探尋城市路徑，揭秘經(jīng)濟(jì)邏輯

連云港 圖片來源：連云港政府官網(wǎng)

作為全國“10萬億GDP俱樂部”僅有的兩個成員,，廣東和江蘇在今年一季度的經(jīng)濟(jì)差距縮小到了1240億元,。追趕超越的關(guān)鍵時期，兩省將目光聚焦在了同一片區(qū)域,。

4月27日,，江蘇召開全省沿海發(fā)展座談會。江蘇省委書記婁勤儉直言,，推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，其意義是全局性、戰(zhàn)略性,、長遠(yuǎn)性的,，“必須作為'十四五’發(fā)展的緊迫任務(wù)、擺在重中之重的位置來抓”,。對于江蘇而言,，推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展“其勢已成、到了全面發(fā)力的時候”,。

往前幾天,，廣東發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中，沿海經(jīng)濟(jì)帶同樣被給予空前關(guān)注——“全面建設(shè)海洋強省”首次被單列為一章,，汕頭,、湛江各自“喜提”新定位，分別將“建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“深度對接海南自由貿(mào)易港和國家西部陸海新通道建設(shè)”,，一系列安排下,，總的目標(biāo)是打造“世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶”,。

沿海發(fā)展一直是兩省區(qū)域協(xié)調(diào)的短板。

在江蘇,，靠海的鹽城,、連云港是江蘇經(jīng)濟(jì)“洼地”，以“港”為名的連云港并沒能最大限度發(fā)揮港口城市的優(yōu)勢,；在廣東,，粵東粵西兩翼是珠三角的“燈下黑”片區(qū)，即便是作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭也沒能擺脫“式微”的命運,。

如今,，沿海發(fā)展被同步提升至更高層次，兩大經(jīng)濟(jì)強省“棋逢對手”,，誰能更勝一招,？

“斷裂帶”

南通 圖片來源：南通發(fā)布

在向海發(fā)展上，江蘇,、廣東兩省的情況頗為相似,。

同樣作為水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)縱橫的沿海省份,，兩省皆因臨水之利而獲得適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖積平原。

在江蘇,，長江中下游平原的地理條件造就了寧鎮(zhèn)揚和蘇錫常兩大都市圈,，靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢使其進(jìn)一步走上工業(yè)化潮頭；在廣東,，圍繞珠江口形成的珠江三角洲地區(qū)孕育了向灣發(fā)展的多個經(jīng)濟(jì)大市,。兩省也因此成為擁有萬億級城市最多的兩個省份。

在沿江和沿出?？诔鞘小皳尡M風(fēng)頭”的同時,，原本在海洋時代“獨領(lǐng)風(fēng)騷”的沿海城市，反而成為兩省發(fā)展的“軟肋”,。

縱觀沿海省份,，除廣東、江蘇以外,，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”通常來自沿海城市,。唐山、青島,、泉州為河北,、山東、福建GDP首位城市,，大連,、寧波也占據(jù)了省內(nèi)第二名的位置,。

然而，江蘇經(jīng)濟(jì)最強的沿海城市南通,，GDP僅居于全省第四,；廣東盡管有深圳是名義上的沿海經(jīng)濟(jì)大市，但實際“海味”不濃,，更有大量沿海城市拖全省經(jīng)濟(jì)的后腿,。

港口水平是衡量沿海城市發(fā)展的一個重要指標(biāo)。

若比較各城市去年的港口貨運吞吐量,，廣東唯一位居前十的沿海港口為位于珠江口內(nèi)的廣州港,；若將其除外，僅深圳港以2.6億噸吞吐量位居第十,。江蘇的連云港港,、廣東的湛江港均位于前十名開外。

從某種程度上說,，資源傾斜程度造成了兩省沿海城市的弱勢,。

以對資源投入要求較高的高鐵建設(shè)為例。自2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施以來,，沿海地區(qū)鐵路建設(shè)取得明顯進(jìn)展,。

據(jù)西南交大中國高鐵發(fā)展戰(zhàn)略研究中心講師湯慶園此前一份研究指出，到2017年,，沿海高鐵通道骨架已初具雛形,，特別是遼寧省、河北東部沿海地區(qū),，以及自上海至廣東東部的東南沿海地區(qū)都相繼建成了高（快）速鐵路,。

但他也提到，“除以上建成高鐵的沿海地區(qū)外,，其他沿海地區(qū)依然存在路網(wǎng)不完善,，鐵路運行效率低等問題”。這其中,，既有沿海高鐵通道建設(shè)多年呼聲最大的江蘇,，也有雖然鐵路網(wǎng)絡(luò)已較為密集、但西部沿海地區(qū)鐵路等級仍然較低的廣東,。

一方面是沿海城市間鐵路的“斷裂帶”,，另一方面是建成高鐵的延伸有限。

在2018年中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合推出的報告《中國沿海運輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路》中提到,，

“ 

沿海地區(qū)交通發(fā)展不平衡,、不充分問題較為突出，特別是京滬鐵路,、東南沿海高鐵沿線,，城際交通運輸網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重滯后,，限制了城市群的成長。

”

再開發(fā),？

湛江港 圖片來源：湛江日報

早在10年前,，全國曾掀起一波沿海發(fā)展浪潮。有媒體將其命名為“第三波沿海開發(fā)”,。

據(jù)當(dāng)時的描述,，從深圳特區(qū)沿海開發(fā)、經(jīng)由浦東開發(fā),、再到天津濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,，“從縱向看，我國正出現(xiàn)一個真正貫通南北的沿海經(jīng)濟(jì)帶,，沿海經(jīng)濟(jì)正完成由'點’到'帶’轉(zhuǎn)換,。”

