法院觀點(diǎn)：一審法院認(rèn)為，雖然星辰公司主張工程質(zhì)保金應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收之日起算,，但雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同提前解除,，其責(zé)任在于星辰公司，順通公司最后停工時(shí)間為2014年10月底,，順通公司不同意扣留質(zhì)保金,，星辰公司的主張沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù),，不予采納。

二審法院認(rèn)為合同解除后,，尚未履行的,，終止履行；已經(jīng)履行的,，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀,、采取其他補(bǔ)救措施,、并有權(quán)要求賠償損失,。本案合同履行過(guò)程中，星辰公司未按約支付工程款存在違約，順通公司主張解除合同符合法律規(guī)定和合同約定。在一審判決已判令解除案涉建設(shè)工程施工合同的情況下,，依據(jù)上述法律規(guī)定,，案涉《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于工程保修金的約定尚未履行,，依法應(yīng)終止履行,。星辰公司主張扣除質(zhì)保金已無(wú)合同依據(jù),。故一審判決不予扣除,，并無(wú)不當(dāng)。但合同解除并不影響順通公司對(duì)其已完工工程所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任,。如存在質(zhì)量問(wèn)題,，星辰公司可另行主張,。

法院觀點(diǎn)：一審法院認(rèn)為,，目前原告施工的工程經(jīng)鑒定造價(jià)為35887389.52元,，需扣除工程已付款1350萬(wàn)元。由于合同解除,，雙方未正式辦理移交手續(xù),，同時(shí)被告沒(méi)有提出明確的施工工程質(zhì)量異議，因此應(yīng)當(dāng)自被告實(shí)際掌控涉案項(xiàng)目工地管理開(kāi)始計(jì)算質(zhì)保期,。本案中可以作為參照起點(diǎn)的應(yīng)該是2016年1月13日,，該日期為被告秦楚公司與案件人方正建設(shè)公司（備注：后續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工單位）簽訂合同并開(kāi)工的時(shí)間,。由此表明被告秦楚公司對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)的恢復(fù),，同時(shí)也視為涉案項(xiàng)目的移交時(shí)間。從該日期計(jì)算,，目前三年的質(zhì)保期已經(jīng)屆滿,，質(zhì)保金應(yīng)支付3%，扣減2%,。匯總后應(yīng)付工程款的數(shù)額為21669641.73元,。

二審法院認(rèn)為，2019年2月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》將工程保修階段分為缺陷責(zé)任期與工程保修期,。缺陷責(zé)任期屆滿,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)返還工程質(zhì)量保證金。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后,，承包人仍應(yīng)按合同約定的各部分工程的保修年限承擔(dān)保修責(zé)任,。保修期是承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,。本案《工程承包補(bǔ)充協(xié)議》約定工程款5%作為質(zhì)保金（該保證金不計(jì)利息,，保修期滿一年退1%，滿二年退2%,，滿五年退2%）,，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，保修期滿后若無(wú)質(zhì)量問(wèn)題,，無(wú)息退還質(zhì)保金,。據(jù)此，根據(jù)雙方約定,，案涉工程質(zhì)量保證金退還應(yīng)滿足保修期滿的條件,，保修期應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。從本案查明的事實(shí)看,，基于新東陽(yáng)公司擅自停工,、秦楚公司遲延支付工程進(jìn)度款的原因，涉案工程系未完工程，雙方均同意解除合同,，故無(wú)法確定工程竣工驗(yàn)收合格日期,。2016年1月13日，秦楚公司將案涉項(xiàng)目一期室外（剩余）道路,、管網(wǎng),、人行道工程及博覽中心室外回填、地下室外墻防水工程發(fā)包給案外人施工,，原審基于此認(rèn)定秦楚公司已實(shí)際掌控涉案項(xiàng)目工地管理,，視為涉案項(xiàng)目的移交時(shí)間，并依據(jù)該時(shí)間開(kāi)始計(jì)算質(zhì)保期符合客觀實(shí)際,。綜上,，原判根據(jù)合同約定及法律規(guī)定判定秦楚公司扣減2%質(zhì)保金后應(yīng)付工程款數(shù)額并無(wú)不當(dāng)。

