事業(yè)單位改革的困境與出路

□ 國(guó)家行政學(xué)院  汪玉凱

　　3月23日,，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,，為事業(yè)單位未來(lái)十年的發(fā)展提供了一個(gè)整體的框架和思路。

    事業(yè)單位改革滯后于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)改革

　　我國(guó)的事業(yè)單位改革不是從現(xiàn)在才開始的,。1987年以前,，事業(yè)單位改革與黨政機(jī)關(guān)的改革基本上是同步的，但1987年以后,，事業(yè)單位的改革就逐步脫離了行政體制改革的軌道,。這樣，從戰(zhàn)略層面上,，就把涉及數(shù)千萬(wàn)人的事業(yè)單位改革暫時(shí)擱置了。1998年,，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的行政體制改革,，但與之相配合的事業(yè)單位改革，基本上是處在行業(yè)層面上,。

　　事業(yè)單位改革的歷程告訴我們,，我國(guó)的事業(yè)單位改革并未真正提上議事日程。

　　現(xiàn)在看,，事業(yè)單位改革的結(jié)構(gòu)布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化,，但部門所有、條塊分割的根基沒(méi)有動(dòng)搖,；事業(yè)單位社會(huì)化取得了一定進(jìn)展,，但社會(huì)化被簡(jiǎn)單地演變?yōu)槭袌?chǎng)化，卻帶來(lái)嚴(yán)重后果,；事業(yè)單位內(nèi)部管理注入了許多新的要素,，但滋生出一個(gè)復(fù)雜多元的機(jī)制怪胎；事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得了明顯的成效，但用單位利益最大化替代公共利益最大化,，幾乎成為見怪不怪的現(xiàn)象,。

　　歷史值得人們反思：之前事業(yè)單位改革的種種弊端，大都是由于缺乏整體設(shè)計(jì),，各部門各自為政導(dǎo)致的,。

　　事業(yè)單位改革如何獲得突破

　　中國(guó)事業(yè)單位改革需要新的思路。

　　科學(xué)的改革是建立在對(duì)事業(yè)單位的一個(gè)基本分析之上的,。事業(yè)單位提供的是公共服務(wù),，事業(yè)單位運(yùn)行和服務(wù)的目標(biāo)是使社會(huì)效益最大化；事業(yè)單位追求單位利益最大化,，是其價(jià)值扭曲的重要表現(xiàn),，過(guò)去改革出現(xiàn)的比較大的偏差就是把單位利益最大化放到社會(huì)利益之上了；鼓勵(lì)事業(yè)機(jī)構(gòu)追求“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”并將其與個(gè)人收入掛鉤,，必然出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益侵害公共利益的后果,；也不能把事業(yè)單位改革簡(jiǎn)單地視為裁員。

　　未來(lái)事業(yè)單位改革將涉及到一系列的制度框架改革,，其中最核心的是三項(xiàng)制度：領(lǐng)導(dǎo)制度,、以法人治理結(jié)構(gòu)為標(biāo)志的內(nèi)部管理制度、與全社會(huì)對(duì)接的社會(huì)保障制度,。這也是事業(yè)單位改革的核心點(diǎn),。

　　以《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（5號(hào)文）發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)的事業(yè)單位正醞釀一場(chǎng)深刻的變革,?？梢杂萌湓拋?lái)概括改革的基本精神：第一，分類剝離,；第二,，重構(gòu)公共服務(wù)體系；第三,，撤銷,、合并、重組,、改制,。

　　改革的目標(biāo)和時(shí)間表

　　事業(yè)單位分類改革的整體框架如下：按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心,，總體設(shè)計(jì),、分類指導(dǎo),、因地制宜、先行試點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn),，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求,。

　　改革目標(biāo)為：到2020年,，建立功能明確、運(yùn)行高效,、治理完善,、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局,，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度,、布局結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。2015年前完成分類改革,，2016到2020年完成其他改革,。

　　這次改革的主要內(nèi)容是分類改革。對(duì)行政性事業(yè)單位改革：回歸行政機(jī)構(gòu),，這也意味著,，我國(guó)今后不再設(shè)立行政性事業(yè)單位。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革：改制為企業(yè),，走市場(chǎng)化的道路,。對(duì)公益性事業(yè)單位改革再做進(jìn)一步區(qū)分：對(duì)于公益一類，國(guó)家要堅(jiān)決支持,，還要不斷加大投入,，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療,、社會(huì)福利等單位；對(duì)于公益二類,，可實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,，引入市場(chǎng)機(jī)制。

分類改革,，四大關(guān)系須厘清

□ 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院  姚華軍

　　“十二五”是我國(guó)積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展期,，也是改革攻堅(jiān)期。地勘單位如何在中央對(duì)事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下,，正確研判形勢(shì),，交流經(jīng)驗(yàn),，探索路子，是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題,。我們認(rèn)為,，必須厘清四大關(guān)系。

　　改革VS發(fā)展——改革促發(fā)展

　　改革是手段,，不是目的,。

　　分類推進(jìn)地勘單位改革的目的應(yīng)該是：通過(guò)改革體制、完善機(jī)制,，激發(fā)地勘單位活力,，推動(dòng)我國(guó)地勘行業(yè)健康發(fā)展與繁榮，促進(jìn)地質(zhì)工作更加緊密與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,、更加主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作日益增長(zhǎng)的“資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ),、工程基礎(chǔ)”保障需求,。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)地勘行業(yè)也同樣存在“公益服務(wù)供給總量不足,，供給方式單一”,，地質(zhì)工作需求潛力大。因此,，要將是否有利于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)“兩個(gè)更加”、提升“三個(gè)基礎(chǔ)”,，作為檢驗(yàn)地勘單位改革成敗的標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)前，要特別注意將分類推進(jìn)地勘單位改革,，與踐行地質(zhì)找礦新機(jī)制,、推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)緊密結(jié)合在一起。

　　主動(dòng)VS被動(dòng)——積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)

　　《指導(dǎo)意見》明確提出了改革目標(biāo),，即“今后5年,，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成,，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理,、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展”,。

　　目前，許多地勘單位“從內(nèi)部管理來(lái)說(shuō),，早已經(jīng)企業(yè)化了”,，事企混合的“雙軌制”,，實(shí)際上已嚴(yán)重制約了地勘單位做大做強(qiáng)。

