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作者：張杰,，最高檢研究室綜合指導(dǎo)處處長(zhǎng),、三高檢察官、法學(xué)博士來(lái)源：本文刊登于《中國(guó)檢察官》雜志2021年4月（司法實(shí)務(wù)版）摘 要：基層人民檢察院編研報(bào)送備選指導(dǎo)性案例,，應(yīng)當(dāng)熟悉指導(dǎo)性案例要求,，選擇確立類案適用規(guī)則或者總結(jié)相關(guān)檢察工作方法的案例予以報(bào)送?；鶎尤嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)具備案例意識(shí),，善于發(fā)現(xiàn)、樂(lè)于總結(jié),、勤于思考,，夯實(shí)案例指導(dǎo)工作基礎(chǔ)。案例撰寫應(yīng)當(dāng)體例規(guī)范,，行文簡(jiǎn)明,、準(zhǔn)確。針對(duì)存在的問(wèn)題,，基層人民檢察院可以采取拓寬渠道,、加強(qiáng)制度建設(shè)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)引導(dǎo)等方式,，加強(qiáng)指導(dǎo)性案例編研報(bào)送工作,。關(guān)鍵詞：基層人民檢察院 指導(dǎo)性案例素材 案例意識(shí) 編研報(bào)送基層人民檢察院案例研究是案例指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和重心，是發(fā)掘最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）指導(dǎo)性案例的源頭活水所在,。構(gòu)建中國(guó)特色的檢察案例指導(dǎo)制度,，需要基層人民檢察院辦案一線檢察官在辦好案件的同時(shí),，不斷向上級(jí)人民檢察院報(bào)送好的案例,。上級(jí)人民檢察院結(jié)合法律、司法解釋精神及實(shí)踐辦案需要,，對(duì)案例進(jìn)行編研后,，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，反饋辦案一線,，供辦理類似案件參照適用或者參考,。上下級(jí)人民檢察院共同努力，形成“案件辦理——案例發(fā)現(xiàn)——案例編研——案例發(fā)布——案例應(yīng)用”的良性循環(huán)工作機(jī)制,。為了推動(dòng)這一工作,，筆者試對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層人民檢察院指導(dǎo)性案例編研報(bào)送工作提出若干思考和建言。一,、什么樣的案例可以作為指導(dǎo)性案例素材開展研究基層人民檢察院每年辦理大量案件,，但顯然既沒(méi)有必要也沒(méi)有可能對(duì)每個(gè)案件都以指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)開展研究,。那么，哪些案件能夠上升為指導(dǎo)性案例備選案例開展剖析研究,，并層層上報(bào),，最終成為指導(dǎo)性案例備選案例提交最高檢檢察委員會(huì)審議呢，對(duì)此,， 可從指導(dǎo)性案例制度的本義入手開展探析,。2019年4月最高檢修訂的《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第2 條規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例由最高人民檢察院發(fā)布,。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）案件處理結(jié)果已經(jīng)發(fā)生法律效力,；（2）辦案程序符合法律規(guī)定；（3）在事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)運(yùn)用,、法律適用、政策把握,、辦案方法等方面對(duì)辦理類似案件具有指導(dǎo)意義,；（4）體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能作用，取得良好政治效果,、法律效果和社會(huì)效果,。這一規(guī)定相對(duì)原則，如果對(duì)其予以具體解讀,，可以看出,，指導(dǎo)性案例一般應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的特征：（一）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)確立類案法律適用規(guī)則或者總結(jié)可推廣、可復(fù)制,，具有創(chuàng)新性的檢察工作方法指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)提煉類案適用規(guī)則,，這是指導(dǎo)性案例區(qū)別于其他典型性案例、參考性案例或一般性案例的顯著特征,，也是《規(guī)定》中提出的指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)“在事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)運(yùn)用、法律適用,、政策把握,、辦案方法等方面對(duì)辦理類似案件具有指導(dǎo)意義”的更明確的說(shuō)法。