1.1城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷完善

傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)關(guān)系通常指城鄉(xiāng)之間持續(xù)處于割裂狀態(tài),，人們總是將鄉(xiāng)村視為城市的“附屬品”，以“幫扶”的眼光看待鄉(xiāng)村,，以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村,。而新城鄉(xiāng)關(guān)系，則是人們開始重拾鄉(xiāng)村價值,，將城市與鄉(xiāng)村放在同等重要的位置上,，打破城鄉(xiāng)間的鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。同時，近年來鄉(xiāng)愁文化價值不斷被認(rèn)知與強化,，讓廣大離鄉(xiāng)人群感受到記憶中的鄉(xiāng)愁景象,。我們需要從空間和文化雙重維度規(guī)劃縣域村莊,，建立從城鄉(xiāng)“割裂”到城鄉(xiāng)要素“流動”，再到城鄉(xiāng)“融合”,，最后到價值觀“嵌入”的新城鄉(xiāng)關(guān)系,。因此，在新城鄉(xiāng)關(guān)系背景下,，本文從縣域村莊布局實踐案例出發(fā)，探索村莊發(fā)展新路徑（見圖1）,。

圖1 城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變的四個階段

資料來源：作者自繪,。

1.2城鄉(xiāng)要素雙向流動日漸頻繁

我國發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了若干階段發(fā)展特征,。新中國成立之初,，城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢通常為犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來支持工業(yè),、城市的發(fā)展,。在這種發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)間產(chǎn)生一系列的矛盾,，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成,。改革開放至20世紀(jì)末，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了破冰時代,，國家開始從城市逐步向農(nóng)村方向傾斜,，城鄉(xiāng)間要素流動開始顯現(xiàn)。21世紀(jì)初期,，國家進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段,，城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策的出臺促使城鄉(xiāng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,。但是城鄉(xiāng)間的差距依然存在,，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)依然遙遠(yuǎn)；黨的十八大后我國步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代,，尤其是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的出臺,，促使我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村價值被不斷挖掘,，城鄉(xiāng)割裂發(fā)展的情況逐漸彌補,，城鄉(xiāng)要素雙向流動日益頻繁，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了真正的融合發(fā)展（見圖2）,。

圖2 城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程示意圖

資料來源：作者自繪,。

1.3城鄉(xiāng)價值差異與均等化日趨明顯

城市地區(qū)在當(dāng)前階段已經(jīng)成為一整套極其豐富的多元化空間，技術(shù),、人才,、資金、信息等要素高度凝聚，完善的公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)支撐設(shè)施吸引人才和資金的不斷集中,，逐步成為一個富有創(chuàng)造力的地區(qū),，成為多元維度的“聚寶盆”。然而,，城市中的空氣污染,、交通擁堵、住房緊張,、人口膨脹等城市通病日益顯現(xiàn),。鄉(xiāng)村與城市相比，以上城市的問題并不存在,，反而成為空氣,、交通、住房,、人口等要素“熵值”評分較高的地區(qū),，成為集生態(tài)、生活,、文化等多元價值因子于一體的和諧共生的地區(qū),。鄉(xiāng)村地區(qū)作為高熵值的地區(qū)不僅存在綠水青山的自然環(huán)境，還有人們?nèi)找嫠寄畹泥l(xiāng)愁文化,。如今,，越來越多的城市人愿意回歸鄉(xiāng)村，去尋找那份內(nèi)心的安寧與自在,。當(dāng)然,，鄉(xiāng)村地區(qū)并不是完美的理想勝地，土地粗放,、公共資源不均衡,、市政設(shè)施粗放，很大程度阻礙其進(jìn)一步發(fā)展,。

隨著城鄉(xiāng)間要素雙向流動趨勢日益加劇,，城市和鄉(xiāng)村作為各具特色的價值體，構(gòu)建城鄉(xiāng)價值的差異化和公共服務(wù)的均等化態(tài)勢必不可少,。未來,，城市和鄉(xiāng)村都會因為其獨特的價值吸引人們不斷進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的要求日益提高

鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合性和復(fù)雜性對規(guī)劃提出了更高的要求,，這不僅是規(guī)劃審批的要求,，更重要的是在規(guī)劃編制過程中，最大程度了解村莊發(fā)展,、村民訴求,，做能用,、好用、管用的規(guī)劃在鄉(xiāng)村地區(qū)更為重要,。在邁向生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,，鄉(xiāng)村自身對規(guī)劃的要求也逐步提升。從注重保護(hù)與發(fā)展的價值觀出發(fā),，綜合考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的“三生”空間資源稟賦,，尊重地區(qū)本身的文化特色，找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的真問題,，提出因地制宜的發(fā)展目標(biāo)和實施路徑才是好用管用的規(guī)劃,，才能真正指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

2.1村莊分類與引導(dǎo)要求

村莊分類是縣域村莊布局規(guī)劃的首要任務(wù),，是開展縣域村莊規(guī)劃的核心,。2019年11月,，河北省自然資源廳印發(fā)《河北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》,，將全省行政村劃分為城郊融合類、集聚提升類,、特色保護(hù)類,、搬遷撤并類、保留改善類等五種主要類型,。本次河北省要求有兩個特點：一是縣域村莊全覆蓋,，增加了一類“保留改善類村莊”，將未劃分到前四類的村莊納入,；二是普遍的大多數(shù)一般村,，把分類引導(dǎo)的關(guān)注點，作整體統(tǒng)籌考慮（見圖3）,。

圖3 國家和河北省對村莊分類的要求

資料來源：作者改繪,。

2.2鎮(zhèn)村用地指標(biāo)相關(guān)要求

河北省對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指標(biāo)有剛性規(guī)定，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、居住,、設(shè)施都有剛彈性要求。河北省自然資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)三條控制線劃定工作的函》（冀自然資函〔2020〕42號）中規(guī)定,，河北省要求各市建設(shè)用地總規(guī)模增量按現(xiàn)狀建設(shè)用地5%控制,。河北省的村莊規(guī)劃要求對有需求的村莊因地制宜，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo),，保障村民生活生產(chǎn)和公共設(shè)施,，明確規(guī)模、位置和管控要求,。根據(jù)《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地控制在120平方米,，村莊人均建設(shè)用地控制在150平方米。以鄉(xiāng)村振興為指引,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先落實“不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)重點保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地”的要求,。因此，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制必須對建設(shè)用地指標(biāo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)預(yù)留,，為振興村莊發(fā)展預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地,。

2.3農(nóng)村土地整治的要求

村莊布局規(guī)劃與農(nóng)村土地整治密切相關(guān)。從內(nèi)容而言,，全域土地綜合整治包括農(nóng)村用地空間治理,、農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和生態(tài)環(huán)境整治四個方面,。新城鄉(xiāng)關(guān)系下農(nóng)村土地整治從保障糧食安全,、優(yōu)化生產(chǎn)生活空間，向鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理轉(zhuǎn)變,。并結(jié)合上位規(guī)劃,，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治潛力分析基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治區(qū)域,，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治項目,。重點對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治,、土地復(fù)墾,、水土流失和污染治理、生態(tài)修復(fù)工程等作具體安排,。

3.1兼顧村莊布局的精準(zhǔn)性和地方實際訴求

河北某縣位于京津兩小時交通圈,、石家莊半小時交通圈范圍內(nèi)，京廣高速鐵路通過縣東部的高鐵站,，半小時到石家莊,，兩小時到北京?？h域面積435平方公里,，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（見圖4）。

圖4 某縣區(qū)位示意及行政村分布圖

資料來源：作者自繪,。

在自然資源方面,，該縣由山麓平原、湖洼平原和沖積平原構(gòu)成,，地勢平坦,，水澤消失后留下了適宜農(nóng)耕的良田，并逐步形成了人類活動聚集的城鄉(xiāng)空間,。在人口方面,，2018年常住人口34萬人,，城鎮(zhèn)化率46%，小縣大鄉(xiāng)特征明顯,，人口分布均勻且密度大,，呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，人口密度整體較高,，大多數(shù)地區(qū)人口密度集中于5~10人/公頃,。在產(chǎn)業(yè)方面，一產(chǎn)糧食產(chǎn)量高,，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模,，二產(chǎn)以機械制造為主，各類制造的工業(yè)小作坊較多,，三產(chǎn)農(nóng)旅,、文旅有一定發(fā)展?jié)摿Α?/span>

