農(nóng)業(yè)用地新情況

近年,，隨著農(nóng)村種養(yǎng)能手?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模,、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)許多新情況,，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地大量涌現(xiàn),。

一是適度規(guī)模化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)增多,。如看護(hù)房,、農(nóng)資農(nóng)具存放場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè),；與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝,、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè),；養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施建設(shè),。

二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導(dǎo)致新業(yè)態(tài)設(shè)施建設(shè)增多,。如利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等設(shè)施建設(shè),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施建設(shè)。

“大棚房”清理后的用地困局

過(guò)去,，由于一些工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名,，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施,，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線,。

2018年8月，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署了在全國(guó)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),。

一時(shí)間，許多休閑農(nóng)莊,、農(nóng)業(yè)園區(qū)紛紛中槍倒地,，許多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目被列入拆除,、治理,、整頓之列，許多項(xiàng)目在一夕之間土崩瓦解,、灰飛煙滅,，一些企業(yè)也是一夜之間，血本無(wú)歸,，欲哭無(wú)淚,。

大棚房的清理在扼殺違法用地上成效顯著。但也給眾多已經(jīng)走在,、或正在投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人提了個(gè)醒——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地,，必須懂法、守則,，依法獲取,。

正確把握農(nóng)用地新政

為破解農(nóng)用地困局,，近期，國(guó)家修訂,、制定了一系列政策法規(guī)：

《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2019年12月17日,，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)）,。

《土地管理法》（新修訂后于2020年1月1日正式實(shí)施）,。

《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（ 2021年1月28日，自然資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā) ）。

以上法規(guī)政策對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行了定義和明確,。小編整理概述如下,。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義,、使用范圍和審批程序,。

【定義】設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等,，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝,、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地,；

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地,，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等,。

【不同情況區(qū)分】

1、使用一般耕地,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

2,、種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,，可以使用永久基本農(nóng)田,，不需補(bǔ)劃,。

3、種植設(shè)施破壞耕地耕作層,，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。

4,、養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,，允許使用但必須補(bǔ)劃。

5,、“看護(hù)房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標(biāo)準(zhǔn),，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”,。

【審批程序】設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批,，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén),。

注 意 ！涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的,，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè),，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。

二,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地定義,、使用范圍和審批程序。

【定義】農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是指用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、農(nóng)村休閑觀光旅游,、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地。

土地用途可確定為工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

【用地建議】

1,、規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),；

2,、具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚；

3,、直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè),，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；

4,、利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù),。

【審批程序】農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊邊界范圍內(nèi),，不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。但優(yōu)化了用地審批和規(guī)劃許可流程：

1,、可暫不做規(guī)劃調(diào)整。不占用永久基本農(nóng)田,、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的，可暫不做規(guī)劃調(diào)整,；

2,、優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃。市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃,，不足的由?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌解決,；

3,、可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。辦理用地審批手續(xù)時(shí),，可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū),；

4、可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,。除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外,，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū),，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

切記！國(guó)家在土地管理方面相當(dāng)嚴(yán)格,，在獲取用地的程序上也有嚴(yán)格規(guī)定,。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)時(shí),，需要特別小心,，需要把控風(fēng)險(xiǎn),。