　　“十二五”是地勘行業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇期,，分類推進(jìn)地勘單位改革,，既是中央要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)化,、順應(yīng)國(guó)際化的要求,，是構(gòu)建新機(jī)制、催生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的客觀要求,，是大勢(shì)所趨,。改革時(shí)間表已確定，地勘單位必須主動(dòng)應(yīng)對(duì),，抓住機(jī)遇,，順勢(shì)而為。

　　改革VS穩(wěn)定——落實(shí)支持政策

　　1999年,，地勘單位屬地化管理以來(lái),，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和地方政府出臺(tái)了一系列支持地勘單位改革發(fā)展的政策,，為地勘單位改革發(fā)展提供了強(qiáng)大政策支持,，但由于多種原因，許多政策貫徹落實(shí)還不到位,，歷史遺留問(wèn)題仍較多,。

　　分類推進(jìn)地勘單位改革，尤其是在清理規(guī)范,、科學(xué)分類基礎(chǔ)上,，確定為轉(zhuǎn)企改制的單位，要充分考慮長(zhǎng)期事業(yè)體制積累的問(wèn)題和地勘行業(yè)的特殊性,，在過(guò)渡期內(nèi)平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,，完善過(guò)渡政策，同時(shí),，要部省聯(lián)動(dòng),，下大力氣繼續(xù)督促落實(shí)之前有關(guān)的支持政策，逐步解決遺留問(wèn)題,。

　　要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。注意把握節(jié)奏條件，成熟的可率先改革,，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”,。

　　屬地VS行業(yè)——建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

　　國(guó)土資源部作為地勘行業(yè)主要管理部門,，也應(yīng)從行業(yè)改革發(fā)展角度,，研究支持政策，監(jiān)督政策落實(shí),，搞好科學(xué)分類,，共同推進(jìn)改革發(fā)展。

　　一是條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動(dòng),。充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，建立以地方政府為主,、地勘行業(yè)主管部門配合的分類推進(jìn)地勘單位改革工作機(jī)制,。

　　二是分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施,。要區(qū)分不同地區(qū),、不同專業(yè)類別，建立分類推進(jìn)地勘單位改革試點(diǎn)機(jī)制,，將分類推進(jìn)地勘單位改革納入國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃,，納入省部合作協(xié)議之中，加強(qiáng)改革指導(dǎo),，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)信息服務(wù)和跟蹤指導(dǎo),。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、強(qiáng)化監(jiān)督。在積極推進(jìn)地勘單位分類改革的同時(shí),，要統(tǒng)籌考慮如何進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查公益性隊(duì)伍建設(shè),、強(qiáng)化國(guó)土資源行政管理業(yè)務(wù)支撐力量建設(shè)，建立注冊(cè)地質(zhì)師,、規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估師和儲(chǔ)量評(píng)估師等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。

精干過(guò)渡，事企共同發(fā)展

□ 河南省地礦局  趙文禮

　　在中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)5號(hào)文分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的大背景下,，許多地勘單位都將在改革中度過(guò)一段“過(guò)渡期”,，希望河南省地礦局“兩精干一過(guò)渡”的改革實(shí)踐能對(duì)大家有所啟示。

　　“兩精干一過(guò)渡”的改革總體架構(gòu)

　　到2020年我國(guó)要建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，多數(shù)地勘單位應(yīng)成為名副其實(shí)的市場(chǎng)主體,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存發(fā)展；另一方面,，地質(zhì)調(diào)查工作基礎(chǔ)性,、先行性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn),，決定了我省仍將長(zhǎng)期保留一支人員精干并相對(duì)穩(wěn)定,、裝備精良的高素質(zhì)的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍,。

　　我局“兩精干一過(guò)渡”的改革總體架構(gòu)是：在國(guó)家和我省事業(yè)單位分類改革的大框架下，把公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)好,，把商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體建設(shè)好,，把地質(zhì)勘查事業(yè)單位“過(guò)渡”好，促進(jìn)地勘單位的改革發(fā)展,，全面增強(qiáng)地質(zhì)工作的資源保障能力和服務(wù)功能,，搭建起地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的制度平臺(tái),。

　　建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍

　　建設(shè)和完善全國(guó)一流的河南省地質(zhì)調(diào)查院,，作為承擔(dān)公益性地質(zhì)工作的主體，建立和完善地方公益性地質(zhì)工作服務(wù)體系,。

　　公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍主要從事“基礎(chǔ)性+戰(zhàn)略性+區(qū)域性”地質(zhì)工作,，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理提供技術(shù)服務(wù)和支撐；著力推動(dòng)公益性地質(zhì)工作的制度化,、常態(tài)化建設(shè),，建立公益性地質(zhì)工作的成果更新機(jī)制；促進(jìn)公益性地質(zhì)工作,、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和地勘基金有機(jī)銜接和良性互動(dòng),。

　　下一步我局建設(shè)精干公益性地質(zhì)隊(duì)伍的工作重點(diǎn)：一是鞏固和提高公益性地質(zhì)工作的地位和作用，增強(qiáng)公益性地質(zhì)服務(wù)功能,；二是完善地方公益性地質(zhì)工作體系,，建立覆蓋全省的國(guó)土資源管理技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作,，為資源環(huán)境保障提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù),，推動(dòng)經(jīng)常性的國(guó)家地質(zhì)填圖項(xiàng)目、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警項(xiàng)目及社會(huì)服務(wù)工作等列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算,，實(shí)行常態(tài)化管理。

　　建設(shè)精干的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍

　　我局建設(shè)的“商業(yè)性礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍”是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的,、以資源型特征為主的綜合性投融資企業(yè),。這種新組建的“國(guó)有地勘企業(yè)”具備現(xiàn)代企業(yè)的相關(guān)特征，克服了現(xiàn)有地勘單位事業(yè)體制下的一些弊端,，成為我省商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體建設(shè)的主要形式,。“國(guó)有地勘企業(yè)”建設(shè)定位在三個(gè)主要領(lǐng)域：商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開發(fā),、以水工環(huán)為主的地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,、延伸產(chǎn)業(yè)。