提煉類案適用規(guī)則,，就是說(shuō)針對(duì)相同類型案件辦理中普遍存在的疑難問(wèn)題,，通過(guò)指導(dǎo)性案例提煉規(guī)則，作出了統(tǒng)一明確的回答,。換言之,，通過(guò)指導(dǎo)性案例提煉出類案可以參照適用的規(guī)則，后續(xù)同類型案件遇到相似問(wèn)題時(shí),，就可以參照指導(dǎo)性案例明確的法律適用規(guī)則予以辦理或解決,。與指導(dǎo)性案例提煉類案適用規(guī)則相對(duì),，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)辦理的很多案件,，辦案效果不錯(cuò),，也準(zhǔn)確適用了法律，但僅僅是法律規(guī)定的應(yīng)用,，或者說(shuō)根據(jù)法律或者司法解釋應(yīng)有之義,，運(yùn)用簡(jiǎn)明的法律適用方法，例如三段論式的法律演繹推理方法,，就能夠得出比較明確的法律適用結(jié)論,。這些案件，可能辦理效果很好,，案件辦理的程序合法,， 也沒(méi)有明顯瑕疵，但作為指導(dǎo)性案例發(fā)布對(duì)類案的指導(dǎo)價(jià)值不大,，就沒(méi)有必要作為指導(dǎo)性案例素材予以報(bào)送,。實(shí)踐中，這種案件數(shù)量較大,。從以往工作情況看,， 各地檢察院向最高檢報(bào)送的指導(dǎo)性案例素材中,，很大部分案例屬于這種情況,。什么樣的案例可謂較好地提煉了類案適用規(guī)則呢,？對(duì)此,，可以舉最高檢第九批指導(dǎo)性案例中的“張四毛盜竊案”（檢例第 37號(hào)）予以說(shuō)明。該案辦理主要涉及域名定性的問(wèn)題,，這一問(wèn)題在實(shí)踐中存在較大的爭(zhēng)議,。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，該類案件較為常見多發(fā),，類似案件多次見諸報(bào)道,。相同案件辦理存在不同的處理方法，理論界也有不同的觀點(diǎn),。最高檢通過(guò)調(diào)研,，選擇“張四毛盜竊案”作為指導(dǎo)性案例發(fā)布,，實(shí)際上通過(guò)這一案例提煉了一條比較明確的規(guī)則,， 即“盜竊域名構(gòu)成盜竊罪”。類似盜竊域名的案件辦理,，都應(yīng)當(dāng)遵循該指導(dǎo)性案例明確的這一規(guī)則,。當(dāng)然，最高檢指導(dǎo)性案例不僅明確類案辦理涉及的法律適用規(guī)則問(wèn)題,，還涉及到檢察工作中有效工作方法的總結(jié),、推廣,、應(yīng)用問(wèn)題。就工作方法而言,，主要是指應(yīng)當(dāng)通過(guò)指導(dǎo)性案例明確檢察工作中可推廣應(yīng)用,，并且具有創(chuàng)新性的工作方法。（二）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)沒(méi)有明顯的瑕疵有些案件在辦理中,，案件的一些關(guān)鍵事實(shí),、情節(jié)沒(méi)有查清，案件辦理存在較大的瑕疵,，這些案例不宜作為指導(dǎo)性案例發(fā)布,。當(dāng)然，受制于人們認(rèn)識(shí)能力的有限或者其他各方面因素的制約,，完美無(wú)缺的案例在實(shí)踐中常常很難找到,。案件辦理過(guò)程中，可能存在一些如證據(jù)收集不夠全面,，酌定量刑情節(jié)考慮不夠充分,， 個(gè)別次要的犯罪事實(shí)沒(méi)有完全查清等各類瑕疵。對(duì)這些次要的瑕疵,，可以采取客觀辯證的態(tài)度,，如果通過(guò)編研、把握,，能夠彌補(bǔ)瑕疵,，并在彌補(bǔ)后不影響整個(gè)案例基本事實(shí)的認(rèn)定和主要證據(jù)的把握，在定罪量刑或者法律適用上沒(méi)有明顯“硬傷”的,，仍然可以作為指導(dǎo)性案例素材進(jìn)行收集和加工,。（三）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)從發(fā)生法律效力且沒(méi)有輿情風(fēng)險(xiǎn)的案件中選取最高檢指導(dǎo)性案例都是公開發(fā)布的，這就決定指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)是案件處理結(jié)果已經(jīng)發(fā)生法律效力,，且 “體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能作用,，取得良好政治效果、法律效果和社會(huì)效果”的案件,。一些從反面起警示教育作用 的案例,，可以作為典型性案例在檢察系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布， 但不宜作為指導(dǎo)性案例公開發(fā)布,。