1.農(nóng)民自有住宅,、閑置宅基地

慣性思維：在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中常常存在一些村落，開發(fā)者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建,，而不是根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)進(jìn)行改造和裝修,。殊不知這不僅破壞了鄉(xiāng)村田野的原始風(fēng)味，而且也在無形中增加了開發(fā)者進(jìn)行酒店住宿土地審批的難度和建設(shè)成本,。

正確做法：農(nóng)業(yè)部等部門《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂,，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，因此在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)中要充分利用農(nóng)民自有住宅,、閑置宅基地,。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地

是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資,，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地,。

主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地,、農(nóng)村居民住宅用地

3.四荒地

主要包括：依法歸我國農(nóng)民集體使用的“四荒地”,、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的“四荒地”；具體指：荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等未利用的土地,，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境中未得到充分,、合理、有效利用的土地,。

使用期限：“四荒”使用權(quán)承包,、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

國家政策：2016年中央一號文件以及《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜,。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

指休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)確有必要占用耕地時先行在異地墾地，數(shù)量和質(zhì)量驗收合格后,，再用作建設(shè)用地,。

轉(zhuǎn)換方式，具體政策通過制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范,。如：

數(shù)量上——異地墾地與當(dāng)?shù)卣嫉孛娣e之比,，可根據(jù)不同情況，分別為3倍,、4倍,、5倍。

質(zhì)量上——保證新墾地總產(chǎn)量大于所占地原產(chǎn)量

異地可以是本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、本區(qū)縣,，經(jīng)國家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)也可跨省區(qū)實施。這應(yīng)該是既保證18億畝耕地只增不減,，又保證必要的建設(shè)用地供應(yīng),。當(dāng)然還有許多具體政策要進(jìn)一步研究，比如墾地與生態(tài)保護(hù)的問題,、操作中的管理監(jiān)督問題等,。

5.其他方式

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)提出，對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、生態(tài)公益林等,，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),、堅持節(jié)約集約用地的前提下,，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動,。

1. 不得占用基本農(nóng)田

　　基本農(nóng)田俗稱“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?，其重要程度不言而喻?/span>對于基本農(nóng)田有“五不準(zhǔn)”：

　　不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林,、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

　　不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚,、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè),；

　　不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍,；

　　不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目除外)。

　　因此在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中必須弄清楚其是否占有基本農(nóng)田,。

2. 不得超越土地利用規(guī)劃

　　各地區(qū)國土資源部門都會制定土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)劃會規(guī)定土地用途,，明確土地使用條件,，土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地,；此外還會確定土地利用年度計劃，對年度內(nèi)新增建設(shè)用地量,，土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排,。

該怎么做？休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)必須要明確當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途,，符合規(guī)劃使用條件的要積極爭取土地建設(shè)使用指標(biāo),，以滿足休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)對建設(shè)用地的要求。

3. 嚴(yán)禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍

　　以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光等用地須按建設(shè)用地進(jìn)行管理,。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園、酒莊,、農(nóng)家樂,，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿,、會議,、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工,、展銷等用地,，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，而非按農(nóng)用地管理,。

進(jìn)行建設(shè)用地進(jìn)行管理就必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù),。這在無形中既增加了休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)成本,，而且也使得農(nóng)業(yè)休閑開發(fā)變得更為復(fù)雜，甚至?xí)共糠中蓍e農(nóng)業(yè)夭折,。

有些人在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中，可能會使用以下六種方式來規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地限制：

1.用設(shè)施農(nóng)用地的名義直接進(jìn)行餐飲住宿的建設(shè),；

2.以建設(shè)臨時生產(chǎn)用房名義進(jìn)行修建,；

3.修建水泥柱，將建筑物騰空,，以滿足不破壞耕作層的要求,；

4.修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除,；

5.以建設(shè)溫室大棚的方式建餐廳,；

6.用可移動的集裝箱和房車進(jìn)行餐飲住宿活動,。

但是，以上方式為規(guī)避政策的監(jiān)管,，打了“擦邊球”,，碰觸了土地使用政策的紅線，從根上將不僅無法規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地的限制,，還隱藏著很大不確定性和風(fēng)險,。還請大家注意！