村莊居民點現(xiàn)狀格局特征明顯，村莊在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了多個行政村集聚發(fā)展為一個自然村,，村莊集聚發(fā)展的訴求強烈,。就其發(fā)展演進(jìn)而言，歷史上村莊集聚于通航河道周邊?，F(xiàn)在村莊更多的趨向于縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)周邊和道路沿線,，對于發(fā)展和城鎮(zhèn)化的需求日益強烈（見圖5）,。

圖5 某縣村莊模式圖

資料來源：作者自繪。

鄉(xiāng)村地區(qū)對于差異化發(fā)展的訴求突出,，村莊本身獨特的生態(tài),、文化和產(chǎn)業(yè)特色。古大陸澤為其發(fā)展創(chuàng)造了先天的生態(tài)優(yōu)勢,，造就了九河匯聚的生態(tài)核心地區(qū)和現(xiàn)在肥沃的土壤,。獨具特色的手工藝、太極拳,、和合文化造就了該縣村莊的靈魂,，以橡塑制品和服裝商貿(mào)為主的家庭工廠支撐了該縣村莊經(jīng)濟的發(fā)展。村莊集聚需求強烈,，村民城鎮(zhèn)化意愿強烈,，但村莊建設(shè)一般，風(fēng)貌同質(zhì)化趨同明顯（見圖6）,。在村莊分類過程中,，需要精準(zhǔn)了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀特征和現(xiàn)實問題，又要考慮村莊的城鎮(zhèn)化,、集聚化,、差異化等多樣化的發(fā)展訴求,，對村莊的發(fā)展做出方向性的引導(dǎo)。

圖6 發(fā)展較好的村莊模仿徽派風(fēng)格

資料來源：作者自攝,。

3.2基于分類為村莊提出切實可行的操作路徑

在新城鄉(xiāng)關(guān)系下,，全面統(tǒng)籌該縣的水、林,、田,、湖、澤和城鄉(xiāng)空間,，首先明確全域格局,，明確區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系、全域發(fā)展戰(zhàn)略,、生態(tài)安全格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,，該縣未來村莊的發(fā)展會受到全域格局的約束和影響，這種格局也為該縣村莊的分類指明了方向^①,。根據(jù)河北村莊規(guī)劃導(dǎo)則,，整體從最優(yōu)質(zhì)到一般，將該縣村莊劃分為五類（見圖7）,。結(jié)合導(dǎo)則指引和地方發(fā)展需求,，提出適合該縣發(fā)展道路的剛彈并重的村莊分類標(biāo)準(zhǔn)。

圖7 某縣五類村莊示意圖

資料來源：作者自繪,。

根據(jù)省市要求和該縣實際特色,，分為以下五點：一是特色保護(hù)類村莊，全縣沒有歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落等特色村,，但考慮到村莊自身發(fā)展特征，為村莊的未來預(yù)留充足的發(fā)展空間,，將縣域內(nèi)具有地方特色文化,、特色產(chǎn)業(yè)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來重點打造的村莊納進(jìn)此類,。二是城郊融合類村莊,，綜合考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要,，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外1公里范圍內(nèi)今后仍保留的村莊納入城郊融合類村莊統(tǒng)籌考慮,，實現(xiàn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施共享,，承接城市功能外溢,，起到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用。三是集聚提升類村莊,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展意愿,，將已建,、在建、規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)的村莊統(tǒng)一納入此類村莊統(tǒng)籌考慮,；本縣現(xiàn)狀村莊人口約23萬人,，平均每個村約1200人，本次規(guī)劃將常住人口規(guī)模大于1500人的納入集聚提升類村莊統(tǒng)籌考慮,。四是搬遷撤并類村莊,，針對村莊空心化的問題，將人口流失嚴(yán)重,、空心化達(dá)到70%以上,，存在滯洪區(qū)安全隱患等因素的村莊建議納入搬遷撤并類村莊考慮范疇，并與縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,、村級意愿統(tǒng)籌考慮。由于搬遷撤并類村莊較敏感,，且實施難度大,，建議應(yīng)慎重選取搬遷撤并類村莊，并需要長期觀察,，動態(tài)調(diào)整搬遷撤并村分類,。五是保留改善類村莊，此類村莊人口規(guī)模小于1500人,，村莊產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植,，村莊剩余勞動力需轉(zhuǎn)移至本村以外地區(qū)就業(yè)的村莊。