　　“過(guò)渡”好，改革更順暢

　　通過(guò)“兩精干”建設(shè),，過(guò)渡性地勘單位逐漸分離并確定下來(lái),。過(guò)渡期地勘事業(yè)單位，不僅要繼續(xù)管理好離退休職工隊(duì)伍,，還要開展一些政策允許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其職能定位是：承擔(dān)管理國(guó)有地勘資產(chǎn),，穩(wěn)定地勘隊(duì)伍,，承擔(dān)政府財(cái)政出資的地質(zhì)項(xiàng)目，增強(qiáng)單位實(shí)力,，落實(shí)扶持政策,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期的事業(yè)單位,，需嚴(yán)控隊(duì)伍規(guī)模,，基本不再新進(jìn)事業(yè)編制人員，實(shí)行“老人老辦法,，新人新辦法”,。

　　公益性地質(zhì)隊(duì)伍、商業(yè)性地勘企業(yè)和過(guò)渡性的地勘事業(yè)單位,，三者在管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、勞動(dòng)用工,、干部使用等方面有著明顯的區(qū)別,，不能混合交叉、相互取代,，人財(cái)物要有明確的界限,。三者各有分工，各有目標(biāo),，但是又有著天然的,、緊密的聯(lián)系。搭建地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)相互補(bǔ)充,、共同發(fā)展的制度平臺(tái),，就是一方面強(qiáng)化地勘單位公益職能，確保事業(yè)單位位子,；另一方面促進(jìn)地勘企業(yè)快速發(fā)展,，以雄厚的實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，彼此相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。

以改革為動(dòng)力，加快跨越式發(fā)展

□ 陜西省煤田地質(zhì)局 張斌成

　　近年來(lái)，陜西省煤田地質(zhì)局大力實(shí)施“地質(zhì)勘查立局,、礦業(yè)開發(fā)富局,、科技創(chuàng)新強(qiáng)局、優(yōu)秀人才興局”發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)營(yíng)大項(xiàng)目,，構(gòu)筑大平臺(tái)，建設(shè)大集團(tuán),，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前,，已經(jīng)初步形成了以地質(zhì)勘查為主業(yè),，以礦業(yè)開發(fā)為支撐，以煤層氣勘探及開發(fā),、石油鉆采,、物探測(cè)繪、機(jī)械制造,、巖土勘察及地基施工,、酒店旅游服務(wù)、煤化工,、鐵路運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展新格局,。

　　企業(yè)化改革“三步走”

　　2008年12月20日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)我省地勘單位改革有關(guān)文件的通知》,，正式開始推動(dòng)地勘單位改革,。

　　我局企業(yè)化改革分為三個(gè)階段實(shí)施。第一個(gè)階段是自2008年底到2011年3月22日,，基本上是事企并存,、分體運(yùn)行階段；第二階段是今年3月22日以后,，是事企分離,、管辦分開階段；第三階段是從7月15日開始,，建設(shè)陜西省煤炭勘查開發(fā)一體化的大型能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)階段,。

　　2008年，省政府要求陜西省地勘單位以局為單位,，組建局領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)化地勘公司,，并出臺(tái)了地勘經(jīng)費(fèi)管理、礦業(yè)權(quán)處置,、土地稅收,、職工退休,、剝離社會(huì)職能等方面的政策。2009年1月8日,，我局成立了“陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司”,。陜煤地質(zhì)集團(tuán)在局領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，為省國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)企業(yè),，同時(shí),，地質(zhì)局的牌子、職能,、機(jī)構(gòu)仍然保留,，形成事企分體運(yùn)行的管理體制和工作機(jī)制。

　　2011年3月22日,，陜西省政府召開了地勘單位體制改革匯報(bào)會(huì)，要求地勘單位全面實(shí)現(xiàn)事企分離,、管辦分開,，人員、資產(chǎn)劃開,。隨后,，我局建議將煤田地質(zhì)局由陜煤地質(zhì)集團(tuán)代管，從而形成陜煤地質(zhì)集團(tuán)代管下的煤田地質(zhì)局工作機(jī)制,，集團(tuán)公司以抓建設(shè),、促發(fā)展為使命；局以保穩(wěn)定為宗旨,。目前,，集團(tuán)公司和局下屬管理部門已經(jīng)分開，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分離也已近尾聲,。

　　2011年7月15日,，陜西省委省政府決定將把陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司打造成為陜西省內(nèi)第二個(gè)大型煤炭企業(yè)，同時(shí)將陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)定位為“探采一體化的大型煤炭企業(yè)”,。下一步,，我局在陜西省委省政府資源配置的支持下，積極進(jìn)行并購(gòu)重組,、資源整合,，力爭(zhēng)在“十二五”末煤炭產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元,。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)制的四大經(jīng)驗(yàn)

　　一是確定探采一體化發(fā)展方向,。我局進(jìn)行企業(yè)化改革后，采取各種方式獲取煤炭及非煤資源探礦權(quán),，儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源,，爭(zhēng)取成為礦區(qū)開發(fā)主體,。自主或參股建設(shè)煤礦或非煤礦山，確保每個(gè)隊(duì)擁有1個(gè)煤礦,，1~2個(gè)非煤礦山,，推動(dòng)煤化、煤電一體化發(fā)展,，形成“探,、采、選,、冶和深加工”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　二是探索產(chǎn)業(yè)整合道路。產(chǎn)業(yè)整合是把產(chǎn)業(yè)分布優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，有利于產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理利用,，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,。今年以來(lái),，我局油氣鉆采、酒店旅游,、化驗(yàn)測(cè)試,、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整合，組建了專業(yè)化公司,，競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng),。

　　三是發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)。開展礦山技術(shù)服務(wù),，鞏固石油鉆探市場(chǎng),，發(fā)展壯大天然氣鉆采，拓寬服務(wù)社會(huì)的能力和空間,。

　　四是實(shí)施人才戰(zhàn)略,。加大用人自主權(quán)，特別是補(bǔ)充了非煤勘查,、礦業(yè)開發(fā)等方面的高級(jí)專業(yè)化人才,，解決了后備人才問(wèn)題。

　　加快改革發(fā)展的建議

　　我們的體會(huì)和建議是：必須堅(jiān)持地質(zhì)勘查主業(yè)地位不動(dòng)搖,；必須走勘查開發(fā)一體化道路,；要積極引入風(fēng)險(xiǎn)勘查機(jī)制；必須加大礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)和維護(hù)力度,；要建立健全地質(zhì)找礦激勵(lì)新機(jī)制,；盡快將資質(zhì)及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)換到公司名下,；在政策層面上支持地勘單位“走出去”。

