上線時，才能夠做到數(shù)據(jù)交換通暢,、責(zé)任明確和有法可依,。

1.6“頂層設(shè)計+示范試點”的“中間相遇”推動方法

采用“頂層設(shè)計+示范試點”的“中間相遇”大原則，一方面,，可以在整體上把握總體方向和項目之間的次序,；另一方面，可以在整體把握的角度上甄選容易帶來試點突破的項目,，先行先試，然后逐步推廣,。這個方法在大型創(chuàng)新項目中被證明是一個可行的推動方法,。

四位一體的數(shù)字政府頂層設(shè)計

2.1建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計

●數(shù)字政府2.0架構(gòu)要求

作為整個數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)框架，數(shù)字政府的建設(shè)架構(gòu)需要一個完善的頂層設(shè)計,，這不僅要能夠滿足IT資源需求,，支撐數(shù)據(jù)創(chuàng)新，擁有高度靈活的可擴展性,，支持多層體系架構(gòu),，支持多部門并行部署，可遷移可觸達(dá),，還需要能夠?qū)崿F(xiàn)多層級,、跨業(yè)務(wù)的端上用戶需求。例如,，通過數(shù)字政府平臺架構(gòu)體系,，可以實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化,、便捷化,、平臺化、協(xié)同化,，達(dá)到政務(wù)服務(wù)辦理過程的一碼管理,、一線聯(lián)通、一門集中,、一號申請,、一窗受理,、一網(wǎng)通辦、一庫共享,、一體運行,。

統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的云平臺是數(shù)字政府2.0建設(shè)的前提,。要實現(xiàn)數(shù)字政府2.0建設(shè),，就要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化,，前提是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源化,。要實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源化，就要實現(xiàn)跨層級,、跨業(yè)務(wù),、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享。建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化平臺在邏輯層面進(jìn)行匯聚,、集中,，貫穿全職能流，平衡調(diào)度資源,，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的性能,。

基于業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)驅(qū)動和敏捷應(yīng)用開發(fā)是重點。要保障數(shù)據(jù)的充分挖掘和應(yīng)用,，需要通過建設(shè)集成的業(yè)務(wù)模塊和數(shù)據(jù)模塊,，利用模塊功能復(fù)用和數(shù)據(jù)歸集，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用,，為敏捷應(yīng)用開發(fā)提供支撐,。

滿足政務(wù)供給和需求的不同應(yīng)用需求是目標(biāo)。政務(wù)供給側(cè)（政府）和需求側(cè)（包含個人和企業(yè)）是數(shù)字政府的兩大使用主體,，需要兩個端口作為應(yīng)用流量入口,，將不同功能的復(fù)雜生態(tài)應(yīng)用集約，降低使用者的應(yīng)用難度,；生態(tài)應(yīng)用通過嵌入兩端,，滿足不同類型的業(yè)務(wù)需求，為民眾和政府辦公人員提供方便,、快捷,、簡單的個性化服務(wù)。

建設(shè)兼容開放的智能應(yīng)用開發(fā)生態(tài)是關(guān)鍵,。如何調(diào)動軟件行業(yè)開發(fā)者,、數(shù)據(jù)應(yīng)用主體等多方力量參與到數(shù)字政府智能應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新中來，是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵工程。只有實現(xiàn)源源不斷的智能應(yīng)用創(chuàng)新,，才能實現(xiàn)智能化治理能力和民生服務(wù)能力的持續(xù)進(jìn)化,。

●與數(shù)字政府2.0建設(shè)要求匹配的“112N”架構(gòu)體系

基于數(shù)字政府2.0的需求，阿里巴巴集團依托自身20年互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實戰(zhàn)沉淀的先進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力,，在與浙江等地共同建設(shè)數(shù)字政府的實踐過程中,，與各地政府合作打造了數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計的“112N”一體化參考架構(gòu)體系（見圖4–1）。“112N”包括數(shù)字政府2.0建設(shè)所需要的統(tǒng)一云計算平臺（1）,，一個統(tǒng)一的大中臺（1）,，政府和公眾使用的兩類交互端（2），以及開放兼容的智能應(yīng)用生態(tài)（N）,。從技術(shù)層面講,，“112N”即“一云、大中臺,、兩端,、N智能”。“一云”和“大中臺”側(cè)重實現(xiàn)“智能+”轉(zhuǎn)型,，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供集約化的計算和數(shù)據(jù)服務(wù)能力,。“兩端”是兩類交互端，側(cè)重實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型,，包括行政人員協(xié)同端和公眾/企業(yè)服務(wù)端,，是數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的交互入口，在行政人員,、大眾和企業(yè)之間建立連接，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同感知人們的需求和反饋,，將數(shù)據(jù)智能驅(qū)動的治理能力觸達(dá)最廣泛的人群,。“N智能”指的是豐富的智能應(yīng)用生態(tài)，是根據(jù)政府客戶定制化需求,，依托行業(yè)專用的智能引擎,，主要依靠生態(tài)合作伙伴開展豐富多彩的智能應(yīng)用創(chuàng)新，解決業(yè)務(wù)痛點,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)價值,，進(jìn)而帶動智能應(yīng)用生態(tài)的繁榮。