3.3實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地與村莊用地布局的平衡

本縣村莊與廣大平原地區(qū)的鄉(xiāng)村類似,，在分布上呈現(xiàn)大分散小集中的態(tài)勢,。近年來,，隨著鄉(xiāng)村地區(qū)的家庭趨于小型化,，村莊宅基地數(shù)量的擴張也日趨明顯，全縣98%的村莊超過一戶一宅,，村莊居民點面積占全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的75%,，相當(dāng)于人均居民點面積達(dá)240平方米。一方面,，根據(jù)現(xiàn)代觀念新建宅基地通常趨向于沿路建設(shè),，因為不受地形等自然因素的限制，新建宅基地大量占用耕地,，而家里的祖宅大多位于村莊中心地區(qū),，出現(xiàn)了“內(nèi)空外擴”的現(xiàn)象，而村莊內(nèi)部中心點處由于道路狹窄,、設(shè)施落后,、生活環(huán)境惡劣,，災(zāi)害發(fā)生率高，加劇了村莊的空心化情況,，造成了土地資源的浪費,。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的土地,，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤造成鄉(xiāng)村地區(qū)的土地增量指標(biāo)緊縮,，同時，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求強烈,，由于產(chǎn)業(yè)用地審批難造成了村莊工業(yè)多以家庭作坊式為主,，對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。

綜上所述,，鄉(xiāng)村地區(qū)在用地方面資源浪費和用地緊缺的問題并存,。在發(fā)展過程中，需要充分利用新土地管理法對鄉(xiāng)村用地的支持,，精準(zhǔn)識別空心化嚴(yán)重的村莊進(jìn)行土地以指標(biāo)和功能的置換,，實現(xiàn)減量化發(fā)展的同時提升鄉(xiāng)村土地利用效率，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì),。

3.4對接上位規(guī)劃和向下管控實現(xiàn)規(guī)劃落地

縣域村莊布局規(guī)劃的目的在于從鄉(xiāng)村本身出發(fā),，自下而上逐村研究，為實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)奠定基礎(chǔ),。為應(yīng)對規(guī)劃實用好用管用原則,，對上落實國土空間總體規(guī)劃，對下編制每個村的村莊規(guī)劃有效管控和引導(dǎo),。如何摸清每個村莊類型,，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，成為本次規(guī)劃實施的重點,。本內(nèi)容包含三個層次,，一是從縣域角度對接、二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度思考,、三是從村莊本身落實（見圖8）,。

圖8 傳導(dǎo)管控需要滿足三層級要求

資料來源：作者自繪。

4.1從“問題導(dǎo)向+特色導(dǎo)向+目標(biāo)導(dǎo)向+實施導(dǎo)向”出發(fā),，構(gòu)建系統(tǒng)性邏輯框架

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃思路以村莊建設(shè)為基礎(chǔ),，注重從村莊風(fēng)貌管控、綠化景觀,、傳統(tǒng)文化保護(hù),、旅游發(fā)展、設(shè)施配套等方面構(gòu)建（見圖9）。本文基于新城鄉(xiāng)關(guān)系的時代背景,，結(jié)合國土空間規(guī)劃總體思路,，改變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃思路，為新時代背景下的村莊布局探索技術(shù)方法,。