最高檢發(fā)布的指導(dǎo) 性案例,，應(yīng)當(dāng)有利于宣揚(yáng)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督 職責(zé)，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略決策實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,；應(yīng)當(dāng) 能夠展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公正司法,，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè) 的履職過(guò)程。案件辦理的結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)能夠獲得社會(huì)各 界的廣泛認(rèn)可,，能夠有力促進(jìn)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。（四）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)契合主題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切最高檢指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家重點(diǎn)工作,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，圍繞檢察工作發(fā)展方向制發(fā)。最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例后,，應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，指引檢察工作重點(diǎn)領(lǐng)域和新興方向,。從第八批指導(dǎo)性案例開始,，最高檢指導(dǎo)性案例一般都有明確的主題，如公益訴訟檢察工作,、網(wǎng)絡(luò)犯罪,、金融犯罪、未成年人檢察工作,、正當(dāng)防衛(wèi)法律適用,、虛假訴訟、行政檢察,、涉農(nóng)檢察工作等,，都涉及到與檢察重點(diǎn)工作或者中心工作密切相關(guān)的重大問(wèn)題?；鶎尤嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)關(guān)注最高檢每年年初制定發(fā)布的指導(dǎo)性案例工作計(jì)劃,，根據(jù)工作計(jì)劃確定的主題及時(shí)選擇相關(guān)案例開展研究。結(jié)合指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)具備的特征,，概言之,，基層人民檢察院在向上級(jí)檢察院報(bào)送指導(dǎo)性案例素材時(shí)， 應(yīng)特別注意把握以下幾個(gè)方面：（1）該案例應(yīng)當(dāng)能夠澄清或說(shuō)明法律和司法解釋的疑難,、模糊,、歧義之處， 同時(shí)又應(yīng)當(dāng)在法律和司法解釋精神的涵攝之內(nèi),；（2）該案例應(yīng)當(dāng)在某一方面具有典型性,，代表了某一類多發(fā)性案件或新型疑難案件或在法律適用、程序應(yīng)用上具有疑難性和典型性的案件,，值得思考總結(jié),；（3）該案例能夠提煉出某些適用于類案的規(guī)則或在檢察機(jī)關(guān)工作方法、工作程序上具有典型性,；（4）該案例能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),，符合檢察工作發(fā)展方向，沒(méi)有輿情風(fēng)險(xiǎn),；（5）該案例應(yīng)當(dāng)能夠反映檢察機(jī)關(guān)秉持的客觀公正立場(chǎng)和現(xiàn)代司法理念,，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的積極職能作用。當(dāng)然,，實(shí)踐中也有辦案人員反映,，自己辦理的都是一些法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，涉及金額較小,，處理也較為快速的“小案子”,，沒(méi)有多大的分析價(jià)值，不能形成很好的案例,。對(duì)此,，筆者認(rèn)為，這種觀念有待糾正,， 概言之：“不要小看小案子”,；“小案子里有復(fù)雜深刻的法律關(guān)系”“小案子能夠反映大的社會(huì)治理問(wèn)題”。實(shí)際上,，小案子中往往蘊(yùn)含的法律關(guān)系是某一方面具有代表性的,，或者小案子中涉及的法律適用問(wèn)題、程序問(wèn)題并不簡(jiǎn)單,。還有很多情況下,，透過(guò)小案子，能夠反映大的社會(huì)治理問(wèn)題,。