“112N”架構(gòu)體系

“一云”的主體是云計算平臺,，提供計算,、存儲、數(shù)據(jù)庫,、網(wǎng)絡(luò),、安全等基礎(chǔ)服務(wù)，并依托大數(shù)據(jù)計算服務(wù)，實現(xiàn)計算資源的統(tǒng)一調(diào)度,、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存儲,。基于視覺計算引擎,，可提供海量視頻的實時計算服務(wù),。通過物聯(lián)網(wǎng)引擎服務(wù)，可以實現(xiàn)千萬級物聯(lián)設(shè)備統(tǒng)一接入,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與共享,。

“大中臺”是指數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺。數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺是互相影響,、不可分割的有機整體,，業(yè)務(wù)中臺中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)匯入數(shù)據(jù)中臺，數(shù)據(jù)中臺用算法重新定義業(yè)務(wù)流程,。政府?dāng)?shù)字化大中臺是數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)融通和應(yīng)用智能的中樞,，將政府服務(wù)的業(yè)務(wù)能力、算法模型和數(shù)據(jù)進(jìn)行沉淀,，形成賦能受理前臺（各部門）快速創(chuàng)新的政務(wù)服務(wù)共享能力體系,，支撐開放兼容的政府服務(wù)商業(yè)生態(tài)。支持政務(wù)系統(tǒng)龐大運營體系的不斷演進(jìn)和多方協(xié)同開放生態(tài)的持續(xù)創(chuàng)新,，是政府?dāng)?shù)字化大中臺最重要的動能,。大中臺通過制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照集中管控,、分布式執(zhí)行的原則,，減少溝通成本，提升協(xié)作效率,。數(shù)據(jù)中臺提供了全域數(shù)據(jù)匯聚,、加工、融合,、治理,、挖掘及可視化展示的能力，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全生命周期管理,。通過政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的充分融合,，依托業(yè)務(wù)中臺，可以對業(yè)務(wù)流程模式進(jìn)行深度挖掘,，構(gòu)建業(yè)務(wù)模型,，實現(xiàn)后端業(yè)務(wù)資源到前臺易用能力的轉(zhuǎn)化。

“兩端”是指行政人員協(xié)同端和公眾/企業(yè)服務(wù)端,。例如,，通過釘釘協(xié)同辦公平臺，可以為政府提供高效的移動協(xié)同辦公能力，促進(jìn)政府辦公邁入移動政務(wù)新時代,；通過支付寶城市服務(wù)平臺,，可以開發(fā)整合各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)應(yīng)用程序，提升政務(wù)服務(wù)智能化,，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用,。在阿里巴巴與各地共建數(shù)字政府的實踐中，還可以在數(shù)據(jù)層面打通政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、政務(wù)服務(wù)App,、釘釘、支付寶及其他第三方App,。

“N智能應(yīng)用”是指基于阿里巴巴人工智能技術(shù)構(gòu)建的各行業(yè)智能化引擎,，可以賦能阿里生態(tài)合作伙伴快速實現(xiàn)智能交通、城市精細(xì)化治理,、社會治理等智能應(yīng)用,，助力政府提升政務(wù)服務(wù)和社會治理的數(shù)字化、智能化,、精細(xì)化水平,。阿里巴巴將秉持開放兼容的理念，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴,，為不同的政府部門開發(fā)豐富多彩的個性化業(yè)務(wù)應(yīng)用,，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)貢獻(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方案。

●用戶使用方便的背后是建設(shè)架構(gòu)的支撐

簡單來說,，在“112N”架構(gòu)中,，“一云”實現(xiàn)了平臺化，“雙中臺”實現(xiàn)了智能化,，“兩端”則是用戶流量的入口,，“N智能”實現(xiàn)了生態(tài)化。接下來,，我們將通過業(yè)務(wù)倒推的方式講解“112N”架構(gòu)設(shè)計。

民眾或者企業(yè)用戶通過政府服務(wù)端,，如政府服務(wù)App或者企業(yè)釘釘,，以及支付寶小程序等其他社會化App的服務(wù)端進(jìn)入數(shù)字政府。政務(wù)辦公端主要是政務(wù)人員審批端,，將事項審批與公文流轉(zhuǎn),、日常辦公環(huán)境無縫打通。用戶僅需要利用政府服務(wù)端或者政務(wù)辦公端的“2”端便可以完成所有政府服務(wù)操作,。“N”端建立在“2”端之上,，用不同的小程序在“2”端實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)功能。建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計分離政務(wù)辦公和政府服務(wù)這“2”端，明確使用者與服務(wù)者,。對用戶來說,，僅通過一個小程序就可以實現(xiàn)對“N”生態(tài)業(yè)務(wù)的使用。

