國土資源部孫紹騁書記“121”講話為什么令地勘隊伍廣大職工激動不已,，其中最核心的內(nèi)容有兩句：一是“全國40萬人的地調(diào)隊伍”,。十分明顯，這40萬不僅包括了中國地調(diào)局,、國家國資委所屬的地勘隊伍,，更涵蓋了已經(jīng)被屬地化管理的廣大地勘職工。我們終于又回到了最高行業(yè)管理部門的視野,。二是“要確保有事做”,。足以說明最高行業(yè)管理部門已經(jīng)將隊伍的生存與做事緊緊聯(lián)系在了一起?；蛘哒f,，不再就隊伍談隊伍了，而是把調(diào)整生產(chǎn)關系與發(fā)展生產(chǎn)力緊緊地聯(lián)系在了一起,。

當前,，全面深化改革在即，業(yè)內(nèi)人士對頂層設計方案千呼萬喚,。對此我們無可質(zhì)疑：地勘事業(yè)單位改革必須聯(lián)動,，一個留有死角的頂層設計絕對不是一個擁有光明前途的設計；地勘事業(yè)單位改革必須依托行業(yè)背景,，一個脫離項目管理和市場環(huán)境的改革絕對不是一個可以履行使命的設計,。為此，我們必須縱覽全局,、科學設計,，盡快頒布能夠擔當指導全行業(yè)事業(yè)單位改革的頂層設計方案。

一,、明確頂層設計方案的基本要求

    事業(yè)單位改革的復雜性遠遠大于企業(yè)單位改革,。在國企改革中,，我們曾經(jīng)“摸著石頭過河”，對所遇到的障礙分頭化解,、階段消化,。而事業(yè)單位改革則必須理性對待，滿足改革政策科學性,、全局性,、戰(zhàn)略性的要求。中央全面深化改革領導小組第二十七次會議要求：“要按照既定的時間表,、路線圖,，堅定不移把全面深化改革推向前進?！睘榇?，我們要深刻理解，堅決貫徹,。

1.方案的明確性,。作為頂層設計，非但要求目標清晰,，更重要的是敢于直面矛盾,；可以存在瑕疵，但不能容忍回避和含糊,；對所涉及的各種問題不但要求準確定義，更要予以定量測算,。例如,，國有地勘隊伍的歷史遺留問題究竟包含哪些內(nèi)容，解決這些問題究竟需要哪些政策和成本等等,。

2.方案的協(xié)調(diào)性,。當前。事業(yè)單位改革在各個行業(yè)同時推進,，被改革的地勘事業(yè)單位不但要與省外的同行業(yè)相比較,，而且還要與省內(nèi)的其它行業(yè)相攀比。對此,，必須充分考慮行業(yè)與地區(qū)的特殊性,，并做到最大限度的統(tǒng)籌兼顧，否則難免要醞釀出阻礙改革推進的負面因素,。

3.方案的全面性,。在全面深化改革的時代背景下，地勘行業(yè)的任何一家事業(yè)單位均沒有理由游離于頂層設計之外,。其中屬地（全國省市區(qū)）類,、屬委（國家國資委）類,、屬局（中國地調(diào)局）類、屬部（國土資源部）類四大系列的地勘事業(yè)單位必須統(tǒng)一部署,、協(xié)調(diào)推進,。

4.方案的徹底性。地勘隊伍改革的頂層設計,，非但要破解隊伍自身改革進程中的一切矛盾,，同時也要對行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策,、部門政策中的相關問題,，以及支持國有地勘隊伍改革的一系列政策予以系統(tǒng)的清理，對相關的舉措進行全面的規(guī)范和提升,。

二,、破解頂層設計的十大基本矛盾

國有地勘事業(yè)單位轉企改制，既有一般事業(yè)單位轉企改制所面臨的一般矛盾,，也有地勘行業(yè)深化體制改革和機制創(chuàng)新所遭遇的特殊矛盾,。自各省區(qū)地勘事業(yè)單位實施轉企改革以來，始終面臨扶持政策和配套政策落地難等現(xiàn)實問題,。因此,，亟待頂層設計者們系統(tǒng)梳理出化解國有地勘隊伍改革矛盾的基本方法。缺少理論指導的頂層設計方案,，很難成功地指導地勘行業(yè)和地勘隊伍的改革實踐,。

