政府采購法（修訂）起草、政府采購框架協(xié)議管理辦法,、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）有望于年內(nèi)完成

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日公布《財政部2021年立法工作安排》,，其中對修訂政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法3項法律法規(guī),，以及制定政府采購框架協(xié)議管理辦法等工作給出明確“時間表”。

根據(jù)《財政部2021年立法工作安排》,，財政部將力爭在年內(nèi)完成政府采購法（修訂）的起草工作,，及時上報國務(wù)院。

2020年12月4日,，財政部公布了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。對此,，業(yè)內(nèi)人士指出,，《征求意見稿》貫徹落實了《深化政府采購制度改革方案》的要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障,。同時,，堅持問題導(dǎo)向，針對采購人主體責(zé)任缺失,、采購效率有待提高,、政策功能發(fā)揮不充分等突出問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，提出制度化解決方案,。此外，還借鑒了國際經(jīng)驗,，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌,。

與現(xiàn)行的政府采購法相比，《征求意見稿》在適用范圍,、政策功能,、需求管理,、采購方式、采購人主體責(zé)任等方面作了調(diào)整,，重點完善了采購全鏈條管理,，優(yōu)化了采購交易制度，強化了采購人主體責(zé)任,。管理上從強調(diào)程序控制到注重體系化治理,，構(gòu)建起從采購預(yù)算、采購需求,、采購政策,、采購交易到合同管理、救濟制度的完整體系,；交易制度上從強調(diào)公開招標(biāo)到提倡公開競爭,，改變簡單根據(jù)金額大小確定采購方式的規(guī)定，形成由采購人根據(jù)需求特點自主選擇采購方式,、評審方法和合同類型的新制度導(dǎo)向,；采購人主體責(zé)任上貫徹權(quán)責(zé)對等原則，著力建立起“誰采購,、誰負(fù)責(zé)”的機制,。

業(yè)內(nèi)人士估計，如果修訂進(jìn)展順利,，政府采購法可能于2025年前后迎來“換新”,。

對于其他政府采購規(guī)章制度的立法工作，《財政部2021年立法工作安排》明確,，將力爭年內(nèi)完成政府采購框架協(xié)議管理辦法,、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）等規(guī)章項目；穩(wěn)步推進(jìn)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（修訂）等項目起草工作,。

據(jù)了解,，上述規(guī)章制度中，《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》已于2020年12月21日公布,。多頻次,、小額度采購在實踐中運用廣泛，約占政府采購規(guī)模的10%以上,，但目前此類采購活動缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范,。為此，財政部結(jié)合國內(nèi)開展的協(xié)議供貨,、定點采購等實踐經(jīng)驗,，借鑒國際相關(guān)管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度，以貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》要求,，豐富政府采購方式,，增加有效制度供給，規(guī)范小額零星采購活動,，提升采購便利性,。

有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來,，財政部多次要求對政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目,，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫,、名錄庫,、資格庫等供應(yīng)商庫進(jìn)行清理，以維護(hù)政府采購市場秩序,，推動政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。清理后這些原先采用各類供應(yīng)商庫操作的項目如何規(guī)范運行也成為了不少人的一個難題，希望框架協(xié)議管理辦法的出臺能使符合條件的相關(guān)項目有更規(guī)范的采購方式可以遵循,。

除了框架協(xié)議管理辦法,，另兩項涉及多種采購方式管理的規(guī)章修訂也將給政府采購具體操作執(zhí)行帶來重大變革?！墩髑笠庖姼濉分袑Σ少彿绞阶髁溯^大調(diào)整,，將現(xiàn)行采購方式整合調(diào)整為招標(biāo)、競爭性談判,、詢價,、單一來源采購、框架協(xié)議采購等,，并對采購方式的評審,、評標(biāo)主體等都做了新的規(guī)定，這些變化是否會在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的修訂中體現(xiàn),？今后各類采購方式執(zhí)行有哪些新變化、新要求,？這些問題備受各方關(guān)注,。

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