對(duì)這些“小案子”,，如果認(rèn)真思考，也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其具備很多“閃光點(diǎn)”,，或者具備指導(dǎo)性案例的特征,，就可積極挖掘報(bào)送。二,、基層檢察院如何發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)性案例素材具體工作中,，基層檢察院一線辦案檢察官如何獨(dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)好的案例素材呢，結(jié)合思考,，筆者提出一些建議,。案例研究與辦案工作密切聯(lián)系，案例研究的目的是為了回饋和反哺辦案工作,。案例研究要以精益求精的高質(zhì)量辦案工作為基礎(chǔ),。這就要求一線檢察官在案件辦理中，一開始就應(yīng)當(dāng)具備案例意識(shí),、精品意識(shí),。以“求極致”的工匠精神，把案件辦好。同時(shí)善于將動(dòng)態(tài)的案件演化為優(yōu)秀的案例產(chǎn)品,，對(duì)案件中涉及的法律關(guān)系,，對(duì)辦案中如何實(shí)現(xiàn)法理情的統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”最優(yōu)化等問(wèn)題,，勤于分析,，善于總結(jié)。檢察環(huán)節(jié)前聯(lián)偵查,，后接審判,，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中發(fā)揮著的指控與證明犯罪的主導(dǎo)作用。對(duì)辦案工作中存在的某些問(wèn)題,，如果檢察環(huán)節(jié)能夠以負(fù)責(zé),、專業(yè)的態(tài)度予以審視，則最可能發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的瑕疵和失誤,，也最有可能把案件辦精辦好,，為案例研究提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，避免因?yàn)檗k案中的瑕疵致使一些好的案例素材無(wú)法報(bào)送并上升為指導(dǎo)性案例,。因此,，具備案例意識(shí)，就要求在辦案中嚴(yán)把事實(shí),、證據(jù)關(guān),，以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)態(tài)度做好辦案工作，辦好案件并同時(shí)積累案例,。案例研究，本質(zhì)上是總結(jié),、反思方法在辦案工作中的運(yùn)用,。反思總結(jié)是新舊嬗變的進(jìn)步階梯。只有不斷反思總結(jié),，才能不斷改進(jìn)和提升工作,。基層一線辦案檢察官提出,，辦案任務(wù)重,，忙于辦案而沒(méi)有時(shí)間開展案例研究。司法改革后,，一線辦案檢察官辦案壓力很大,，時(shí)間精力上的困難是實(shí)際的。但“磨刀不誤砍柴工”,，走得再匆忙,，也應(yīng)當(dāng)抽時(shí)間慢下來(lái),，回頭看一看，想一想,，以嚴(yán)肅的態(tài)度和反思的精神剖析自己辦結(jié)的案件,，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。案例研究的目的是為了提高和優(yōu)化辦案質(zhì)量,、辦案水平,?；鶎尤嗣駲z察院一線辦案檢察官重視開展案例研究,，直接從案例研究中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用于辦案工作,，能夠最便捷地將案例研究成果應(yīng)用于提升辦案水平,。就基層人民檢察院檢察長(zhǎng)或者辦案工作的部門負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，司法責(zé)任制改革后,，基層辦案檢察官實(shí)行司法辦案“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。一般來(lái)說(shuō),，除重大疑難復(fù)雜或某些特殊案件外,，部門負(fù)責(zé)人或檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)一般不在辦案過(guò)程中對(duì)檢察官辦理的具體案件發(fā)出指令和簽發(fā)文書。但案件辦結(jié)后,，檢察長(zhǎng),、部門負(fù)責(zé)人以一種“解剖麻雀”的態(tài)度，將案件放在“聚光燈” 或者說(shuō)“顯微鏡”下,，以檢察官聯(lián)席會(huì)議或檢察委員會(huì)討論的形式,，對(duì)案件進(jìn)行分析、總結(jié),，點(diǎn)評(píng)不足,，提出改進(jìn)方向，歸納選擇優(yōu)秀案例予以研究后向上報(bào)送,。這些工作不僅是完全可能的,，而且符合司法責(zé)任制改革的精神要求，更能夠通過(guò)案例研究的形式,，加強(qiáng)檢察長(zhǎng)或者部門負(fù)責(zé)人對(duì)辦案質(zhì)量的審查把關(guān),，對(duì)業(yè)務(wù)工作開展情況的綜合分析，同時(shí)也有利于在總結(jié)分析中“傳,、幫,、帶”，實(shí)實(shí)在在提升辦案檢察官的業(yè)務(wù)能力,。