　　目前,，全國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)明確了時(shí)間表,，陜西省的地勘單位體制改革也已經(jīng)進(jìn)入了最后階段，企業(yè)轉(zhuǎn)型是我們必然的選擇,。我們堅(jiān)信,，只要銳意創(chuàng)新，敢為人先 ,，就能在企業(yè)化改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面取得新的突破,！

自主改革的步伐要“加速”

□ 山東省地勘局  鄧  度

　　今年3月23日中央出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。已經(jīng)經(jīng)歷了12年屬地化改革洗禮的地勘單位,，今后改革的步伐必將加快,。下面，我們談?wù)勑滦蝿?shì)下對(duì)地勘單位改革發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法,。

　　地勘單位改革應(yīng)循序漸進(jìn)

　　一方面,，地勘隊(duì)伍有著非常特殊的發(fā)展歷史，在為國(guó)家作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)也積累了不少特殊的困難,。以山東省地勘局為例，屬地化時(shí)財(cái)政基數(shù)與山東省同類事業(yè)單位的人均差額為1.39萬(wàn)元,，總額在1.4億元左右,，至今未能彌合；累計(jì)欠發(fā)一次性住房補(bǔ)貼等各類住房補(bǔ)貼25269萬(wàn)元,，局自身無(wú)力解決,；離退休職工與在職人數(shù)已超過(guò)1：1，離退休職工費(fèi)用在地勘費(fèi)中所占比重逐年增加,，在管理上投入的精力非常大,；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化統(tǒng)籌未能統(tǒng)一啟動(dòng),。

　　解決好這些歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)該是地勘單位企業(yè)化的前提之一,。

　　另一方面,，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的增強(qiáng),，但是基礎(chǔ)仍然比較薄弱,，與企業(yè)人均凈資產(chǎn)的差距還非常大。地勘單位的企業(yè)化,，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,，然后才能培育壯大企業(yè),，在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度。因此企業(yè)化需要統(tǒng)籌規(guī)劃,，循序漸進(jìn),，應(yīng)該有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。這個(gè)時(shí)期有多長(zhǎng),，取決于歷史遺留問(wèn)題的解決和地勘單位是否真正具有生存發(fā)展的能力,。

　　地勘單位改革不能一刀切

　　經(jīng)過(guò)屬地化12年的改革發(fā)展，各省局地勘隊(duì)伍之間的發(fā)展?fàn)顩r,、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境等差別較大,。而且，各省份對(duì)屬地化地勘隊(duì)伍的管理方式各不相同,，對(duì)地勘隊(duì)伍進(jìn)一步的改革和發(fā)展都有自己的統(tǒng)籌安排,。

　　國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)充分尊重各省份的統(tǒng)籌安排、改革措施和相關(guān)探索,，沒(méi)有必要出臺(tái)統(tǒng)一的地勘單位改革時(shí)間表和具體的方式要求,，也沒(méi)有必要統(tǒng)一明確改革的方向和分類，重要的是應(yīng)該從行業(yè)管理的角度對(duì)地勘隊(duì)伍加強(qiáng)關(guān)注,、加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的力度,，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策加大支持的力度。

　　因此,，地勘單位改革不可能有全國(guó)統(tǒng)一的模式,，不能搞一刀切。

　　亟待行業(yè)主管部門政策支持

　　從現(xiàn)在屬地化的地勘隊(duì)伍的情況來(lái)看,，大家不是怕改革,、也不是不愿意改革，而是對(duì)改革有顧慮,。為了讓改革不再有后顧之憂,，今后有關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)地勘單位改革發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持：

　　一是確實(shí)保障現(xiàn)有地勘事業(yè)單位人員的切身利益和妥善解決好歷史遺留問(wèn)題的政策。如：“老人老辦法”,，使現(xiàn)有事業(yè)單位人員退休時(shí)按照事業(yè)單位同等待遇退休,；過(guò)渡期內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不變；妥善處理好歷史遺留問(wèn)題等,。

　　二是為地勘單位今后改革與發(fā)展提供支持的政策,。如：適當(dāng)為國(guó)有地勘單位配置優(yōu)質(zhì)的礦業(yè)權(quán)；對(duì)地勘單位利用國(guó)家資金勘查形成的礦產(chǎn)地,，在出讓礦業(yè)權(quán)時(shí),，拿出一定比例給予地勘單位；努力培育商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng),；加強(qiáng)地質(zhì)工作監(jiān)管和服務(wù),，改善地質(zhì)勘查工作環(huán)境,；支持地勘單位探采冶一體化等。

　　積極主動(dòng)地加快改革步伐

　　全國(guó)事業(yè)單位改革形勢(shì)緊迫,，改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)已經(jīng)非常明確,。地勘單位必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)籌安排,，積極應(yīng)對(duì),。

　　改革是大勢(shì)所趨。只要爭(zhēng)取好政策支持,，周密規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn)，即使轉(zhuǎn)為企業(yè)也不見得是壞事,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、全體地勘職工要分清利弊，振奮精神,，積極主動(dòng)地加快自主改革的步伐,。

　　我們認(rèn)為，有兩點(diǎn)應(yīng)該注意：一是努力爭(zhēng)取政策,，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境,，特別要加強(qiáng)與地方政府和國(guó)土資源等相關(guān)部門的匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào),，優(yōu)化外部環(huán)境,，爭(zhēng)取政策支持；二是千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，在改革期間或過(guò)渡期內(nèi),，持之以恒地抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，努力培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，夯實(shí)改革發(fā)展的基礎(chǔ),。

新改革   新思路

□ 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院  方  敏  高  兵

　　當(dāng)前,，分類推進(jìn)地勘單位改革不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)近半年來(lái)對(duì)地勘單位的調(diào)研成果,，結(jié)合中央5號(hào)文精神,，我們初步提出推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的思路框架。

　　政府主導(dǎo)：需要部省積極推動(dòng)

