編者按：本文來自微信公眾號“西部城事”（ID:xibuchengshi0518）,，作者：西部菌，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布,。

未來五年,，川渝地區(qū)到底如何發(fā)展？ 

隨著3月16日,，《四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（全文）》公布,，這個答案應(yīng)該全部揭曉了。 

之所以說全部,，是因?yàn)樯蟼€月,，《重慶市第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)發(fā)布。現(xiàn)在兩份報告全部揭曉,， 川渝地區(qū)未來五年的發(fā)展脈絡(luò)就基本清晰了,。 

今天，西部菌首先分析下未來五年,，兩地在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上的任務(wù)和目標(biāo),。 

01

成渝雙圈建設(shè)，毫無疑問是未來五年川渝地區(qū)發(fā)展的絕對重頭戲,。兩地在十四五規(guī)劃綱要中對此均有濃墨重彩的部署,。 

其中， 四川是在規(guī)劃綱要的第二篇,，提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)“一干多支”建設(shè),，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。 

重慶第二篇則是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”,。由此也足見重慶對強(qiáng)化科技創(chuàng)新的重視程度,。 

推動成渝雙圈建設(shè)被放在了重慶規(guī)劃綱要的第三篇,。具體表述為——深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng),。 

可以明顯看出,，雖然同樣是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，但四川的具體落地是要引領(lǐng) “一干多支”,，重慶則是優(yōu)化 “一區(qū)兩群”建設(shè),。兩者各有側(cè)重。 

02

成渝雙圈建設(shè),，離不開重慶和成都兩大極核城市的繼續(xù)做大做強(qiáng),。 

四川的綱要明確， 增強(qiáng)成都極核和主干功能,。 

具體做法和目標(biāo)包括： 

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐,，加快現(xiàn)代化國際都市建設(shè)進(jìn)程,； 

打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,，建設(shè)綜合性科學(xué)中心,、西部金融中心，增強(qiáng)全球性航空樞紐和國際鐵路港功能,，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力,。 

可以看出，電子信息和數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為未來成都的拳頭產(chǎn)業(yè),。 

當(dāng)然,，綜合性科學(xué)中心和西部金融中心應(yīng)該是成渝共建。 

綱要還對成都“一城雙中心”作出了明確定位： 

天府新區(qū)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會展,、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等核心產(chǎn)業(yè),，提升科技創(chuàng)新能力,，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和公園城市先行區(qū)。 

成都東部新區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代物流,、國際消費(fèi)、智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,。 

西部（成都）科學(xué)城創(chuàng)新建設(shè)模式，構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新體系,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,。 

東部新區(qū)成立后，它到底如何與天府新區(qū)形成合理分工和差異發(fā)展，一直受外界關(guān)注?，F(xiàn)在,，它們的產(chǎn)業(yè)定位都有了明確的區(qū)分。這對于減少發(fā)展內(nèi)耗很有必要,。 

03

重慶的規(guī)劃綱要,，提出 增強(qiáng)中心城區(qū)高端要素集聚集成能力。 

它的目標(biāo)是： 

建設(shè)國際化,、綠色化,、智能化、人文化現(xiàn)代城市,，增強(qiáng)國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力,，率先建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例。 

同時,，適當(dāng)疏解一般性制造業(yè),、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)資源,。 

公開資料顯示,，“ 率先建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例”這個目標(biāo)，提出不算久,，這與國家對成渝雙圈的定位之一—— 高品質(zhì)生活宜居地 ,，形成了呼應(yīng)。 

值得注意的是,，重慶增強(qiáng)中心城區(qū)高端要素集聚集成能力,，不只是做加法，也還包括疏解一些產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源,。這不僅有助于中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級,，對周邊區(qū)域發(fā)展也是一大利好。 

同時,，規(guī)劃綱要也為中心城區(qū)發(fā)展的主要板塊劃出了重點(diǎn)： 

實(shí)施重大示范工程,，高水平打造長嘉匯、廣陽島,、科學(xué)城,、樞紐港、智慧園,、藝術(shù)灣,，引領(lǐng)帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城,、西部科學(xué)之城,、南部人文之城,、北部智慧之城發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎,。 

如此多的核心引擎,，直接體現(xiàn)了重慶的“多中心、多組團(tuán)”發(fā)展格局,。 

04

雙圈,，顧名思義就是成都都市圈和重慶都市圈。 

關(guān)于成都都市圈的發(fā)展,，四川的規(guī)劃綱要明確： 

推進(jìn)成都,、德陽、眉山,、資陽同城化發(fā)展,，加快生產(chǎn)力一體布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng),、公共服務(wù)共享,、政務(wù)事務(wù)通辦、開放門戶共建,，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū),，構(gòu)建形成中心城市引領(lǐng)型、組團(tuán)式多層次網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu),。 