第一，以竣工驗(yàn)收作為缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)符合設(shè)立質(zhì)保金的初衷,，也符合工程習(xí)慣,。建設(shè)工程，必須保證工程質(zhì)量,，所以工程產(chǎn)品完工后交付使用之前必須經(jīng)過(guò)法定的竣工驗(yàn)收流程,。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)劃分為單位工程,、分部工程,、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批，最后工程整體再按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(建質(zhì)〔2013〕171號(hào))辦理竣工驗(yàn)收,。即可以將工程驗(yàn)收劃分為三階段：分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收,、單位工程驗(yàn)收、工程整體竣工驗(yàn)收,?！督ㄖā返诹粭l明確規(guī)定了,，建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用,；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用，即竣工驗(yàn)收在法律上對(duì)應(yīng)著可以交付使用的概念,。建設(shè)工程竣工后的竣工驗(yàn)收程序,，是發(fā)包人按照國(guó)家統(tǒng)一驗(yàn)收規(guī)范組織的，由建設(shè),、勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位各方參與,，并按照法定程序、要求根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書,、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行的驗(yàn)收流程,。唯有經(jīng)過(guò)以上法定程序，工程方能投入使用,，也只有工程投入使用方能判斷工程是否存在與其使用價(jià)值相背離的質(zhì)量缺陷。故這是以竣工驗(yàn)收之日作為質(zhì)保金預(yù)留期限缺陷責(zé)任期起算起點(diǎn)的初衷,。

且缺陷責(zé)任期以工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)也符合工程行業(yè)慣例,。質(zhì)量保證金本質(zhì)上是工程價(jià)款的一部分，只是基于其特殊的用途（為保證承包人履行工程竣工驗(yàn)收后缺陷修復(fù)義務(wù)）而設(shè)定了特定的支付期限,。該支付期限即缺陷責(zé)任期,，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》規(guī)定了缺陷責(zé)任從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)，一般為1年,，最長(zhǎng)不超過(guò)2年,。又如，2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第1.1.4.4條規(guī)定“缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù),，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金（已繳納履約保證金的除外）的期限,，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算?！?020版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》第11.2條規(guī)定“缺陷責(zé)任期原則上從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條件約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月,?！?/span>

第二，正確理解“竣工驗(yàn)收之日”,。“竣工驗(yàn)收之日”實(shí)際就是“竣工驗(yàn)收合格之日”,，兩者指代同一時(shí)點(diǎn),，是按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》規(guī)定的程序，由建設(shè)單位組織,，由建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位各方就勘察、設(shè)計(jì),、施工,、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等各方面作出全面評(píng)價(jià)，并達(dá)成工程具備竣工驗(yàn)收的一致意見(jiàn),，并記載于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)點(diǎn),。

首先，法律明確規(guī)定了視為竣工驗(yàn)收的情形,，這是竣工驗(yàn)收概念的外延,。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋二》第十四條）第九條規(guī)定了法律上擬制的竣工日期，即承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期和建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的,，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期,。[i]

其次，單位/區(qū)段工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收,，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的,，該單位/區(qū)段工程缺陷責(zé)任期自單位/區(qū)段工程驗(yàn)收合格之日起算。根據(jù)《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）,、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）確定了分部工程,、分項(xiàng)工程、單位工程的定義,。將單位工程定義為具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物為一個(gè)單位工程,。故單位工程在驗(yàn)收合格基礎(chǔ)上也可靈活起算缺陷責(zé)任期。對(duì)此觀點(diǎn)最新版本的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》11.2[缺陷責(zé)任期]已經(jīng)明確規(guī)定,。該款第一項(xiàng)規(guī)定“缺陷責(zé)任期原則上從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條件約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月,?！钡诙钜?guī)定了“單位/區(qū)段工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的,，該單位/區(qū)段工程缺陷責(zé)任期自單位/區(qū)段工程驗(yàn)收合格之日起算,?！蓖瑫r(shí)，也有不少裁判觀點(diǎn)持肯定態(tài)度,，例如湖南省高級(jí)人民法院(2019)湘民終246號(hào)二審民事判決書,。