　　首先,，國(guó)有地勘單位分類改革要在國(guó)家事業(yè)單位分類改革總體框架下進(jìn)行,，國(guó)土資源部和省（區(qū),、市）政府要各司其職,，以部省協(xié)議為載體,，密切配合，共同推進(jìn),。其次,，要以省級(jí)政府為主導(dǎo)，因地制宜,，整體,、穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)屬地化管理地勘單位改革。最后,，省級(jí)政府相關(guān)部門要建立定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制,，加大改革協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決地勘單位改革中涉及的人事制度,、社會(huì)保障,、優(yōu)惠政策等方面的問(wèn)題。

　　穩(wěn)步推進(jìn)：把握改革節(jié)奏

　　總體而言,，目前地勘單位仍然存在人均資產(chǎn)較少,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育緩慢，歷史欠賬多,、社會(huì)保障不健全和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題,。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，一些尚未觸及的深層次矛盾和政策性問(wèn)題將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái),。因此,，地勘單位改革應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合,，條件成熟的可率先改革,，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不斷對(duì)改革設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,，確保改革順利進(jìn)行,。

　　在改革發(fā)展的目標(biāo)上可以分兩步走，第一步是完成地勘單位分類改革,，政,、事、企各歸其位。第二步是形成一批打破行政區(qū)域界限的地勘企業(yè),，通過(guò)市場(chǎng)配置勘查生產(chǎn)要素,、形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，逐步重塑全國(guó)地勘行業(yè)新格局,。原則上要鼓勵(lì)以局為單元的企業(yè)化改革,，避免造成將來(lái)行業(yè)過(guò)度分散。

    科學(xué)分類: 細(xì)分地勘單位改革發(fā)展方向

　　首先,，國(guó)有地勘單位按照其承擔(dān)的社會(huì)功能可以劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。承擔(dān)行政職能的,，可將其行政職能劃歸國(guó)土資源管理部門或增加相應(yīng)的行政職能,；對(duì)從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為地勘企業(yè)或資源公司,；對(duì)從事公益型地質(zhì)工作的地勘單位,，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性,。

　　其次,，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地勘市場(chǎng)發(fā)育程度不同,，對(duì)地質(zhì)工作的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)也有明顯差異,，因此不同地區(qū)地勘單位要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選擇合適的改革思路與發(fā)展路徑。

    強(qiáng)化服務(wù)：構(gòu)建公益性地質(zhì)工作新格局

　　為滿足中央與地方對(duì)公益性地質(zhì)工作日益增長(zhǎng)的需要,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，中央與地方要逐步建立起事權(quán)分開、各負(fù)其責(zé),、互相配合的公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍,。中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局現(xiàn)有單位為基礎(chǔ)；各?。▍^(qū),、市）公益性地質(zhì)隊(duì)伍根據(jù)各地具體需要研究制定。隊(duì)伍的規(guī)模,，需要根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作的特殊性進(jìn)行分類,、核定,，須符合5號(hào)文的總體目標(biāo)要求,。

　　加強(qiáng)保障：用好過(guò)渡期的優(yōu)惠政策

　　一是要用足用好國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革過(guò)渡期的優(yōu)惠政策。在稅收方面,，可以適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付；在離退休待遇方面,，按照老人老政策,，新人新辦法,。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金,。

　　二是除上述國(guó)家規(guī)定的保障措施以外,，要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,；同時(shí)創(chuàng)造條件,，為國(guó)有地勘單位配置礦業(yè)權(quán)，允許改制地勘單位土地變性等,。

    行業(yè)指導(dǎo)：推進(jìn)地勘事業(yè)單位分類改革與發(fā)展

　　一是地勘行業(yè)主管部門應(yīng)選擇部分單位作為改革試點(diǎn),，不斷總結(jié)和宣傳、推廣地勘單位改革實(shí)踐,，協(xié)調(diào)落實(shí)地勘單位改革相關(guān)配套支持政策,，用典型引導(dǎo)面上工作。

　　二是地勘行業(yè)主管部門要從地勘行業(yè)特點(diǎn)出發(fā),，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研和座談會(huì)形式,，了解國(guó)有地勘單位改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)代表地勘行業(yè)向國(guó)家和省級(jí)政府反映訴求與建議,，加強(qiáng)與其他相關(guān)部委的溝通與協(xié)調(diào),，適時(shí)研究提出“國(guó)有地勘單位改革指導(dǎo)意見”，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)地勘單位改革,。

　　三是地勘行業(yè)管理部門要跟蹤了解地方政府出臺(tái)的有關(guān)地勘單位改革的政策措施,，對(duì)不符合地質(zhì)工作規(guī)律、不利于地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的政策措施,，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決,。

　　自身建設(shè)：為改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　地勘單位自身要進(jìn)一步解放思想，從深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和創(chuàng)新做起,，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展,，為改革發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　總之,，地勘事業(yè)單位分類改革不是目的,，是為了更好地促進(jìn)地勘行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

改革對(duì)行業(yè)管理提出新挑戰(zhàn)

□ 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院  賀冰清

　　按照中央5號(hào)文關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求,，國(guó)有地勘單位完成分類改革之后,，將實(shí)現(xiàn)事企分離、主輔分離,，傳統(tǒng)意義上的地勘單位將發(fā)生深刻變化,，全國(guó)地勘行業(yè)“百局千隊(duì)”的傳統(tǒng)格局將逐步被打破，將對(duì)現(xiàn)行的地勘行業(yè)管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　可以預(yù)期,，國(guó)有地勘單位除部分保留為從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位外（極少數(shù)可能回歸到行政機(jī)關(guān)）,，還有一部分地勘單位將轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惍a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體：一部分可能轉(zhuǎn)為資源型企業(yè)（初級(jí)勘查公司和探采一體化的高級(jí)礦業(yè)公司）和從事地勘相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，還有一部分可能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖缕渌a(chǎn)業(yè)活動(dòng)（非地勘業(yè)）的企業(yè),。有的“名不副實(shí)”的地勘單位可能不屬于地勘行業(yè)管理的范疇了,。另外可以預(yù)期，改革到位后,，地勘單位的行政地域性特征將逐步弱化,，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的地勘企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。這就意味著改革后地勘行業(yè)管理的對(duì)象,、管理方式也將隨之發(fā)生深刻變革,，將加速由傳統(tǒng)的分區(qū)管理、單位管理,、身份管理逐步向社會(huì)管理,、資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變。這對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)管理體系將形成較大的沖擊,。這就需要加強(qiáng)新形勢(shì)下地勘行業(yè)管理研究,，需要進(jìn)一步明確管理對(duì)象，完善管理方式,，加強(qiáng)地勘企業(yè)資質(zhì)管理,，推進(jìn)注冊(cè)地質(zhì)師制度，建立單位資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相統(tǒng)一的行業(yè)資質(zhì)體系,，推進(jìn)地勘行業(yè)管理由偏重行政管理向注重社會(huì)管理轉(zhuǎn)變,。