案例研究工作帶有綜合性和全局性,?；鶎尤嗣駲z察院重視案例研究，能有效帶動(dòng)和提升全院業(yè)務(wù)工作,， 能有效促使各個(gè)部門,，特別是綜合部門從事調(diào)研工作的同志和辦案部門同志一道，從不同的角度,，反思總結(jié)本院業(yè)務(wù)工作得失,。可以說(shuō)案例研究是抓業(yè)務(wù),、抓調(diào)研工作的有力抓手,。檢察改革后，基層人民檢察院業(yè)務(wù)部門整合,。按照最高檢要求,，基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)有專門開展調(diào)研工作的部門或者專職的調(diào)研專干。但是,，從調(diào)研情況來(lái)看,，從事調(diào)研工作的同志往往反映，基層調(diào)研工作無(wú)從下手,，研究理論太空,，寫各種文字材料，又干了辦公室的活,。調(diào)研工作難以找到有力抓手,，影響工作積極性。但實(shí)際上,，案例研究搭建了基層檢察院調(diào)研工作與辦案工作連接的最好橋梁,。通過(guò)案例，可以有效提升調(diào)研部門與辦案部門同志共同開展法律適用問(wèn)題研究的積極性,。如果能夠以本院辦理的各類案件為抓手,，調(diào)研部門同志與辦案部門同志共同開展案例研究，就能搭建全院共同開展檢察研究的大調(diào)研工作格局,。這既能夠讓調(diào)研工作找到更多實(shí)踐素材,，又能使調(diào)研成果直接服務(wù)應(yīng)用于辦案工作， 讓調(diào)研工作找到存在價(jià)值,。同時(shí),，也解決了辦案部門同志辦案任務(wù)繁重，難以系統(tǒng)性開展案例研究的實(shí)際困難,，可謂調(diào)研工作與辦案工作相互促進(jìn),、相互融合， 雙贏多贏共贏的有效途徑,。（四）善于從案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)好的案例當(dāng)前,，各級(jí)人民檢察院都開展案件質(zhì)量評(píng)查,。案件質(zhì)量評(píng)查工作大都由案管部門負(fù)責(zé)，但市縣檢察院案管部門與研究室一般都進(jìn)行了合并,。在開展案件質(zhì)量評(píng)查工作時(shí),，綜合業(yè)務(wù)部門的同志最有條件發(fā)現(xiàn)好的案例。如果通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)好的案例,，就可以調(diào)閱卷宗,，認(rèn)真分析，加以總結(jié),，上升為案例素材開展研究,。（五）善于從案件數(shù)量變化中發(fā)現(xiàn)好的案例數(shù)字最能反映問(wèn)題。案件數(shù)量的變化,，往往反映案件發(fā)生情況的波動(dòng),，反映了檢察工作重點(diǎn)領(lǐng)域和工作方向的調(diào)整及需要注意的動(dòng)向,。從數(shù)量變化中可以看出哪些方面的檢察工作需要運(yùn)用案例的方式加以引導(dǎo),。一方面，如果某些案件數(shù)量居高不下,，說(shuō)明這類犯罪是實(shí)踐中常見多發(fā)的犯罪,，有必要制發(fā)指導(dǎo)性案例予以明確法律疑難問(wèn)題。另一方面,，如果某一類犯罪數(shù)量在某一地區(qū)某一時(shí)間段內(nèi)發(fā)生較大變化,，說(shuō)明這類犯罪是當(dāng)前治理重點(diǎn)，有必要著力研究,，從中往往能發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)性案例素材開展研究,。（六）從媒體報(bào)道及社會(huì)關(guān)切中發(fā)現(xiàn)案例媒體報(bào)道代表了社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體報(bào)道的案例往往是需要重點(diǎn)關(guān)注并予以回應(yīng)的案例,，也可能是在情理法處理方面存在疑難,，具有特殊性，需要關(guān)注對(duì)待的案例,。對(duì)于媒體報(bào)道的案例,，要體現(xiàn)出敏感性。如果《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)本院某件案例進(jìn)行了報(bào)道,，從事調(diào)研工作的同志應(yīng)當(dāng)及時(shí)查閱案卷,，對(duì)案件予以分析總結(jié)。三,、如何規(guī)范編撰指導(dǎo)性案例備選案例基層人民檢察院選擇到好的指導(dǎo)性案例素材后,， 應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)性案例體例予以規(guī)范編撰。是否能夠規(guī)范編撰指導(dǎo)性案例備選案例,，直接關(guān)系報(bào)送的備選案例是否能夠上升為指導(dǎo)性案例最終發(fā)布,。