“三重一大”決策制度的由來

關(guān)于“三重一大”決策制度大家都有所了解,，它是指對于重大決策、重要干部任免,、重大項目安排和大額資金的使用,，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，我們簡稱“三重一大”決策制度,。說到這兒,，可能大家會聯(lián)想到我們黨內(nèi)另外一項非常重要的制度，就是民主集中制,，因為在重大問題上實行集體決策是民主集中制的基本內(nèi)容,。

那么“三重一大”和我們所熟悉的民主集中制是什么關(guān)系呢？它是如何形成和發(fā)展的,？我們該如何落實好“三重一大”決策制度呢,？

一,、民主集中制與“三重一大”決策制度

黨委會如何進行決策，黨章明確規(guī)定了黨的委員會的決策程序,，并進一步回答了在決策過程中應(yīng)如何實現(xiàn)民主和集中的問題：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個別醞釀,、會議決定的原則,，由黨的委員會集體討論，作出決定,；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工,，切實履行自己的職責(zé)?！?/span>

“集體領(lǐng)導(dǎo)”,，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和最基本的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，是指凡是重大決策和工作,，都應(yīng)該集體討論,，不允許個人說了算。只有依靠集體領(lǐng)導(dǎo),，才能正確地掌握情況,，作出正確的決策。

“民主集中”,，是指重大決策必須進行民主討論,，充分發(fā)揚民主，集思廣益,。對于什么應(yīng)該民主討論決定,，以及通過什么程序決定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)該作出具體,、明確的規(guī)定,。

“個別醞釀”，是指決策過程中,，對一時不能統(tǒng)一的問題,，可以再作醞釀。會議前,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要多交換意見,，努力達成共識，把分歧解決在會下,，并在思想碰撞中尋求最佳決策方案,，這樣做有利于發(fā)揚民主、溝通思想,、取得共識,、增進團結(jié),。

“會議決定”，是指在上述程序運行的基礎(chǔ)上,，按照少數(shù)服從多數(shù),、個人服從組織的原則，對重大問題作出決策,。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,，黨章第十條明確規(guī)定：黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體,。“三重一大”制度的提出,，正是民主集中制的重要發(fā)展。

二,、“三重一大”決策制度的形成和發(fā)展過程

“三重一大”制度,，最早可以追溯到1980年2月，《黨的十一屆五中全會通過的黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》,，《準(zhǔn)則》規(guī)定,，凡是涉及黨的路線方針政策的大事，重大工作任務(wù)的部署,，干部重要任免,、調(diào)動，群眾利益方面的重要問題,，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定,，應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會,、常委會或書記處,、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷,。這一規(guī)定，蘊含了“三重一大”制度的核心要求,，也就是集體決策,。

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,，進一步明確了必須由集體討論決策的重大問題,，強調(diào)凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題,，凡屬重要干部的推薦,、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定,。重大問題的決定,，要充分醞釀協(xié)商和討論,，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決?？梢?，隨著貫徹民主集中制實踐的不斷發(fā)展，我們黨越來越注意從關(guān)鍵問題入手來落實民主集中制,，這也成為“三重一大”提法的雛形,。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會明確提出：凡屬重大決策,，重要干部任免,、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定,。第一次明確了“三重一大”制度的概念,，也使建立和完善“三重一大”集體決策機制，成為剛性要求,。按照這一機制,，實施“三重一大”事項決策，成為各級領(lǐng)導(dǎo)必須遵守的行為規(guī)則,。

2005年,，中共中央頒布了《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,，使“三重一大”制度開始與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來。隨后,，中辦和國辦又分別印發(fā)了《中央紀(jì)委關(guān)于貫徹落實實施綱要的分工方案和工作要點》,，將“三重一大”制度建設(shè)和執(zhí)行的具體任務(wù)分解到中央國家機關(guān)相關(guān)部門，使“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行,，不僅僅局限于黨內(nèi),，而且推進到了國家行政領(lǐng)域各個部門。不僅要求中央機關(guān)落實,，而且延伸到地方和基層各個層面都要落實,，使執(zhí)行“三重一大”制度，進入了新的階段,。