1.公益地質(zhì)與商業(yè)地質(zhì)的矛盾。公益地質(zhì)和商業(yè)地質(zhì)分制運行是無疑的,，但分體運行是否有著充分的理由,？中央及省區(qū)兩級公益地質(zhì)隊伍是否可以繼續(xù)堅守事業(yè)單位體制的堡壘？公益地質(zhì)與商業(yè)地質(zhì)的“楚河漢界”能否做到既“涇渭分明”又“渾然一體”,？均需要頂層設計者予以正面回答,。

 2.地勘主業(yè)與非地勘業(yè)的矛盾。國有地勘隊伍的產(chǎn)業(yè)結構異常的復雜,，改革的基本取向是“縱向延伸”——探采工貿(mào)一條龍,；還是“橫向拓展”——構建大地質(zhì)產(chǎn)業(yè)格局。不同省區(qū)應當有不同的選擇,，并對地勘隊伍新一輪的產(chǎn)業(yè)結構,、隊伍結構調(diào)整提出可行的導向和扶持政策。

3.政府投資和社會投資的矛盾,。中央與省區(qū)兩級政府投資的宗旨是以礦為本——發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)資源后備產(chǎn)地,，還是以人為本——扶持國有地勘隊伍企業(yè)化改造？政府投資是追隨礦產(chǎn)品市場的潮起潮落,，還是真正擔當起本地區(qū)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略,？在頂層設計方案中都應當給予斷然的批示,。

4.市場監(jiān)管與行業(yè)競爭的矛盾。在任何一種管理體制和機制之下,，政府部門均不能放棄對社會產(chǎn)品的監(jiān)管,。取締地勘市場準入的行政性審批，并不意味地勘市場可以可毫無標準的自由進出和競爭,。應當在投資,、作業(yè)、咨詢?nèi)齻€領域建立起針對投資者和從業(yè)者的地勘行業(yè)社會化監(jiān)管規(guī)范,。

5.行政配置和市場配置的矛盾,。首先要保證，政府部門要繼續(xù)為轉企的地勘隊伍配置優(yōu)質(zhì)礦權,，經(jīng)評估作價,，以資本金的形式予以注入。其次要明確,，政府部門應積極對地勘隊伍原有的房屋土地進行確權,、授權、作價,，以國家資本金的形式配置給轉企的地勘隊伍,。

6.稅費征繳與稅費減免的矛盾。在按企業(yè)標的對轉企地勘單位課以稅費的同時,，要針對不同發(fā)展水平,、不同市場環(huán)境、不同資源稟賦,，采取必要的動態(tài)稅,、費調(diào)控方式。例如,，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,、增值稅,、企業(yè)所得稅以及國有資本收益，以實現(xiàn)對轉企事業(yè)單位“扶上馬,、送一程”,。

7.指導價格與市場價格的矛盾。要在地勘行業(yè)建立起壟斷價格,、競爭價格,、壟斷-競爭價格三大價格體系，從而有效地規(guī)范本行業(yè)的產(chǎn)品以及要素價格,。通過政府指導或市場競爭價格,，更好地限制壟斷,、促進競爭，并使投資及從業(yè)者能夠在大市場的起伏以及投空風險中實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,。

8.事業(yè)經(jīng)費與轉企保障的矛盾,。以地勘事業(yè)單位撤編為基準日設置5年改革過渡期，過渡期內(nèi)原財政事業(yè)費撥款保持不變,。安排專項資金,，妥善解決隊辦大集體、簡易房（棚戶區(qū)）改造,、“三供一業(yè)” 等歷史遺留問題,。住房貨幣化補貼應按原有規(guī)定、原有渠道逐步解決,。

9.事業(yè)身份與企業(yè)身份的矛盾,。對轉企地勘隊伍的人員安置應明確“老人老政策、新人新辦法”,。養(yǎng)老保險,、職業(yè)年金個人賬戶應按原職級確定，不搞平均主義或一刀切,。對率先進行轉企的單位,，人員安置政策可按現(xiàn)有文件執(zhí)行，待國家與省相關政策明晰后,，按最新規(guī)定予以調(diào)整和規(guī)范,。