用戶在端平臺上的操作將傳遞到底層“大中臺”的數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺上,。業(yè)務(wù)中臺起到承上啟下的作用,，通過提供服務(wù)支撐、共性支撐,、應(yīng)用支撐,，打破了原有職能獨立、條塊割裂的底層架構(gòu),，提煉政務(wù)業(yè)務(wù)所需的共同底層需求,，形成共享能力，統(tǒng)一提供服務(wù),。數(shù)據(jù)中臺集成數(shù)據(jù)處理模塊,，利用強大的智能算法挖掘數(shù)據(jù)資源背后的價值。數(shù)據(jù)中臺,、業(yè)務(wù)中臺與固有的政府?dāng)?shù)字化設(shè)施服務(wù)能夠進(jìn)行互通互聯(lián),，增加了新一代政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的可擴展性。

一切服務(wù)的基礎(chǔ)均需要充足的存儲空間和強大的計算能力,，在頂層架構(gòu)設(shè)計的最底層,，“一云”代表的云計算平臺，為整體的服務(wù)提供了強大的計算能力和安全可靠的數(shù)據(jù)存儲能力,，保障了政務(wù)云平臺的整體安全,、穩(wěn)定、可靠,。

這樣的層級化架構(gòu)設(shè)計擁有清晰的架構(gòu)層次性,，松耦合的架構(gòu)方便管理、治理和維護,。同時,，建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計的每一層都具有可解耦性，通過架構(gòu)上的解耦,，增加全系統(tǒng)的開放性和靈活性,。

2.2體制機制頂層設(shè)計

體制機制的頂層設(shè)計是政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的環(huán)境前提。完善的管理體制是保障政府新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型高效發(fā)展的前提,。目前的現(xiàn)實狀況大多是項目建設(shè)多頭管理,、多頭推進(jìn)，由于缺乏統(tǒng)一的管理體制機制,，缺少具有全局觀的頂層設(shè)計,，從而導(dǎo)致了部門之間溝通難,、數(shù)據(jù)傳遞不順暢、資金和資源獨立分管的局面,。在數(shù)字政府建設(shè)和運營過程中,，完善的體制機制頂層設(shè)計是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提。

體制機制的頂層設(shè)計涵蓋政策體系制度,、組織結(jié)構(gòu),、組織保障體系等機制的重塑和完善。通過頂層設(shè)計加強體制機制建設(shè),，為數(shù)字政府2.0升級轉(zhuǎn)型提供完善的體制前提,。

在政策制度體系方面，需要強化制度保障,，加快推動和制定完善與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律法規(guī)和制度,。在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開放,、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等方面制定配套制度,，修訂與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求不匹配的行政規(guī)范性文件。

在組織結(jié)構(gòu)方面,，需要推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,。通過形成以群眾需求為導(dǎo)向的組織管理方式，消除原有組織架構(gòu)壁壘,，實現(xiàn)內(nèi)部多維度協(xié)調(diào),，打通橫向與縱向的數(shù)據(jù)界限。

在組織保障體系方面,，需要強化組織保障,，建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)改革,，提升各級公務(wù)人員數(shù)字化素養(yǎng),，加強電子政務(wù)隊伍建設(shè)，營造改革創(chuàng)新的組織文化,。

2.3服務(wù)流程頂層設(shè)計

政府服務(wù)流程頂層設(shè)計,，是整體業(yè)務(wù)邏輯的體現(xiàn)，是為更好地滿足群眾需求,、提升服務(wù)體驗而對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯的重新塑造,。在服務(wù)流程頂層設(shè)計的時候，需要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想,，將群眾需求與體驗放在首位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和資源開放共享,，通過健全的工作體系將服務(wù)流程的頂層設(shè)計落實到位,。

服務(wù)流程頂層設(shè)計需要以人為本,，整體協(xié)同。堅持以人民為中心,，以群眾獲得感為第一標(biāo)準(zhǔn),，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，打破部門內(nèi)部和部門之間的業(yè)務(wù)壁壘,、數(shù)據(jù)壁壘,，以數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)跨部門、跨層級,、跨地區(qū)高效服務(wù),、協(xié)同治理，建設(shè)基于一體化在線服務(wù)的整體政府,。