就指導(dǎo)性案例的體例來(lái)說(shuō),，《規(guī)定》第3條規(guī)定：“指導(dǎo)性案例的體例，一般包括標(biāo)題,、關(guān)鍵詞,、要旨、基本案情,、檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程,、指導(dǎo)意義和相關(guān)規(guī)定等部分?！?/span>其中,，“標(biāo)題”一般包括當(dāng)事人姓名和案由。為使案例敘述清晰,，同時(shí)保持案例必要的嚴(yán)肅性,，對(duì)當(dāng)事人姓名，包括單位名稱等,，一般不宜以過(guò)多的英文字母或甲乙丙丁來(lái)指代,，當(dāng)然，如果案件涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私，或者有其他特殊考慮則除外,。“關(guān)鍵詞”是指導(dǎo)性案例涉及重要的問(wèn)題和核心觀點(diǎn)的概括,，是應(yīng)用指導(dǎo)性案例時(shí)的查找索引，是要旨核心觀點(diǎn)的提煉,。對(duì)一個(gè)指導(dǎo)性案例的關(guān)鍵詞,，一般可從案件涉及的性質(zhì)，案件適用中最關(guān)鍵的問(wèn)題等角度予以提煉,。如對(duì)刑事類指導(dǎo)性案例,，一般可以從案例涉及的罪名、案件辦理中實(shí)體,、程序方面最關(guān)鍵的問(wèn)題等角度予以提煉,。關(guān)鍵詞一般不宜過(guò)多，以 3 至 5 個(gè)為宜,。“基本案情”是簡(jiǎn)要案件事實(shí),。基本案情一般應(yīng)當(dāng)以生效法律文書認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行敘述，但也可以有適當(dāng)?shù)谋尘靶凿亯|,，并作適當(dāng)?shù)募舨镁庉嫛?/span>在敘述基本案情時(shí),，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出案件發(fā)生的來(lái)龍去脈和前因后果。案情敘述應(yīng)當(dāng)客觀中立,，不宜使用過(guò)多帶有感情色彩的詞匯,。案情敘述還應(yīng)當(dāng)注意與案例提煉的要旨和總結(jié)的指導(dǎo)意義相照應(yīng),。“要旨”是指導(dǎo)性案例的核心。要旨是類似案件辦理應(yīng)當(dāng)參照適用的“司法規(guī)則”,?！耙肌睉?yīng)當(dāng)能夠簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)清楚類案辦理應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。通過(guò)指導(dǎo)性案例提煉的要旨具有“準(zhǔn)司法解釋”的作用,，這就決定了要旨應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了,，一目了然。要旨不能重復(fù)法律和司法解釋已經(jīng)明確,、不言自明的道理,，不能是案例引言，不能是案例辦理效果的宣揚(yáng),，也不能過(guò)于拖沓,。2019 年，最高檢修訂《規(guī)定》時(shí),，將指導(dǎo)性案例原有的“訴訟過(guò)程”修改為“檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程”,。做出這種修改， 是為了改變檢察機(jī)關(guān)原有指導(dǎo)性案例“訴訟過(guò)程”過(guò)于簡(jiǎn)略,，難以體現(xiàn)檢察履職情況和履職特色的缺憾,。因此，“檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程”是檢察機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中工作情況的集中體現(xiàn),，是新時(shí)期指導(dǎo)性案例著力體現(xiàn)檢察特色的重要內(nèi)容，也是研究編制指導(dǎo)性案例中需要重點(diǎn)歸納總結(jié)的部分,。其中,，刑事指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)著重反映指控證明犯罪過(guò)程或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督作用。就指控證明犯罪過(guò)程來(lái)說(shuō),，應(yīng)當(dāng)圍繞庭審進(jìn)程,，體現(xiàn)出控辯雙方觀點(diǎn)的針鋒相對(duì)，概括敘述檢察機(jī)關(guān)圍繞案件事實(shí),，舉證,、質(zhì)證，運(yùn)用證據(jù)揭示犯罪社會(huì)危害性的過(guò)程,，對(duì)辯方的觀點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地予以選擇提煉，并有針對(duì)性地回應(yīng),。指控證明犯罪過(guò)程應(yīng)當(dāng)集中,，有層次感， 事實(shí)證據(jù)結(jié)論相結(jié)合,。