10.轉企改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。制定地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，策劃大型基礎地質(zhì),、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)投資項目,，并交由完成轉企的地勘隊伍實施,。加快制定地勘行業(yè)社會融資政策，帶動與支持地勘事業(yè)單位的改革與發(fā)展,。支持地勘行業(yè)科技發(fā)展與科技創(chuàng)新項目的推進,。

三、補齊地勘行業(yè)體制機制的短板

自中國的改革開放伊始,，地勘行業(yè)即開始實施市場化,、企業(yè)化的改革。近40余個春秋過去,，亦未能完成地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織框架的構建,。自1994年起，在地勘行業(yè)開始推進公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)的“兩軍”劃分，時至今日也未能實現(xiàn)最初的愿望與設想,。其根本原因是,，這種劃分并不符合地質(zhì)勘查行業(yè)最基本的客觀規(guī)律。

借鑒與我們相鄰的土建行業(yè),，項目管理即工程咨詢已作為第三級,，在投資方與作業(yè)方之間崛起。其基本要旨是項目設計與項目施工必須截然分開,，否則無法避免“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象的發(fā)生,。在地勘行業(yè)，項目管理即工程咨詢更是一項十分復雜的社會化勞動,，因為地質(zhì)項目的設計不可能一次到位,，一般需要深化設計。

然而,，地勘項目管理卻始終未能確定其最基本的商品屬性,。基本傾向有二：一是若干個公務員兼職駕馭數(shù)百個項目或數(shù)十億額度的政府投資,，根本沒有能力鑒別作業(yè)方是否“冷飯熱炒”或“過渡勘查”,。二是公益性地勘隊伍自己立項、自己總包,，好干的活留給自己,，難啃的“骨頭”分包給商業(yè)性地勘隊伍，形成工程項目管理的行政化和權力化,。因此,，如若公益性地勘隊伍不率先實施改革，中國地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織便無法在根本上得以確立,。

四,、確立地勘事業(yè)單位改革的目標

1.屬地類地勘事業(yè)單位。首先,，以省區(qū)為單元,，以屬地化地勘隊伍為基礎，組建地礦企業(yè)集團,。以勘查開發(fā)本地區(qū)優(yōu)勢,、特色礦產(chǎn)資源，以及拓展大地質(zhì)服務為產(chǎn)業(yè)結構的基本框架,。政府部門對其行政配置優(yōu)勢探礦權,，并交付策劃實施公益性地質(zhì)項目,。在企業(yè)集團內(nèi)部實施資源整合,，構建起地區(qū)性公司與專業(yè)性公司相互支撐的現(xiàn)代企業(yè)集群。

2.屬委類地勘事業(yè)單位,。首先,，以國家國資委所屬的地勘單位為主體,，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構建大型資源型公司?；韭氊熓菗攪揖o缺的大宗金屬礦產(chǎn)及能源礦產(chǎn)勘查,。政府應將國家級地勘基金委托其運營，并鼓勵按市場化的規(guī)則對屬地化的地礦企業(yè)集團進行參股和控股,。要在實施礦產(chǎn)資源“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮引領和牽動作用,。

3.屬局類地勘事業(yè)單位。對中國地調(diào)局所屬的地勘單位實施整體轉企,，組建地調(diào)企業(yè)集團,，劃歸國資委系列管轄。主要職責是承擔對公益性地質(zhì)項目的規(guī)劃,、設計,、咨詢、監(jiān)理,，履行政府投資項目作業(yè)的工程發(fā)包,。原從事基礎地質(zhì)研究的部分科研人員以屬地為關聯(lián)劃歸高等院校，向教學,、科研一體化的方向發(fā)展,。

4.屬部類地勘事業(yè)單位。推進屬部類地勘單位改革,，既是全面深化改革,、落實“政事分開”的需要，更是指導和服務全行業(yè)改革發(fā)展的需要,。建議組建國家級的地質(zhì)勘查協(xié)會和地質(zhì)勘查學會,。一是在規(guī)范授權的前提下，履行部分行業(yè)管理職能,。二是為地勘行業(yè)管理部門提供相應的技術性服務,。三是扮演政府部門與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。