面對新的跑道,，江蘇和廣東并非沒有嘗試“上車”,。

2009年，江蘇制定《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》,，以搭上新一輪沿海開發(fā)的“末班車”,。隨后，規(guī)劃被國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略,。

早一年，廣東啟動“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”,，推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北轉(zhuǎn)移。此后,，粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)年間增速高于珠三角,，直到2015年再次被珠三角反超，兩大區(qū)域發(fā)展差距在短暫縮小后再度擴(kuò)大,。

江蘇沿海發(fā)展也未能按預(yù)期快速推進(jìn)：

江蘇曾喊出“舉全省之力發(fā)展連云港”,，并將其定位為江蘇沿海開發(fā)的“龍頭”，但到去年,，連云港仍以3277.07億元GDP居于全省倒數(shù)第二,，難言對周邊輻射帶動；化工產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的鹽城,，則因安全問題導(dǎo)致沿?；て髽I(yè)一度陷入停產(chǎn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長造成一定影響,。

眼下,，面對即將展開的新一輪資源投入,，兩省是否還有“彎道超車”的可能？

在進(jìn)行規(guī)劃布局時,，江蘇省委書記婁勤儉特別提到“新理念”：興起沿海發(fā)展新熱潮,，不是要在沿海搞大開發(fā)，而是要以新發(fā)展理念為指引實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

這與過去的“沿海開發(fā)”模式有明顯的區(qū)別,。不只是大手筆“砸資源、砸項目”,，對于各地的短板,，更需要運用系統(tǒng)思維、整體謀劃推進(jìn),。

對于江蘇,，就是要辯證看待沿海城市海域條件相對較差的弱勢，通過統(tǒng)籌發(fā)展來突出特色發(fā)展,；對于廣東,，沿海城市距珠三角較遠(yuǎn)、難以接受輻射,，更需要找到新的突破口,。

而面對與其他沿海城市的差距，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”則是另一種思路,。比如,，對于江蘇，婁勤儉就指出,，江蘇沿海城市工業(yè)發(fā)展相對起步較晚,，反過來也意味著空間較大，可以更高起點構(gòu)建高端綠色工業(yè)體系,。

新機遇

汕頭海灣大橋 

從兩省對全省格局的全盤規(guī)劃上來看,，沿海發(fā)展的思路也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

根據(jù)江蘇的最新安排,，沿海發(fā)展被放在“省內(nèi)全域一體化”的視角下展開,。具體而言，在全省江海河湖聯(lián)動發(fā)展的大格局下,，江蘇將統(tǒng)籌沿海城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)、人口,、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)布局,，形成陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通,、湖海呼應(yīng)的融合發(fā)展格局,。

換句話說，沿海發(fā)展并非僅限于沿海三市的發(fā)展,，而是在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行資源更有效配置,。

對于過去將全省發(fā)展版圖“一分為二”的廣東，改變更為明顯,。 

2019年,，廣東宣布要構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，其中,，粵東粵西沿海地區(qū)與珠三角沿海地區(qū),，以串珠成鏈的形式共同構(gòu)成“沿海經(jīng)濟(jì)帶”。

在同年全國兩會上,，全國人大代表,、時任廣東省常務(wù)副省長林少春介紹，此舉將打破從地理方位和行政區(qū)劃來簡單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統(tǒng)思維,，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補和差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,。

汕頭已然受益。今年1月,，同位于沿海經(jīng)濟(jì)帶的汕頭與深圳牽手,，簽署深度協(xié)作框架協(xié)議。在合力打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系,，推動深圳“設(shè)計+”賦能汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中,，兩市將有望打破過去因距離造成的合作障礙。

在廣東“十四五”規(guī)劃綱要中,，潮汕都市圈由汕頭,、揭陽、潮州三市進(jìn)一步納入梅州,，進(jìn)一步拓寬了省域副中心城市汕頭的合作邊界,。

而對于湛江以及江蘇沿海三市，跨省合作將成為新的出路,。

在建設(shè)北部灣城市群的唯一中心城市的基礎(chǔ)上,，廣東“十四五”規(guī)劃綱要提到,，將支持湛江“深度對接海南自由貿(mào)易港和國家西部陸海新通道建設(shè),，在深化陸海雙向開放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增強對粵西地區(qū)的輻射帶動能力”,；

對于南通,，江蘇最新的提法是，將打破蘇南蘇中蘇北的地理區(qū)隔，打造“長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市”,；

作為隴海線出?？诘倪B云港，也將迎來進(jìn)一步擴(kuò)大輻射腹地的可能性,。去年河南推動隴海鐵路改線工程,，更好輻射黃河金三角區(qū)域；不久前發(fā)布的《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020～2035年）》中,，進(jìn)一步提到將規(guī)劃研究“隴海超級高鐵”,。

沿海發(fā)展風(fēng)云再起，同處省域經(jīng)濟(jì)第一方陣的廣東和江蘇“高手過招”,，如何落好這關(guān)鍵一子,，或?qū)檠睾＝?jīng)濟(jì)帶的發(fā)展格局帶來新變化。

文字 | 楊棄非

來源 | 城市進(jìn)化論