　　作為地勘行業(yè)主管部門，根本職責(zé)是要促進(jìn)地勘事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。這就要求行業(yè)主管部門著眼于地勘事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地勘單位分類改革的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，加強(qiáng)行業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),。根本目標(biāo)是要保留和發(fā)展一支精干的地勘隊(duì)伍，為地質(zhì)找礦事業(yè)奠定技術(shù)力量基礎(chǔ),?；驹瓌t是：一要確保建設(shè)一支精干的滿足礦政管理事業(yè)支撐需要的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，二要支持和穩(wěn)定一支資質(zhì)信譽(yù)較好,、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的找礦專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,。三要有利于促進(jìn)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)改革進(jìn)一步加強(qiáng)而不是削弱地質(zhì)工作,。

　　要抓住地勘單位改革的機(jī)遇,，推進(jìn)中央和地方公益性隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)。要在預(yù)測(cè)“十二五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)公益性地質(zhì)工作需求的基礎(chǔ)上,，提出公益性地質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展規(guī)模及相關(guān)保障措施,。要在這一輪改革中，切實(shí)明確公益性隊(duì)伍的公共服務(wù)職能定位,，推進(jìn)解決事權(quán)與財(cái)政經(jīng)費(fèi)的配套,，同時(shí)明確建實(shí)到位后的公益性隊(duì)伍不得參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于轉(zhuǎn)企改制的地勘單位,，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求,、自身?xiàng)l件等實(shí)際情況，按照有利于做大做強(qiáng)地勘龍頭企業(yè)的目標(biāo),，提出企業(yè)化改革的指導(dǎo)意見,，積極協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策。根本要求是要營(yíng)造全行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，形成市場(chǎng)配置勘查要素的機(jī)制。

上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)地勘單位改革

□ 中化礦山地質(zhì)總局  姜樹葉

　　地勘單位改革發(fā)展問(wèn)題的提出由來(lái)已久,，但國(guó)有地勘單位的性質(zhì)始終處于模糊狀態(tài),，通行的提法是“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”,。今年中央5號(hào)文件的頒布意味著大多數(shù)國(guó)有地勘單位再次直面企業(yè)化改革的抉擇問(wèn)題,。

　　保證國(guó)有地勘單位整體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略,，重塑地質(zhì)找礦格局,，需要中央決策部門和國(guó)有地勘單位上下互動(dòng)，共同努力,，一致推進(jìn),。上邊解決好政策問(wèn)題，下邊解決好自己的問(wèn)題,。

　　中央要重點(diǎn)解決好以下政策問(wèn)題

　　——梳理政策,，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題,。十余年來(lái),，國(guó)務(wù)院分別于1999年、2001年,、2006年先后印發(fā)了37號(hào),、2號(hào)、4號(hào)等專門針對(duì)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的文件,，都提出了支持國(guó)有地勘單位改革的扶持政策,，但落實(shí)得不盡人意,。需要在改革的過(guò)渡期加以重新梳理，哪些落實(shí)了,，哪些沒(méi)落實(shí),，還要采取哪些措施加以落實(shí)。否則國(guó)有地勘單位“帶病”進(jìn)入市場(chǎng)必將影響其穩(wěn)定,，影響其發(fā)展壯大,。

　　——解決好原始積累問(wèn)題。重點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)配置,，探采一體化,，土地變性等扶持政策。

　　——解決好市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題,。如健全的法制環(huán)境,，較為成熟的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)環(huán)境,，政府,、中介機(jī)構(gòu)的職能定位清晰、形成優(yōu)良的服務(wù)管理環(huán)境等,。

　　——樹立典型,，漸進(jìn)式推動(dòng)，不搞一刀切,。對(duì)條件成熟的,、改革積極性高的地勘單位，給予“特區(qū)”政策,，加大政策扶持力度,，使之快速發(fā)展，起到引領(lǐng)的作用,。通過(guò)典型突破扶持政策難落實(shí)的瓶頸和觀念的束縛,，破解企業(yè)化的難題。

　　——做好頂層設(shè)計(jì),。頂層設(shè)計(jì)的基本要求是：確保在改革的過(guò)程中國(guó)有地勘單位的找礦主力軍地位,、功能不被削弱，地勘工作,、找礦成果不受影響,，地勘隊(duì)伍不被分割、打亂,、蠶食,，地質(zhì)成果、地質(zhì)事業(yè)不被強(qiáng)大的資本所覆蓋,。否則改革難說(shuō)成功,。沒(méi)錢無(wú)法找礦,，但也不是有錢就能找到礦；如果都去開礦了,，誰(shuí)來(lái)找礦,，沒(méi)人找礦，上哪開礦,？

　　國(guó)有地勘單位要適應(yīng)形勢(shì)做好自己的事

　　——正確研判形勢(shì),，轉(zhuǎn)變觀念,，不存幻想,。當(dāng)我們無(wú)法改變外部環(huán)境時(shí)，就只有去適應(yīng)它,，適者生存,。

　　——做好定位、定向的選擇至關(guān)重要,。要把自身置于區(qū)域的,、全國(guó)的乃至世界的經(jīng)濟(jì)大格局中定位、定向,，選準(zhǔn)突圍方向,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)行為,，某種意義上就是競(jìng)爭(zhēng),、買賣行為，要想獲得買方市場(chǎng)就要把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),，找準(zhǔn)賣點(diǎn),，樹立起自己的品牌。

　　——解決好管理體制的轉(zhuǎn)型問(wèn)題,。主要是職能定位,，人事（人才）管理模式，工資體制等要與企業(yè)化運(yùn)行相適應(yīng),。

　　——解決好影響發(fā)展的幾個(gè)瓶頸問(wèn)題,。重要的有四點(diǎn)：質(zhì)量信譽(yù)、人才使用培養(yǎng),、科技創(chuàng)新,、培育企業(yè)家。