檢察機(jī)關(guān)自偵案件則應(yīng)當(dāng)反映案件查辦過(guò)程,。民事,、行政和公益訴訟指導(dǎo)性案例， 應(yīng)當(dāng)反映檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或者開展調(diào)查核實(shí),、訴前程序以及提起訴訟中的職能作用發(fā)揮情況,。“指導(dǎo)意義”是“要旨”的支撐和展開，是整個(gè)案例的升華和深化,?！爸笇?dǎo)意義”既說(shuō)明“要旨”，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)圍繞“要旨”而深化,。指導(dǎo)意義應(yīng)當(dāng)立足案例回應(yīng)類案中帶有普遍性的問(wèn)題,。指導(dǎo)意義總是要抓住案例的“閃光點(diǎn)”來(lái)展開。何謂“閃光點(diǎn)”,，就是該案例的特別之處,，對(duì)其他案例具有借鑒指導(dǎo)之處，案例的創(chuàng)新之處,。“指導(dǎo)意義”一般從程序,、實(shí)體和工作方法等方面入手，立足案例回應(yīng)類案中帶有普遍性的問(wèn)題,，引導(dǎo)辦案人員領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用“要旨”辦理案件,，發(fā)揮指導(dǎo)性案例指導(dǎo)檢察工作開展的功能作用。從這個(gè)意義上說(shuō),，“指導(dǎo)意義”是對(duì)“要旨”提煉規(guī)則的展開論證和說(shuō)理解釋,。一般來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)意義不應(yīng)當(dāng)再就案論案,，而是應(yīng)當(dāng)立足案例,，超脫案例，高于案例,。此外,，就行文風(fēng)格來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)性案例結(jié)構(gòu)行文應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明準(zhǔn)確規(guī)范,。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)在有限的篇幅內(nèi)說(shuō)清楚案件辦理情況的全貌。案例的情節(jié)往往是極為復(fù)雜的,，這就決定在案例敘述時(shí),，要注意詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn),。在案例敘述時(shí),，要注意根據(jù)不同類型案例選擇不同的敘述方式,。對(duì)刑事類的指導(dǎo)性案例，要注意突出校核一些涉及到定罪量刑,、訴訟期限,、舉證質(zhì)證的細(xì)節(jié)性問(wèn)題,。就民事,、行政類案例來(lái)說(shuō)，要注意提煉主要的法律關(guān)系,，凸顯主要法律關(guān)系,，避免法律事實(shí)的敘述過(guò)于繁復(fù)；或者涉及到的案件事實(shí)線索多頭并進(jìn),，讓人讀來(lái)一頭霧水,。就公益訴訟類指導(dǎo)性案例而言，應(yīng)當(dāng)注意辦案環(huán)節(jié)的把握,，避免使公益訴訟案件的敘述，變成了一個(gè)“事件”,。就案例的語(yǔ)言風(fēng)格來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)性案例的敘述應(yīng)當(dāng)力求簡(jiǎn)明,、準(zhǔn)確,、規(guī)范。簡(jiǎn)明就是要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn),，清晰明了；準(zhǔn)確則要求法律術(shù)語(yǔ)使用準(zhǔn)確,；規(guī)范要求指導(dǎo)性案例的用語(yǔ),，符合法律要求,。從以往工作情況來(lái)看，案件辦理過(guò)程中的相關(guān)文書的寫作可能比較具體詳細(xì),，然而，如果要上升為指導(dǎo)性案例,，則應(yīng)當(dāng)對(duì)文書中的語(yǔ)言敘述風(fēng)格進(jìn)行必要的凝練整合,，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。四,、當(dāng)前基層檢察院案例編研報(bào)送中存在的問(wèn)題及完善建議從當(dāng)前工作情況看,，基層人民檢察院在案例編研報(bào)送中還存在一些問(wèn)題,，值得引起關(guān)注和重視。例如：認(rèn)識(shí)上存在偏差,。一些檢察機(jī)關(guān)將案例研究工作視為“軟任務(wù)”,，案例指導(dǎo)工作總體存在“上熱下冷”現(xiàn)象。又如,，案例素材搜集存在“臨時(shí)突擊”現(xiàn)象,。目前， 由于備選案例收集主要渠道是通過(guò)上級(jí)檢察院下發(fā)通 知要求各地檢察院報(bào)送,，各地接到通知后臨時(shí)搜集整理案例,，這種突擊性的行為不僅難以挖掘優(yōu)秀的備選案例素材，而且每次搜集都費(fèi)時(shí)費(fèi)力,。