服務(wù)流程頂層設(shè)計,，可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維來進(jìn)行服務(wù)流程的優(yōu)化與再造。最大的轉(zhuǎn)變,，是數(shù)字政府的服務(wù)設(shè)計從“以職能為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變,，從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，在極大簡化用戶使用難度的同時,，按照技術(shù)實現(xiàn)的流程考慮問題,，再造數(shù)字政府的必要流程。從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變,，從“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變,，說明新一代數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)流程設(shè)計是一個逆向優(yōu)化的過程，從之前“由管理者到群眾”的設(shè)計方式轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“從群眾需求倒推管理流程”的設(shè)計模式,。管理型業(yè)務(wù)流程是從管理者角度出發(fā),，按照業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)分類制定的政務(wù)辦理業(yè)務(wù)流程；而服務(wù)型業(yè)務(wù)流程設(shè)計則是從用戶的角度出發(fā),，以最大限度地滿足用戶需要,，提升用戶體驗。

服務(wù)流程頂層設(shè)計,，同時需要促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,，開放共享。以理念創(chuàng)新,、流程創(chuàng)新,、應(yīng)用模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快云計算,、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，有序推動公共數(shù)據(jù)在合法,、安全基礎(chǔ)上的開放，構(gòu)建政府機構(gòu),、社會團體,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享數(shù)字政府的生態(tài)體系。

2.4數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計

數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型實施的基本保障,，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,、數(shù)據(jù)治理體系，設(shè)立保護制度,。在此基礎(chǔ)上,，還需要基于數(shù)據(jù)管理視角和業(yè)務(wù)應(yīng)用視角進(jìn)行數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)數(shù)字政府的總體保障,，需要建立總體要求標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運維標(biāo)準(zhǔn),、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的國家政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施,。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化層面，需要在數(shù)據(jù)倉庫中為每個維度建立一致性的標(biāo)準(zhǔn),，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)交叉探查等；在數(shù)據(jù)開發(fā)層面,，建立數(shù)據(jù)命名,、數(shù)據(jù)類型,、重復(fù)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)冗余等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,；將數(shù)據(jù)按不同場景進(jìn)行分類整理，并面向業(yè)務(wù)過程建模,，通過獲取描述業(yè)務(wù)過程的度量來表達(dá)業(yè)務(wù)過程（包含引用的維度和與業(yè)務(wù)過程有關(guān)的度量），最終為業(yè)務(wù)主題層建設(shè)提供支撐,。

數(shù)據(jù)治理需要完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,，建立重大項目網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估機制。要落實安全管理主體責(zé)任，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、要害信息系統(tǒng)運營單位負(fù)責(zé)人的數(shù)據(jù)安全責(zé)任,，增強各環(huán)節(jié)工作人員的保密意識,，提高風(fēng)險防控能力。要建設(shè)上接國家,、下聯(lián)各地、覆蓋各重點行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮體系,，全天候感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅，及時開展事件分析,、信息通報、協(xié)調(diào)指揮,、應(yīng)急處置,、追蹤溯源等工作,。要建立數(shù)據(jù)流動安全評估機制，強化個人和法人信息保護,。

數(shù)據(jù)治理需要基于數(shù)據(jù)管理視角和業(yè)務(wù)應(yīng)用視角開展治理及應(yīng)用工作?；跀?shù)據(jù)管理視角,，對業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集,、編目,，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用，達(dá)到數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化和可視化,。匯聚后的原始數(shù)據(jù)仍處于零散,、不可直接使用的狀態(tài)，數(shù)據(jù)中臺為數(shù)據(jù)使用者提供一站式的集成開發(fā)環(huán)境,，從而滿足數(shù)據(jù)開發(fā)者進(jìn)行開發(fā),、數(shù)據(jù)挖掘算法開發(fā),、數(shù)據(jù)主題庫建設(shè)等需求，同時通過質(zhì)量管理工具對數(shù)據(jù)融合處理的全過程進(jìn)行管理監(jiān)測,，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量,。基于業(yè)務(wù)應(yīng)用視角,，對匯聚的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展模型治理，通過數(shù)據(jù)清洗加工,、基于業(yè)務(wù)背景及要求的處理加工,，以及面向應(yīng)用專題場景的開發(fā)，依次構(gòu)建整合數(shù)據(jù)資源層,、主題數(shù)據(jù)資源層,、應(yīng)用數(shù)據(jù)資源層，形成指標(biāo)口徑一致,、統(tǒng)存統(tǒng)用的數(shù)據(jù)資源層,。與此同時,，由于數(shù)據(jù)涉及的來源廣泛、數(shù)據(jù)采集背景及方法多樣甚至特殊,、復(fù)雜，需要對各個部分的數(shù)據(jù)做動態(tài)關(guān)系識別,、關(guān)聯(lián)分析,，提煉抽象信息，形成統(tǒng)一的知識庫,。