最合法安全的方法就是通過立項審批,，申請建設(shè)用地,，這當(dāng)然也是最困難的方法，拿地費用也相對很高,。

1.無址可選也要選

　　有時候，土地并不像普通商品,，有充分的選擇空間,。在選址的過程中，土地往往獨此一家,，讓你別無其他選擇,。例如，家鄉(xiāng)有限的土地資源,，而作為開發(fā)者,，又急切的想去做，以至于無址可選的時候也要去選,。這種選址方式最終效果不理想,，可想而知。

2.有地就先拿下再說

　　休閑農(nóng)業(yè)作為一個舶來詞,，許多人對此并沒有深刻的見解,。許多人拿地心切，在沒有做好充分的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃前,，就匆匆決定,，先拿下再說，到手之后再去為它量身定做合適的衣服,。至于效果如何,，恐怕只能聽天由命了，做好了是一塊肥肉,，做不好只會成為燙手的山芋,。

3.跟著感覺走

　　做休閑農(nóng)業(yè)項目不能跟著感覺走，而是要有一雙犀利的慧眼，慧眼是要對所選之地的價值有準(zhǔn)確的認(rèn)識,，了解土地如何開發(fā)與利用,，還要對未來的發(fā)展有遠(yuǎn)見，尤其是目標(biāo)客戶及將來市場情況的判斷,，還要有項目與市場的對接手段,。唯有具備這些，才不至于陷入誤區(qū),。如果僅僅憑借以往經(jīng)驗,，跟著感覺走,，恐怕將成為后來人的反面教材,。

　　說了這么多,，又是限制,，又是誤區(qū)，還有什么別的土地能拿到么,？

　　關(guān)閉礦區(qū)的地面遺留的原有建設(shè)用地,，可直接轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施建設(shè)用地；礦區(qū)已經(jīng)占有的尾礦池,、棄石堆場或其它棄用地可在恢復(fù)生態(tài)的同時,，按一定比例(如10-20%)轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施用地，其余為工礦遺址景觀用地,；

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村落搬遷出的宅基地,、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)戶上樓遺留的宅基地，可因地制宜轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施建設(shè)用地,。

　　在大面積的森林(超過10公頃)綠地作為生態(tài)旅游資源時,，允許有3-5%用地轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施用地。

　　其它荒地(非林地,、非耕地,、無其它生態(tài)價值的荒地)，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn),，原則上允許作為旅游設(shè)施用地,。

1.采用土地銀行的方式

　　在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的地區(qū),，可采用“土地銀行”的方式,，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標(biāo)的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資,。這對于農(nóng)戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)?；@取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現(xiàn)實意義。

2.建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社

　　有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社,，農(nóng)戶以承包的土地入股,，進(jìn)行股份合作,。這樣可以使土地集中經(jīng)營、高效經(jīng)營,、形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。這種方式,，管理制度嚴(yán)格，管理方法科學(xué),，對加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力,，保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進(jìn)作用。

3.使用農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地

　　城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，令大量農(nóng)民進(jìn)城買房,，農(nóng)村房屋閑置，田地疏于管理,。實際上,，在新農(nóng)村集中居住后，閑置下來的村莊農(nóng)舍,、廢棄林園等恰好是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展空間,。

　　對這些農(nóng)村集體土地進(jìn)行指標(biāo)整理和農(nóng)林復(fù)墾，并根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求合理配置建設(shè)用地指標(biāo),，有助于提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的招商效率與質(zhì)量,。

4.土地置換、租賃,、入股聯(lián)營等

對經(jīng)濟效益不理想的集體用地,，可采取土地置換、租賃,、入股聯(lián)營等方式,，統(tǒng)籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開發(fā)過程中,，需要遷移部分農(nóng)戶的住宅,、承包地的問題；另一方面可以充分發(fā)揮土地使用價值,，集約化發(fā)展,，便于個人或企業(yè)經(jīng)營管理。