再如，案例報(bào)送審查把關(guān)質(zhì)量不高,，案例撰寫不規(guī)范，基層人民檢察院報(bào)送給上級(jí)檢察院的各種案例,，上級(jí)檢察院開展研究后,，總發(fā)現(xiàn)存在各種各樣的瑕疵，難以符合指導(dǎo)性案例發(fā)布要求,。上級(jí)檢察院常有“難為無(wú)米之炊” 的浩嘆,。而調(diào)研中,，基層人民檢察院則多有反映,，最高檢及上級(jí)檢察院對(duì)指導(dǎo)性案例高度重視，但作為基層辦案檢察官,，卻不知如何發(fā)現(xiàn)好的案例素材。很多時(shí)候，基層人民檢察院天天跟案件打交道,，但對(duì)選擇哪些案件開展研究并及時(shí)上升為指導(dǎo)性案例素材報(bào)送,， 心中無(wú)數(shù)，報(bào)送的渠道也不夠暢通,。等等,。針對(duì)存在的問(wèn)題,，筆者試對(duì)加強(qiáng)指導(dǎo)性案例素材編研報(bào)送具體工作措施提出一些個(gè)人建議。基層人民檢察院特別是基層人民檢察院檢察長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)自身在案例研究中的前線和基礎(chǔ)作用,，將指導(dǎo)性案例素材報(bào)送與加強(qiáng)對(duì)典型疑難復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化案例研究,，著重通過(guò)疑難復(fù)雜案例的篩選,、梳理,，總結(jié),、發(fā)現(xiàn)法律適用方面的典型問(wèn)題并進(jìn)行深入研究,，以指導(dǎo)本地檢察工作有效開展。各級(jí)人民檢察院要構(gòu)建跟蹤法律適用熱點(diǎn)疑難問(wèn)題的機(jī)制,，特別是針對(duì)法律適用疑難問(wèn)題,，加強(qiáng)案例總結(jié),，采取更多措施,，定期收集總結(jié)指導(dǎo)性案例素材,。利用各種院內(nèi)資源,，采取靈活形式,，搭建調(diào)研部門和辦案部門共同開展案例研究的平臺(tái),。還可引入高校等智庫(kù)力量,，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的總結(jié),，拓寬暢通案例研究渠道?；鶎尤嗣駲z察院發(fā)現(xiàn)好的案例素材,，要勇于、樂(lè)于向上級(jí)檢察院報(bào)送,。上級(jí)人民檢察院也應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，拓寬指導(dǎo)性案例報(bào)送渠道,。（三）加強(qiáng)案例報(bào)送等工作制度建設(shè)基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例素材編研報(bào)送工作,。對(duì)辦案部門，應(yīng)采取多種渠道調(diào)動(dòng)報(bào)送案例的積極性主動(dòng)性,。應(yīng)當(dāng)明確將案例篩選作為各個(gè)業(yè)務(wù)部門的常態(tài)化工作。有條件的地區(qū),，還可以在本院內(nèi)或聯(lián)合本地區(qū)其他檢察院共同組織開展典型案例評(píng)選活動(dòng),，并通過(guò)宣傳擴(kuò)大影響。在檢察機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)中,，可加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性案例相關(guān)制度,、理論及編研報(bào)送規(guī)范方面的講授研討。（四）探索將案例編研報(bào)送工作納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分尊重基層人民檢察院意愿,，在全面調(diào)研后，可考慮將報(bào)送案例編研報(bào)送及采用情況列入業(yè)務(wù)部門的業(yè)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，并計(jì)入員額檢察官辦案量予以考評(píng)，還可將是否被辦理的案件能夠上升為指導(dǎo)性案例作為員額檢察官晉升的依據(jù)指標(biāo)之一,，如此可提高業(yè)務(wù)部門選編案例的積極性,、主動(dòng)性。（五）建立案例指導(dǎo)工作發(fā)布和研究平臺(tái),，形成研究案例良好氛圍案例指導(dǎo)工作的發(fā)展壯大,，離不開案例指導(dǎo)研究相關(guān)的平臺(tái)載體,。從實(shí)踐看,，案例研究相關(guān)成果不少， 其中的優(yōu)秀成果亟需平臺(tái)轉(zhuǎn)化,，從而可以被更多的辦案人員分享,?；鶎尤嗣駲z察院可以結(jié)合本地實(shí)際,，建立形式多樣的案例研究,、學(xué)習(xí),、討論平臺(tái)，加強(qiáng)案例編研報(bào)送的相關(guān)工作交流,。
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