圖9 傳統(tǒng)村莊布局規(guī)劃思路框架

資料來源：作者自繪,。

新時代背景下的縣域村莊布局探索技術(shù)方法注重以全域國土空間格局為本底基礎(chǔ)，以村莊分類為出發(fā)點,，對全域村莊從產(chǎn)業(yè),、設(shè)施、風(fēng)貌,、文化,、土地整治多方面進(jìn)行引導(dǎo)，重點新增落實國土空間格局和農(nóng)村土地整治兩大板塊,，同時在實施層面關(guān)注近期建設(shè)項目和規(guī)劃管制規(guī)則的研究,。

為確保村莊布局的精準(zhǔn)性和從解決地方實際訴求兩大關(guān)鍵點思考，本次縣域村莊布局規(guī)劃從鄉(xiāng)村本身出發(fā),，自下而上逐村研究,，實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)。做足基礎(chǔ)分析,，充分挖掘縣域村莊優(yōu)勢特征和短板問題,，結(jié)合已有規(guī)劃延續(xù)性認(rèn)識，構(gòu)建發(fā)展定位和規(guī)劃目標(biāo),，同時以最終能夠?qū)嵤┞涞貫楹诵?，對全域村莊整體布局，包括國土空間格局,、村莊布點規(guī)劃,、村莊產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、村莊公共服務(wù)設(shè)施,、村莊支撐設(shè)施體系,、村莊風(fēng)貌建設(shè)分類引導(dǎo)、村莊歷史文化保護(hù)、農(nóng)村土地整治八個方面。值得注意的是,，本次縣域村莊布局規(guī)劃的內(nèi)容以全域行政村為研究對象,，對其進(jìn)行村莊分類研究，根據(jù)村莊分類結(jié)果提出差異化發(fā)展引導(dǎo)（見圖10）,。

圖10本次村莊布局規(guī)劃總體思路框架

注：標(biāo)紅為新增部分,。

資料來源：作者自繪。

4.2結(jié)合地方實際需求，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn),，提出剛彈兼具的“某縣模式”

基于村莊分類的引導(dǎo)原則和各類村莊的發(fā)展特點,，構(gòu)建有層次、有側(cè)重,、差異化的整體引導(dǎo)（見表1）,。

表 1 村莊分類引導(dǎo)重點

資料來源：作者自繪。

一是特色保護(hù)類村莊,。重點突出對特色文化,、特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，結(jié)合村莊特色適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。同時根據(jù)上級下發(fā)的村莊建設(shè)資金,、項目優(yōu)先向此類村莊傾斜。在空間上,，保證村莊用地指標(biāo)不減少的前提下,，加強村莊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高土地利用效率,。

二是集聚提升類村莊,。推進(jìn)村莊社區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展中心,。同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目應(yīng)優(yōu)先予以傾斜,，其次是區(qū)域性設(shè)施建設(shè)資金的入駐，以全面提升此類村莊對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,。

三是城郊融合類村莊,。重點在與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊,，依據(jù)城市發(fā)展建設(shè)逐步實現(xiàn)拆遷安置,，支持城市的發(fā)展，安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，解決好失地農(nóng)民的安置工作,，村莊拆遷過程中，注重特色資源的保留與開發(fā),。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊在發(fā)展資源方面以承接城市功能轉(zhuǎn)移為主,。

四是保留改善類村莊。此類村莊在目前發(fā)展階段暫且不安排外來資源,，以村莊自我發(fā)展為主,。重點完善村莊生活服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行用地的盤整,，整治空心村,，騰挪建設(shè)用地指標(biāo),。

五是搬遷撤并類村莊。此類村莊在搬遷以前不再進(jìn)行新增建設(shè),，以維持現(xiàn)狀為主,。搬遷后的村莊需要注意生態(tài)修復(fù)，不能“一片狼藉”,。

4.3基于村莊布局的土地整理思路

村莊分類為村莊的發(fā)展做出了相對明確的指引,，村莊土地整理應(yīng)從村莊分類的角度切入，在人地對應(yīng)的前提下為村莊土地整理做出方向性的引導(dǎo),。綜合考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和生活水平的提升需求,，預(yù)留出不少于10%的村莊產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和不少于5%的重大設(shè)施留白用地，最終達(dá)到減量提質(zhì)的發(fā)展要求,。