當(dāng)然,，這里面自然少不了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。備受關(guān)注的就是城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路建設(shè),。 

目前,，到資陽的S3線已正式開工，到眉山的S5線有望今年底開工,，到德陽的S11線應(yīng)該也快了,。不過，根據(jù)既有的進(jìn)度,， 十四五期間,，三條線路能否實(shí)現(xiàn)全部通車，有待觀察 ,。 

規(guī)劃綱要對于德陽、眉山,、資陽與成都的產(chǎn)業(yè)協(xié)作也給出了明確方向： 

以成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動德陽共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶,，以天府新區(qū)聯(lián)動眉山共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，以成都東部新區(qū)聯(lián)動資陽共建成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶,。 

很明顯,，德陽,、眉山、資陽作為成都都市圈內(nèi)部城市,，其產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展方向各有側(cè)重,。當(dāng)然， 這些產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶,，也將成為都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)高地,，發(fā)展?jié)摿χ档藐P(guān)注。 

05

與成都都市圈形成呼應(yīng)的是,，重慶則是要 推動主城新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。 

如： 

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，改善人居環(huán)境,，提升城市綜合承載能力,，有效承接中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)外溢，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚,，構(gòu)建“四個同城化先行區(qū),、四個支點(diǎn)城市、四個橋頭堡城市”的發(fā)展格局,。 

具體為加強(qiáng)璧山,、江津、長壽,、南川與中心城區(qū)一體規(guī)劃,，支持涪陵、永川,、合川,、綦江—萬盛打造中心城區(qū)向東西南北四個方向輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮榮昌,、大足,、銅梁、潼南聯(lián)動成渝,、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用,，實(shí)施橋頭堡城市交通西向工程，加快形成雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起的重要支撐等,。 

值得注意的是,，重慶規(guī)劃綱要還提出要“ 加強(qiáng)主城都市區(qū)與廣安等周邊市縣協(xié)同聯(lián)動，以點(diǎn)帶面,，推動形成一體化發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈”,。 

而廣安“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中也提出將按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和川渝兩省市聯(lián)合實(shí)施方案，全面融入重慶都市圈,，打造川渝合作示范區(qū),，加快建成重慶都市圈北部副中心,。 

甚至有公開報道稱，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》已明確提出,，“推動廣安全面融入重慶都市圈,，打造川渝合作示范區(qū)”。 

綜合種種信息來看,， 未來廣安加入重慶都市圈將是大概率事件,。這方面的規(guī)劃或可參考同樣是跨省的南京都市圈。 

不過,，四川綱要中也提到,，支持成都與廣安等地采取“雙飛地”模式協(xié)同創(chuàng)新。 

未來,， 廣安或?qū)@得重慶和成都兩大中心城市的雙重加持,。 

06

雙圈建設(shè)，關(guān)注度最高的議題之一,，就是重慶,、成都兩大核心城市到底該如何抱團(tuán)發(fā)展。 

四川的規(guī)劃綱要提出： 

推動成都東進(jìn)與重慶西擴(kuò)相向發(fā)展,。強(qiáng)化成都都市圈與重慶都市圈互動,，推進(jìn)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放，推動天府新區(qū)與兩江新區(qū),、成都高新區(qū)與重慶高新區(qū)共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，協(xié)同打造世界級電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車及軌道交通研發(fā)生產(chǎn)基地,。 

重慶方面也明確,，夯實(shí)成渝發(fā)展主軸， 強(qiáng)化重慶都市圈與成都都市圈互動,，加快與成都相向發(fā)展,。 

具體一些共建措施包括： 

強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)同運(yùn)營，共建世界級機(jī)場群,；協(xié)同打造世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,、特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群；以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城,，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū),；聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地。共同推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè),，打造中歐班列(成渝)號和國際貨運(yùn)中心等,。 

這些具體目標(biāo)盡管就這一年多成渝雙圈建設(shè)的進(jìn)展來看，已不算新消息。但若對比十三五規(guī)劃綱要,，可以明顯發(fā)現(xiàn)， 重慶和成都兩地的合作事項(xiàng)在明顯增多,，相向發(fā)展的趨勢明顯增強(qiáng),。 

在一定程度上可以說，十四五時期,，將是成渝抱團(tuán)發(fā)展第一個五年,。這兩座城市的命運(yùn)和未來，將聯(lián)系得更緊密,。 

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