通過(guò)以上分析我們知曉了以竣工驗(yàn)收之日作為缺陷責(zé)任期這一規(guī)定的法律依據(jù)、前因后果以及正確理解竣工驗(yàn)收之日,，但是在工程合同未能如約履行,，被中途解除的情況下，竣工驗(yàn)收之日這一節(jié)點(diǎn)并非完全失去其意見(jiàn),，基于目前立法將合同解除分為法定解除（法定解除根據(jù)解除原因又可分為違約解除,、不可抗力解除）、約定解除以及協(xié)議解除,，對(duì)于合同解除后的缺陷責(zé)任期起算仍依然區(qū)分具體情形進(jìn)行分析,，但我們需要明確合同解除已完工部分合同約定的質(zhì)保金條款仍應(yīng)該繼續(xù)履行這一前提條件。

《民法典》第五百六十六條（原《合同法》第九十七條）規(guī)定“合同解除后,，尚未履行的,，終止履行，已經(jīng)履行的,，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì),，當(dāng)事人可以請(qǐng)求恢復(fù)原、采取其他補(bǔ)救措施,，并有權(quán)要求賠償損失”，即明確規(guī)定了合同解除法律后果為：尚未履行的條款應(yīng)當(dāng)終止履行,。具體在質(zhì)保金條款的理解,，也應(yīng)該區(qū)分為已完工部分質(zhì)保金和未完工部分質(zhì)保金，毋庸置疑,，未完工部分質(zhì)保金條款是無(wú)須再履行的,；對(duì)于已完工部分的質(zhì)保金條款應(yīng)結(jié)合《民法典》合同編建設(shè)工程合同章節(jié)綜合理解：《民法典》第八百零六條在合同編建設(shè)工程合同章節(jié)明確規(guī)定合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款（原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十條）,，質(zhì)保金本質(zhì)上是由發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定從應(yīng)付的工程價(jià)款中預(yù)留用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金，屬于工程款的一部分,，已完工質(zhì)保金部分是指已經(jīng)履行的施工合同義務(wù)部分（已經(jīng)施工完畢）的質(zhì)保金,，屬于合同履行部分，對(duì)于已完工質(zhì)保金的扣留和返還均應(yīng)按照合同約定執(zhí)行,。

如果僅以中途停工合同解除,，工程尚未完工,，也不具備竣工驗(yàn)收的條件，質(zhì)保金對(duì)應(yīng)的缺陷責(zé)任期尚未開(kāi)始,，質(zhì)保金條款約定的內(nèi)容實(shí)際上并未履行,，進(jìn)而認(rèn)為質(zhì)保金條款無(wú)須履行的觀點(diǎn)實(shí)則忽視了質(zhì)保金的屬于已完工工程款的本質(zhì)，也混淆了質(zhì)保金條款和缺陷責(zé)任期的問(wèn)題,。將保修期內(nèi)分為缺陷責(zé)任和保修責(zé)任兩種責(zé)任,，是基于不同目的而設(shè)立的兩種制度，實(shí)踐中經(jīng)常存在混淆缺陷責(zé)任制度和保修制度的誤區(qū),，兩者屬于不同的制度,，具有獨(dú)立的價(jià)值。工程保修制度由我國(guó)《建筑法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》確立,，是承包人在保修期內(nèi)必須承擔(dān)的保修責(zé)任；缺陷維修制度是由《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號(hào)）確立,；質(zhì)量保證金對(duì)于缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷責(zé)任制度,，通過(guò)預(yù)留質(zhì)保金有利督促承包人履行缺陷責(zé)任義務(wù)，缺陷責(zé)任義務(wù)主要屬于合同約定義務(wù),；保修義務(wù)是法定義務(wù),，不能通過(guò)合同豁免。正因?yàn)閮烧邔儆诓煌贫?，故而即使保修期滿,，保修金返還，承包人仍需要承擔(dān)保修義務(wù),。當(dāng)然也不能以此來(lái)解釋認(rèn)定可以隨意返還合同約定應(yīng)予以扣留的質(zhì)保金,，否則質(zhì)保金就失去了其獨(dú)立的價(jià)值。故,，實(shí)踐中部分裁判觀點(diǎn)以合同已經(jīng)解除,，質(zhì)保金條款無(wú)須履行而直接扣留質(zhì)保金部分價(jià)款的觀點(diǎn)不妥。