開辟地勘單位改革發(fā)展新路徑

□ 華東有色地質(zhì)勘查局  許建榮

　　5號(hào)文的出臺(tái),，明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表,。其實(shí)，我局的“358”目標(biāo)早已提出了自己的時(shí)間表：三年形成以地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)為核心的商業(yè)模式,，五年取得整體改制重組實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，八年建成以地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心的國(guó)際化礦業(yè)公司,。

　　重要基礎(chǔ)：完成“兩分離”改革

　　從2007年下半年起，我局以“事企分離”為基礎(chǔ),，開展了以“主輔分離,、產(chǎn)業(yè)分離”為主要內(nèi)容的改革，即把非經(jīng)營(yíng)性的離退休服務(wù),、基地和社區(qū)管理與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)相分離,，并把非地質(zhì)找礦類企業(yè)與地質(zhì)勘查企業(yè)相分離。

　　在此基礎(chǔ)上,，我局實(shí)施了全方位的“產(chǎn)業(yè)分離”,，即把非地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)類的工勘巖土業(yè),、賓館服務(wù)業(yè)逐步邊緣化,，把地質(zhì)勘查作為主業(yè)來(lái)恢復(fù)，把礦業(yè)開發(fā)作為新產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,。

　　“兩分離”改革改變了我局傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)作方式,，地質(zhì)勘查力量迅速成長(zhǎng)，地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)迅速形成,，為我局地質(zhì)主產(chǎn)業(yè)的重新崛起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了載體和條件,，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力、活力和綜合實(shí)力,。

　　重要載體：具有投融資功能的投資控股公司

　　2006年前,，我局相當(dāng)部分企業(yè)仍是無(wú)限責(zé)任公司，小而散,，運(yùn)作不規(guī)范,，管理極其混亂。2007年起,，我局在省財(cái)政廳的支持下,，將所有的老國(guó)有企業(yè)改造為現(xiàn)代企業(yè)，并在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，合并成華東有色投資控股公司,、華東有色地質(zhì)勘查集團(tuán)公司、華東有色地質(zhì)建設(shè)集團(tuán)公司三大企業(yè)集團(tuán),。

　　可以說(shuō),，是以投資控股公司為平臺(tái)構(gòu)建的完全企業(yè)化運(yùn)作的管理體制，為我局企業(yè)化發(fā)展提供了載體和條件,。

　　重要途徑：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　近年來(lái),，我局始終把形成以勘查技術(shù)為基礎(chǔ)、礦業(yè)開發(fā)為核心,、并購(gòu)重組為手段,、資本運(yùn)作為推動(dòng)的新商業(yè)模式,，作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作：

　　一是將礦業(yè)開發(fā)打造為全局支柱產(chǎn)業(yè),，積極推進(jìn)省外和境外的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘探工作,，同時(shí)加快福建金東鉛鋅礦、云南金山銅金礦,、安徽馬頭銅鉬礦等礦業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)力度,；二是以礦業(yè)開發(fā)為核心，大力發(fā)展功能差異化,、領(lǐng)域差別化的地質(zhì)勘查業(yè),，繼續(xù)推動(dòng)工勘巖土業(yè)向大地質(zhì)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建專業(yè)化,、特色化的勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì),，大力拓展地質(zhì)勘查市場(chǎng),；三是拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域,，推動(dòng)地礦工作向海洋地質(zhì)、城市地質(zhì),、災(zāi)害地質(zhì),、低碳和新能源、尾礦治理與綜合利用等領(lǐng)域拓展,；四是改變傳統(tǒng)貿(mào)易手段,，重視資源的金融屬性，提升礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,，實(shí)現(xiàn)效益最大化,；五是加快境內(nèi)外礦業(yè)企業(yè)上市步伐，借力資本市場(chǎng),，迅速做大做強(qiáng),。

　　全局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了積極成效，使我局具備了探采一體化發(fā)展的基礎(chǔ),，為企業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件,。

　　重要支撐：高素質(zhì)的專業(yè)人才

　　2009年，我局制定了《人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃（2009~2013）》,，按照增量啟動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體思路,，實(shí)施人力資源戰(zhàn)略保障措施，有針對(duì)性地,、多種渠道大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才,。除了大量引進(jìn)地質(zhì)類專業(yè)人才外，還注重引進(jìn)選冶,、礦山設(shè)計(jì),、經(jīng)營(yíng)管理,、資本運(yùn)作等方面的人才，適應(yīng)探采一體化發(fā)展的需要,。特別是在高端人才和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)方面,，敢于有所突破，制定了高于一般地勘單位的優(yōu)惠政策,。由于注重人才培養(yǎng)和人才激勵(lì),，我局技術(shù)、管理人員的創(chuàng)造性和積極性越來(lái)越凸顯,。

　　重要前提：統(tǒng)一思想,，精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)開展各種學(xué)習(xí)和討論,，全局統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),，樹立主動(dòng)改革、超前改革意識(shí),，為全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,、穩(wěn)步推進(jìn)整體改制奠定了基礎(chǔ)。

按中央要求推進(jìn)地勘單位分類改革

□ 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)  趙成功

　　最近黨中央,、國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見,，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則,、改革目標(biāo),、事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)、分類改革的具體政策以及改革的組織實(shí)施等重大問(wèn)題都提出了明確的指導(dǎo)意見,，對(duì)推進(jìn)地勘單位改革有十分重要的意義,。

　　按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求推進(jìn)地勘單位改革，要認(rèn)真分析當(dāng)前地勘單位所從事的工作及改革進(jìn)展的現(xiàn)狀,。在地質(zhì)勘查行業(yè),，不論是中央管理的地勘單位還是屬地化管理的地勘單位，從其工作任務(wù)來(lái)看,，有從事行政管理職能的,，有從事公益性地質(zhì)工作的，也有從事經(jīng)營(yíng)性地質(zhì)工作的,，但更多的地勘單位是既從事公益性工作又從事經(jīng)營(yíng)性工作,。從改革的進(jìn)展情況來(lái)分看，有的基本上已轉(zhuǎn)企改制,；有的已劃歸公益二類,；有的局已經(jīng)將公益類和經(jīng)營(yíng)類整體劃開；但更多的地勘單位是在內(nèi)部進(jìn)行事企分開，整體上對(duì)外仍為事業(yè)單位,；有的實(shí)行的是兩塊牌子一套人馬的管理模式,。對(duì)于許多從事公益性地質(zhì)工作的地調(diào)院，有的其事業(yè)編制得到省編辦的批復(fù),，但經(jīng)常性費(fèi)用并無(wú)保證,；也有的地調(diào)院事業(yè)編制并未得到批復(fù)。由此看來(lái),，如何推進(jìn)地勘單位的分類改革是一項(xiàng)值得研究和探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，也是地勘行業(yè)主管部門應(yīng)該十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　不容忽視的是,，地勘單位所從事的地質(zhì)勘查工作與其他行業(yè)事業(yè)單位所從事的工作有許多不同的特點(diǎn),，分類相對(duì)較為困難。從事公益性工作和經(jīng)營(yíng)性工作的隊(duì)伍混在一起,，將隊(duì)伍徹底分開也有一定的難度,。

