在最近的一場研討會上，中國人民大學(xué)競爭法研究所執(zhí)行所長楊東提出,，比防止“資本無序擴(kuò)張”中“二選一”資本并購問題更為嚴(yán)重的,，是數(shù)據(jù)壟斷中的數(shù)據(jù)封閉問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面監(jiān)管階段需要推動反壟斷法的重構(gòu)工作,。

近日,，中國世界貿(mào)易組織研究會競爭政策與法律專業(yè)委員會、國家市場監(jiān)督管理總局中國人民大學(xué)市場監(jiān)督法治研究基地,、中國人民大學(xué)法學(xué)院未來法治研究院,、中國人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院，聯(lián)合在北京舉辦了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)盟第三十次會議暨落實強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”研討會,。

在發(fā)言中,，楊東將中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭史總結(jié)為三個階段：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、移動互聯(lián)網(wǎng)競爭階段,、全面監(jiān)管階段,。

第一階段為反壟斷+數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，時間范圍為2008~2015年,，與反壟斷法實施同步,，由于反壟斷法剛剛實施，相關(guān)執(zhí)法部門經(jīng)驗不足,，法院往往起到了重要作用,。這一階段的標(biāo)志性事件包括2008年可口可樂收購匯源案、2010年7月的人人訴百度案,、2011~2015年的“3Q”大戰(zhàn)中強(qiáng)制用戶“二選一”以及訴訟糾紛,。

第二階段為移動互聯(lián)網(wǎng)競爭階段，時間范圍為2015~2019年6月,，互聯(lián)網(wǎng)迎來了真正的數(shù)字化爆發(fā),，智能手機(jī)與4G實現(xiàn)了一定程度上的普及，依托手機(jī)流量,，壟斷成為可能,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購則成為該階段反壟斷監(jiān)管的關(guān)注重點,，2015年并購高達(dá)892起，總金額約364億美元,，其中標(biāo)志性并購包括：滴滴快滴合并,、美團(tuán)點評合并、阿里收購優(yōu)酷土豆等,?？缃绺偁幱蛹ち遥⒗锖万v訊生態(tài)布局幾乎涵蓋所有互聯(lián)網(wǎng)場景,，平臺低價過度競爭,、“二選一”現(xiàn)象較為突出。

第三階段為全面監(jiān)管階段,，時間范圍為2019年6月至今,，共享經(jīng)濟(jì)暴露出一系列問題，“封禁”“二選一”等問題成為本階段關(guān)注的核心問題,。

此外,，較多的VIE架構(gòu)企業(yè)并購面臨監(jiān)管空白。同時,，金融科技的集中爆發(fā)標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)向金融滲透,、互聯(lián)網(wǎng)基因與國家基因高度融合，與當(dāng)前數(shù)字貨幣的研發(fā)存在密切關(guān)系,，也對國家經(jīng)濟(jì)金融體系造成沖擊,，因此國家針對互聯(lián)網(wǎng)科技公司的金融業(yè)務(wù)、反壟斷行為監(jiān)管法律政策的制定都體現(xiàn)出全面監(jiān)管的趨勢,。另一方面,，正是金融科技倒逼了2014年央行數(shù)字貨幣的研發(fā)，使我國成為世界上首先發(fā)行數(shù)字貨幣的國家,。

楊東說,，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭三階段理論的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時期基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭要素結(jié)構(gòu)和原理發(fā)生巨大變化,，跨界競爭打破了相關(guān)市場的傳統(tǒng)界定,，架空了工業(yè)時代的經(jīng)濟(jì)分析方法,。正如農(nóng)業(yè)時代的水源,、工業(yè)時代的石油資源，數(shù)據(jù)流量是當(dāng)下資本無法替代的核心要素,。數(shù)據(jù)流量的競爭導(dǎo)致排他問題的產(chǎn)生,。

典型的例子有微信。其流量入口依托2014年春節(jié)的爆款產(chǎn)品——微信紅包,，使得與阿里巴巴的電子支付進(jìn)行的跨界競爭成為可能,；其后微商與小程序的產(chǎn)品設(shè)計，進(jìn)一步加快了微信進(jìn)軍電商的步伐。市場競爭激烈空前白熱化的同時,，生態(tài)的全面數(shù)字化也在推進(jìn)中,。中央2020年提出的“新基建”，其根本就是依托數(shù)字化,、智能化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)要素,、經(jīng)濟(jì)與文明的轉(zhuǎn)型，其中數(shù)據(jù)流量的力量是關(guān)鍵所在,。

楊東認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷會阻礙行業(yè)創(chuàng)新，與工業(yè)時代的市場支配力量不同,，尤其在全面監(jiān)管階段,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代資本力量與數(shù)據(jù)力量達(dá)到有史以來最高點，其交叉與融合將引發(fā)平臺流量壟斷的擔(dān)憂,，帶來更加復(fù)雜的監(jiān)管問題,。例如，疫情期間在線會議需求激增,，但微信對釘釘,、飛書的“封禁”，使得釘釘,、飛書上的會議鏈接無法通過微信分享,，從而增加了使用釘釘、飛書線上會議的消費者的使用成本和不便,。另一方面,，BAT等平臺利用金融手段獲得的巨額資本進(jìn)行并購。

相較而言,，在壟斷方面數(shù)據(jù)力量比資本力量更為強(qiáng)大,，而社交平臺的性質(zhì)決定其掌握更多數(shù)據(jù)流量。實際上,，比中央提出的防止“資本無序擴(kuò)張”中“二選一”資本并購問題更為嚴(yán)重的,，是數(shù)據(jù)壟斷中的數(shù)據(jù)封閉問題。前者用資本收購競爭對手或互補(bǔ)企業(yè),，扼殺創(chuàng)新,；后者用收購或重組的手段攫取數(shù)據(jù)或屏蔽數(shù)據(jù)。二者殊途同歸,，都從根本上破壞了市場競爭秩序,，在消弭競爭的同時抑制了創(chuàng)新。

楊東認(rèn)為,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面監(jiān)管階段需要推動反壟斷法的重構(gòu),。當(dāng)前國內(nèi)資本并購沒有受到反壟斷法的審查,，資本雖然主觀上致力于做大做強(qiáng)，但是過去我國反壟斷法領(lǐng)域法律漏洞導(dǎo)致其行為客觀上構(gòu)成了“無序擴(kuò)張”的結(jié)果,，致使市場中真正的獨立創(chuàng)新面臨阻礙,。必須加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購的審查，明確反壟斷法重構(gòu)的重要性與必要性,，對數(shù)據(jù)流量,、必要設(shè)施等流量壟斷問題，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭三階段理論和數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺,、數(shù)據(jù),、算法三維結(jié)構(gòu)理論，進(jìn)行更多的研究與討論,。

今天掌握數(shù)據(jù)力量的平臺并非螞蟻而是大象,，從包容審慎到全面監(jiān)管階段，反壟斷立法之外,，反壟斷執(zhí)法也需要與時俱進(jìn),，對壟斷行為一視同仁，反壟斷監(jiān)管并非針對性抑制某些大型企業(yè),，相反,，是為了調(diào)動激發(fā)數(shù)據(jù)要素的市場機(jī)制，監(jiān)管的最終目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,。按照黨中央,、國務(wù)院的部署，平臺企業(yè)作為增強(qiáng)我國全球競爭力的核心力量,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代必然要求培育更多偉大的世界一流企業(yè)參與全球競爭,。

（本文作者劉菁)