四川省自然資源廳  四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知

川自然資規(guī)〔2020〕3號

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢,，改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效機(jī)制,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一,、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,。

（一）作物種植設(shè)施用地

1、生產(chǎn)設(shè)施用地,。直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植(工廠化栽培),、育種育苗的連棟溫室、日光溫室等設(shè)施用地,。

2,、輔助設(shè)施用地。為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房,、檢驗檢疫監(jiān)測,、病蟲害防控、秸稈處理,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、保鮮存儲、副產(chǎn)物(渣,、皮,、糠、魏,、核)處理等設(shè)施用地,。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

1、生產(chǎn)設(shè)施用地,。養(yǎng)殖中畜禽舍,、養(yǎng)殖池(車間)、綠化隔離帶,、場區(qū)內(nèi)通道,、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。

2,、輔助設(shè)施用地,。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置,、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理,、檢驗檢疫、疫病防治,、消洗轉(zhuǎn)運(yùn),、管理用房等設(shè)施用地。

二,、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。直接用于種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要,，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定,。農(nóng)作物設(shè)施種植(工廠化栽培)、育種育苗的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的5%以內(nèi),，最多不超過10畝,。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的1%以內(nèi),，種植面積500畝以內(nèi)的,，最多不超過3畝;種植面積超過500畝的，可適當(dāng)擴(kuò)大,，但最多不得超過10畝,。為種植生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在“單層,、15平方米以內(nèi)',。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要,，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定,。規(guī)模化養(yǎng)殖豬,、牛,、羊的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的10%以內(nèi)，最多不超過15畝,，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制;其他規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的7%以內(nèi)，最多不超過15畝(其中水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多不超過10畝),。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑,，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求,。

三,、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求

（一）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用,。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地,，不需落實占補(bǔ)平衡,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的,，必須恢復(fù)原用途,。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)標(biāo)注說明原地類,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的,，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的,，應(yīng)落實占補(bǔ)平衡,。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園,、酒莊,、農(nóng)家樂,，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿,、會議,、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工,、科研,、展銷，以及屠宰和肉類加工場所,、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理,。

（二）明確使用永久基本農(nóng)田范圍。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,，可以使用永久基本農(nóng)田,，不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃,。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星,、分散永久基本農(nóng)田確實難以避讓的,，允許使用但必須補(bǔ)劃,，允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的10%,最多不超過10畝;其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場,，可適當(dāng)擴(kuò)大,，但不得超過項目用地規(guī)模的20%,最多不超過20畝。

（三）明確使用永久基本農(nóng)田程序,。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的,，項目動工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門,，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個工作日內(nèi),，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定,，出具是否同意項目使用永久基本農(nóng)田的意見,。經(jīng)同意后方可動工建設(shè);未經(jīng)同意的，用地不得備案,，項目不得動工建設(shè),。同意使用的，縣級自然資源主管部門應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,，補(bǔ)劃同等數(shù)量,、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田，并更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃,，原則上在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確?？h域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田不減少,。市級自然資源主管部門要對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開展全覆蓋核查，自然資源廳不定期開展抽查,。

四,、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用方式

（一）項目選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組代表,、經(jīng)營者,，在縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)下,，依據(jù)國土空間規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃,，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案,，在保護(hù)耕地、合理利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍的前提下,，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置,、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地,。

（二）協(xié)議簽訂,。經(jīng)營者須與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商用地協(xié)議。協(xié)商一致后,，村委會將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告，公告時間不少于10天,。公告期滿無異議的,，由經(jīng)營者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,。用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確:項目名稱、建設(shè)地點,，設(shè)施類型和用途,、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn),，土地使用面積,、年限、費(fèi)用及支付方式,，土地復(fù)墾要求及時限,、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

（三）用地備案,。用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi),，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正,。經(jīng)營者發(fā)生變更的, 應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,。

五,、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）積極主動服務(wù)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。各地要加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃,、用地政策及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解釋,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息上報等工作,?？h級自然資源主管部門要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約利用土地，落實使用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作,，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記,。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址,、用地標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查?？h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同對項目建設(shè)是否破壞耕地耕作層進(jìn)行認(rèn)定,，對土地復(fù)墾進(jìn)行管理和驗收。省市兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對下級部門的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管,，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地,，確保農(nóng)地農(nóng)用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風(fēng)貌管控,，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn),、早制止、早上報,，督促經(jīng)營者做好不再使用土地的復(fù)墾和交還工作,。市縣兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，建立聯(lián)動工作機(jī)制,，形成合力，不定期開展專項檢查,，將有關(guān)情況及時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T,。縣域或市域內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置和使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)識牌,，在項目顯要處標(biāo)明項目用地備案信息和監(jiān)督舉報方式,，接受公眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法查處,，維護(hù)良好土地管理秩序,。市縣兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早查處。對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的,，由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。對擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的,，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時制止、責(zé)令限期糾正,。省市兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對下級部門執(zhí)法行為的監(jiān)管,，對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán),、監(jiān)管不力的,，要堅決予以糾正，并將有關(guān)人員依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察,、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任,。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期2年,，執(zhí)行過程中若因國家政策調(diào)整,，按新政策規(guī)定執(zhí)行?！端拇ㄊ临Y源廳四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知〉的通知》同時廢止,。本通知實施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的,，應(yīng)按本通知重新進(jìn)行備案。

                                       2020年2月28日

END