　　按照要求分類推進(jìn)地勘單位改革，當(dāng)然要進(jìn)一步明確地勘單位改革的目的,。對(duì)地勘單位改革來(lái)說(shuō),，首先應(yīng)該是滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公益性工作的要求。公益性地質(zhì)工作是整個(gè)地質(zhì)工作的基礎(chǔ),，而非地質(zhì)工作的全部,。如當(dāng)前和今后一段時(shí)間,，地質(zhì)找礦仍然是地質(zhì)工作的重點(diǎn),，加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作有利于地質(zhì)找礦。如何充分發(fā)揮從事商業(yè)性地勘隊(duì)伍主力軍作用,，調(diào)動(dòng)已經(jīng)改企轉(zhuǎn)制隊(duì)伍的積極性,，仍然是這次地勘單位改革要十分注意的重要問(wèn)題。行業(yè)主管部門衡量地勘單位改革的成效,，不僅要看地勘單位本身的發(fā)展,，更要看到地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。在地勘單位以往的改革中,，國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào),、〔2003〕76號(hào)文給予的許多扶持政策都是從提高地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度考慮的，今后應(yīng)從加強(qiáng)地質(zhì)找礦和地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)扶持轉(zhuǎn)企改制的地勘單位的發(fā)展,。轉(zhuǎn)企改制后的地勘單位是以追求利潤(rùn)為目的,，行業(yè)主管部門應(yīng)充分考慮把地勘單位追求利潤(rùn)的目標(biāo)統(tǒng)一到加強(qiáng)地質(zhì)找礦、促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展上來(lái),。

　　中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見中,，明確提出按照其社會(huì)功能進(jìn)行分類。因此，要推進(jìn)地勘單位改革,，首先就要做好分類工作,。如何劃清公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的界限至今仍有不同看法。如在37號(hào)文件中給中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的職責(zé)中規(guī)定,，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作,，但戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的定義并不明確,，認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。隨著地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展,，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)工作的要求也在不斷拓寬,，如何科學(xué)地確定公益性地質(zhì)工作的范圍也是需要認(rèn)真思考的，地勘行業(yè)主管部門給予高度重視,。

改革發(fā)展還需解決五大問(wèn)題

□ 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院  王志剛  方  敏

　　1999年國(guó)有地勘單位屬地化改革以來(lái),，尤其是“十一五”期間，地勘單位改革發(fā)展成效明顯,，但同時(shí),，也面臨一些問(wèn)題：

　　——地勘工作外部環(huán)境有待全面改善。當(dāng)前,，個(gè)別地方仍存在地方保護(hù),、干預(yù)探礦權(quán)設(shè)置、干擾阻礙勘查施工等行為,。這樣的外部環(huán)境在一定程度上妨礙和延緩了地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施,。

　　——地勘單位礦業(yè)權(quán)、技術(shù),、資本等要素配置脫節(jié),。國(guó)有地勘單位作為地質(zhì)找礦的主力軍，掌握了大量的找礦基礎(chǔ)信息和找礦專業(yè)技術(shù)方法,，但近年來(lái)許多國(guó)有地勘單位基本沒(méi)有得到更多的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán),，甚至無(wú)法取得礦業(yè)權(quán)。如果國(guó)有地勘單位無(wú)法通過(guò)參與整裝勘查和地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)工作,，享受和獲得地質(zhì)找礦成果及其利益,，整裝勘查工作的實(shí)施將步履維艱。

　　——推動(dòng)實(shí)施“探采一體化”依然困難重重,。絕大部分國(guó)有地勘單位在推進(jìn)實(shí)施“探采一體化”方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn),，多數(shù)省份由于國(guó)有地勘單位探礦權(quán)申請(qǐng)難度大，缺少可以向下游延伸的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán),，同時(shí)受事業(yè)體制,、歷史遺留包袱、勘查開發(fā)資金、技術(shù),、人才,、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，嚴(yán)重制約地勘單位向下游延伸,。

　　——地勘單位“走出去”急需政府的引導(dǎo)支持,。由于政府對(duì)于礦業(yè)企業(yè)和國(guó)有地勘單位“走出去”工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，使礦業(yè)企業(yè)和國(guó)有地勘單位“走出去”普遍缺乏目的性,、針對(duì)性,，未能形成有效的合力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，直接導(dǎo)致自主開發(fā)境外,、省外資源尚未形成規(guī)模,。

　　——地勘單位改革發(fā)展支持政策落實(shí)不到位。國(guó)有地勘單位屬地化管理以來(lái),，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支持地勘單位改革發(fā)展的優(yōu)惠政策,，但是對(duì)中央出臺(tái)的13項(xiàng)優(yōu)惠政策措施基本落實(shí)的占56.6%。同時(shí),，中央管理的或省國(guó)資委的屬地化地勘單位則較難享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策,，十年發(fā)展下來(lái)與省政府管理的屬地化地勘單位的差距越來(lái)越大，形成國(guó)有地勘單位同城不同政策,。

　　各省份國(guó)有地勘單位所共同面臨的職工住房,、醫(yī)療保障、養(yǎng)老以及劃撥土地的使用等問(wèn)題,，由于各省份政府政策的差異,、地方政府對(duì)國(guó)有地勘單位改革支持力度的不同以及國(guó)有地勘單位通過(guò)自身努力逐步解決的意愿不同，使得這些問(wèn)題在各地區(qū)的解決也存在著較大的差異,。