2008年,，中共中央紀(jì)委 教育部 監(jiān)察部《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》提出：健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制。堅持民主集中制原則,，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的要求,，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅持和完善重大決策,、重要干部任免,、重要項目安排,、大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”） 等重要問題應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會集體決定的制度。對于專業(yè)性較強的重要事項,應(yīng)經(jīng)過專業(yè)委員會咨詢論證,；對于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項,，應(yīng)廣泛聽取群眾意見?！?/span>

黨的18大以來,，全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，黨的十八屆四中全會更是提出重大決策責(zé)任的終身追責(zé)制度,，并將公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論作為重大行政決策的法定程序。從而對領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策,，提出了新的更高的要求,。

三、如何貫徹落實好關(guān)于“三重一大”制度

（一）完善機制,，建立制度

從制度機制方面看,，建立和完善“三重一大”決策機制，可以從三方面著手,，歸納起來就是：建章立制打基礎(chǔ),，規(guī)范程序抓執(zhí)行，強化監(jiān)督促落實,。

一是建章立制打基礎(chǔ),。就是要結(jié)合自身實際，制定“三重一大”決策制度實施辦法,，細(xì)化“三重一大”的具體內(nèi)容,。雖然總體上講“三重一大”的內(nèi)容為重大決策、重要干部任免,、重大項目安排和大額資金使用,，但具體到不同的單位和部門，由于領(lǐng)導(dǎo)體制,、運行機制等方面存在差異，列為“三重一大”范圍的事項必然有所不同,。因此,，要具體結(jié)合工作職責(zé)、部門權(quán)限以及上級政策等因素,，綜合分析,，客觀界定,。明確什么影響為重大，什么程度為重要,？什么數(shù)量為大額,，并盡可能的量化細(xì)化內(nèi)容。

二是規(guī)范程序抓執(zhí)行,。就是要按照民主集中制原則,，認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立和完善“三重一大”決策程序,，增強制度的操作性,。屬于重要干部任免事項，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導(dǎo)干部任免相關(guān)規(guī)定和程序,，其他“三重一大”事項,，在決策前，一般經(jīng)過：提出議題,，深入調(diào)研和論證,，充分聽取意見，形成基本共識,，提交會議集體決策等程序,。

三是強化監(jiān)督促落實。就是要大力強化“三重一大”決策的監(jiān)督力度,，既要強化組織監(jiān)督,，建立必要的監(jiān)督考核機制。又要強化群眾監(jiān)督,，培育公開透明的政治生態(tài),，暢通干部群眾參與對“三重一大”事項實施情況進行評價的渠道，把干部群眾滿意不滿意作為檢驗“三重一大”事項集體決策成效的重要標(biāo)準(zhǔn),，同時更要強化自我監(jiān)督,，把“三重一大”制度的落實情況列為民主生活會和述職述廉的主要內(nèi)容。

（二）提高“三重一大”決策制度思想認(rèn)識

“三重一大”決策機制的建立,，只是落實“三重一大”的第一步,，接下來更重要的是要在執(zhí)行上下功夫，這就需要我們各級一把手,，能牢固樹立集體決策意識,，把“三重一大”放在心里，遇到事情先要問一問是否屬于“三重一大”事項,，做決策前,，先要想一想是否符合“三重一大”決策制度規(guī)定，還需要我們領(lǐng)導(dǎo)班子能始終堅持科學(xué)民主，依法決策理念,。在重大事項決策前,，充分進行調(diào)查研究，使決策更加科學(xué),，更加合理,。

在集體決策過程中，充分發(fā)揚民主,，積極參與“三重一大”事項討論,，不察言觀色，不模棱兩可,，不隨波逐流,，負(fù)責(zé)任的提出意見，使民主集中制的優(yōu)越性,，真正得以體現(xiàn),。

（三）依法執(zhí)行“三重一大”決策制度

“三重一大”事項，一定要依法決策,。

2019年5月8日,，國務(wù)院公布了《重大行政決策程序暫行條例》，明確了重大行政決策事項范圍,，作出程序和調(diào)整程序,，并完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。對重大行政決策立法,，表明黨中央,、國務(wù)院對科學(xué)民主依法決策的高度重視，我們在落實“三重一大”的過程中,，也要堅持各項決策,，嚴(yán)格遵守憲法和相關(guān)法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法,、程序合法,、實體合法，將民主決策,、科學(xué)決策,、依法決策，真正落到實處,，不斷提高決策的質(zhì)量和效率好,。