首先，如果因發(fā)包人原因?qū)е潞贤獬?，主要包括《民法典》第五百六十三條和第八百零六條第二款規(guī)定的法定解除情形和合同約定的承包人享有解除權(quán)的情形,。在合同解除后，承包人退出現(xiàn)場(chǎng),，發(fā)包人就已經(jīng)接手管控現(xiàn)場(chǎng),，工程如何推進(jìn)以及何時(shí)竣工完全取決于發(fā)包人（包括發(fā)包人另行聘請(qǐng)的第三方施工團(tuán)隊(duì)），且造成該種情形的主要責(zé)任也在于發(fā)包人,。應(yīng)借鑒《民法典》第一百五十九條的規(guī)定“附條件的民事法律行為,，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已經(jīng)成就,；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的,，視為條件不成就?！?，附條件民事法律行為，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的,，視為條件已經(jīng)成就的原理,，此處可以視為竣工驗(yàn)收條件已經(jīng)成就。同時(shí),，按照發(fā)包人不能因自己的違約行為受益的法理,，因發(fā)包人原因?qū)е潞贤獬模坏迷谫|(zhì)保金起算方面作出對(duì)其有利的推定,。最后,，已完工部分已經(jīng)分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收的,，在驗(yàn)收階段就可以初步判斷工程是否存在質(zhì)量瑕疵。以發(fā)包人接管現(xiàn)場(chǎng)之日,，作為確定缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)較為合適,。同時(shí)，發(fā)包人原因?qū)е潞贤獬艽蟪潭壬鲜腔诎l(fā)包人資金緊張,，在極端情況下,，發(fā)包人可能資金鏈斷裂導(dǎo)致工程爛尾，后續(xù)也無(wú)法繼續(xù)組織第三方進(jìn)場(chǎng)施工,，如果不退回未完工工程的質(zhì)保金,，可能因發(fā)包人的原因?qū)е聼o(wú)法滿足整個(gè)工程竣工驗(yàn)收的條件,，進(jìn)而導(dǎo)致承包人無(wú)法取得作為質(zhì)保金預(yù)留的工程款，此時(shí)按照以發(fā)包人接管現(xiàn)場(chǎng)之日確定缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)完全可以解決以上在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)并不存在竣工驗(yàn)收之日的難題,。

其次,，因承包人原因?qū)е潞贤獬模仓饕ā睹穹ǖ洹返谖灏倭龡l和第八百零六條第第一款規(guī)定的法定解除情形和合同約定的發(fā)包人享有解除權(quán)的情形,。一方面,，如若按照原合同履行完畢情況，發(fā)承包雙方對(duì)于質(zhì)保金從竣工驗(yàn)收之日起算這一時(shí)間底單是具備一定的心里預(yù)期的,；另一方面,，因?yàn)槌邪嗽驅(qū)е潞贤獬模邪瞬荒芤驗(yàn)樽约旱倪`約行為而獲益,，此時(shí)即使合同解除,，工程竣工驗(yàn)收時(shí)點(diǎn)作為質(zhì)保金扣留起算點(diǎn)也并不失去意義，應(yīng)該按照最終工程的實(shí)際竣工驗(yàn)收之日確定缺陷責(zé)任期解除之日較為合適,。

最后,，在發(fā)承包雙方合意解除合同或者合同因不可抗力而解除的，除非雙方對(duì)缺陷責(zé)任期的起算或者質(zhì)保金的退還達(dá)成一致合意,，此時(shí)相當(dāng)于當(dāng)事人對(duì)原合同工程承包范圍進(jìn)行了變更,，縮小了工程承包范圍，履行完畢的部分不僅僅價(jià)款應(yīng)該在合同解除后應(yīng)及時(shí)結(jié)算,，結(jié)算部分應(yīng)扣除的質(zhì)保金部分也應(yīng)該按照實(shí)際完成部分分部分項(xiàng)竣工時(shí)間,、合同解除時(shí)間以及工程移交時(shí)間進(jìn)行確定。例如已履行完畢部分僅僅為承包范圍的一小部分,，如僅完成了土石方或者樁基礎(chǔ)工程,，原施工單位的施工范圍相當(dāng)于該分部工程的專業(yè)分包單位，此時(shí)在其自身分部,、分項(xiàng)驗(yàn)收基礎(chǔ)上即可以起算質(zhì)保期,，不必要跟工程承包范圍為工程整體時(shí)的竣工驗(yàn)收這一時(shí)間掛鉤。