一是特色保護(hù)類村莊,。此類村莊重點保證建設(shè)用地的內(nèi)部平衡，實現(xiàn)村莊自身換血提質(zhì),。對于此類村莊生態(tài)空間的整理需要在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提下實現(xiàn)生態(tài)景觀化建設(shè),，建設(shè)看得見清澈河湖、望得見田野的最美鄉(xiāng)村,。

二是集聚提升類村莊,。此類村莊重點篩查低效用地，將低效建設(shè)用地減量化形成的用地指標(biāo)向村莊傾斜,，重點用于設(shè)施的完善,，提升輻射帶動能力。此類村莊在發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù),，嚴(yán)禁污水排入河道,，控制農(nóng)藥化肥的使用，注重生態(tài)隔離建設(shè),。

三是城郊融合類村莊,。重點開展用地整理更新，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊來說,，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步展開予以拆遷安置,。此類村莊應(yīng)重點推動生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的獨特價值,。

四是搬遷撤并類村莊,。重點以土地增減掛鉤為原則，對搬遷撤并后的村莊原址,，增加村莊生產(chǎn),、生態(tài)空間。挑選人口較少規(guī)模較小的村莊作為試點,，按照“宜耕則耕,、宜園則園,、宜林則林等”原則,，因地制宜開展村莊復(fù)墾,。

五是保留改善類村莊。以用地優(yōu)化和環(huán)境整治為主,，控制其建設(shè)總量,，整合村莊閑散用地進(jìn)行集約化建設(shè)，結(jié)合村莊人口規(guī)模,，按照標(biāo)準(zhǔn)逐步縮減其用地規(guī)?？偭浚Υ迩f閑散建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,，加強還田復(fù)綠的生態(tài)建設(shè),。

值得注意的是，村莊建設(shè)用地指標(biāo)的縮減不能只是圖上的縮減,、數(shù)據(jù)上的縮減,，應(yīng)當(dāng)以提質(zhì)為主要目標(biāo)逐步實現(xiàn)村莊用地的減量化。農(nóng)村土地整治的有效推進(jìn)需要政府的積極引導(dǎo)和村民的廣泛參與,。政府需綜合盤整全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量,，積極推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)的增減掛鉤。村莊土地整理的順利推進(jìn)需要以村莊內(nèi)部的自整理為前提,，全面盤整村莊的存量用地,，針對村莊發(fā)展的不同類型，分類差異化進(jìn)行村莊環(huán)境的優(yōu)化整治,，全面扭轉(zhuǎn)村莊臟亂差的現(xiàn)象,，改善空心村的居住環(huán)境，引導(dǎo)村莊居民點的內(nèi)遷與外騰,，有效引導(dǎo)低效用地的順利退出,。

4.4根據(jù)縣域村莊布局傳導(dǎo)與管控下位村莊規(guī)劃工作

縣域村莊布局規(guī)劃的傳導(dǎo)管控主要針對于單個村莊規(guī)劃的編制工作。從上位國土空間總體規(guī)劃出發(fā),，自上而下落實三區(qū)三線的位置,、面積及用途管控要求，切實在村莊層面保障實施,；從村莊布局專項規(guī)劃出發(fā),，從以上不同類型的村莊引導(dǎo)思路指導(dǎo)具體村莊規(guī)劃的上位規(guī)則，從而實現(xiàn)村莊專項規(guī)劃的實施落地,；從鄉(xiāng)村本身出發(fā),，自下而上逐村研究，并將各村特點整合后體現(xiàn)在鄉(xiāng)村布局專項中,，實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo),。以該縣某村為例,，根據(jù)區(qū)域定位衍生出村莊規(guī)劃的發(fā)展要點，決定了該村以生態(tài)空間為骨架及核心的發(fā)展特色（見圖11）,。

圖11 對村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)示意