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杭州智拓土地規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司 浙江杭州 310000 摘要：順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展趨勢,，我國各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平朝著穩(wěn)步發(fā)展和快速前進(jìn)，尤其在產(chǎn)權(quán)方面發(fā)生改變,。在農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展階段，農(nóng)村集體化,、現(xiàn)代化,、規(guī)模化的發(fā)展不斷推行,，隨之同時進(jìn)行的是農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。促進(jìn)這一工作的進(jìn)行，不僅能夠改善當(dāng)前土地資源分散的現(xiàn)狀,，也是推動農(nóng)村發(fā)展的重要舉措,。本文針對當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，積極探索,，結(jié)合實踐尋求有效對策,。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地,；使用權(quán)流轉(zhuǎn)；問題及對策 前言 在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中,，農(nóng)村的勞動力資源不斷涌入城市,，因而間接造成農(nóng)村土地資源的荒廢，且當(dāng)前土地資源過于分散,，一時間也無法進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，如此凸顯出土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)優(yōu)勢。要先發(fā)揮并擴(kuò)大這一優(yōu)勢,，必須首先解決土地流轉(zhuǎn)長期存在的問題,，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。 1. 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概況 1.1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)背景及政策 在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,，三農(nóng)問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題,。在農(nóng)村農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是極為普遍的，在這一過程中不僅存在著不合理不合規(guī)的現(xiàn)象,，同時對政策的把握和基本程序的制定都缺少合理化,。根據(jù)相應(yīng)法律要求，不僅強調(diào)了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán),，并且在政治和經(jīng)濟(jì)上都給予了相應(yīng)鼓勵,，不斷完善在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本政策和長期穩(wěn)定的可行條例。近些年來,，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的推進(jìn)效力，因而農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)入了一個高速發(fā)展階段,。 1.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況及形式 具體而言,，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是建立在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)用性質(zhì)不變的情況下，將使用權(quán)從中分離出來進(jìn)行轉(zhuǎn)移,。其轉(zhuǎn)移的原因不僅包含著人為原因,，同時也包含著客觀原因，隨著農(nóng)業(yè)改革開始,，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率明顯提高,，出現(xiàn)了勞動力富余的現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力逐年增加,，而效益卻較低,，因此許多農(nóng)民放棄耕種轉(zhuǎn)移到城市。不僅如此,，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地經(jīng)營多呈現(xiàn)分散化的特點,，這與未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路相背離，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也是適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展方向而進(jìn)行的,。土地流轉(zhuǎn)的形式包括自由流轉(zhuǎn),，承包,，返包以及入股抵押拍賣等形式，在不同狀況下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)都達(dá)成了使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，但是仍出現(xiàn)一些不合理不科學(xué)的問題,。 2.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題 2.1對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識較淺 在探究農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問題時，我們不得不將視角轉(zhuǎn)移到現(xiàn)階段農(nóng)村土地發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本情況上,，我們從中不難看出農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識程度不夠,，甚至對所屬的土地使用權(quán)不了解。一方面,，許多農(nóng)戶即便自身無法耕種或?qū)ν恋氐氖褂眯什桓?，也不愿意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，認(rèn)為持有土地就是資本,。另一方面,，在土地流轉(zhuǎn)過程中，許多農(nóng)民迫于對土地的使用感受和缺乏流轉(zhuǎn)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)了解,，造成流轉(zhuǎn)過程中頻頻出現(xiàn)特殊問題,，而這些問題的出現(xiàn)在一個集體內(nèi)形成連鎖效應(yīng)，造成了其他農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的障礙,。這就是在土地流轉(zhuǎn)中,，相關(guān)主體對使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠而造成的，也間接暴露出地方領(lǐng)導(dǎo)針對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度較低的問題,。 2.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全 在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行,，地方為貫徹中央政策,，并積極開展相關(guān)活動時往往缺失了對當(dāng)?shù)靥厥庑缘目紤],。就如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制問題，在過往農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)多是自發(fā)性的,，因此沒有合理完善的機制作為保障和流程的執(zhí)行,。但是從我國市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，土地也是作為市場中的一個參與要素,，具有自身的經(jīng)濟(jì)效益,，在流轉(zhuǎn)過程中使用前的變化必須有相關(guān)機制作為引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。另一方面,，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也涉及到轉(zhuǎn)包費和租賃費等問題,，而價格的制定必須符合市場規(guī)律,。如此看來，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能脫離市場的機制,，必須有完善的機制作為保障,。 2.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律效力 順應(yīng)我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須有相關(guān)法律作為支持，流轉(zhuǎn)雙方也要建立相應(yīng)的條例和合同證明,。但是在現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中,，不僅缺失了對使用權(quán)的管理，也缺少了在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的合理證明,。多數(shù)的流轉(zhuǎn)是通過口頭協(xié)議或者第三方證明了來進(jìn)行的,，沒有黑紙白字的合同。另外,，在流轉(zhuǎn)過程中,，更出現(xiàn)了許多糾紛問題和限制問題。許多入股企業(yè)通過對農(nóng)村集體土地使用權(quán)的收買,，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,，與其直接合作的是相關(guān)農(nóng)戶。但是農(nóng)戶在這方面的法律意識較低,，沒有意識到自身享有的自主權(quán)和使用權(quán)是作為土地流轉(zhuǎn)的直接條件,，對其制定的低廉價格直接接受，造成了自身的經(jīng)濟(jì)損失,。 3.推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效措施 3.1增強土地流轉(zhuǎn)及資源優(yōu)化意識 針對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)主體認(rèn)識程度較低的問題,，應(yīng)當(dāng)從宣傳角度和知識普及的角度作為切入點進(jìn)行解決。在現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,，實現(xiàn)新的增長點是迫切重要的,，而且作為農(nóng)村的發(fā)展前景，土地使用權(quán)是最為基礎(chǔ)的,，必須及時調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動農(nóng)村規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營,?；诖耍哟笮麄髁Χ忍岣咿r(nóng)民對土地使用權(quán)的接受程度,，提高進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性,。另一方面要加大對農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，吸引更多的有資人士,，將農(nóng)村的土地充分流轉(zhuǎn),，帶動農(nóng)民的就業(yè)發(fā)展。只有農(nóng)村土地使用權(quán)的充分流轉(zhuǎn),，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的靈活發(fā)展,，提高其發(fā)展的生機與活力。此外，在市場競爭中土地要素競爭是極為激烈的,，而農(nóng)村土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在有效的社會保障之下進(jìn)行,，為農(nóng)村對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供保障和引導(dǎo)。 3.2完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制 建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制,，不僅是貫徹我國土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的執(zhí)行,，而且是推動農(nóng)村改革發(fā)展的有力措施。具體而言,，建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機制,，要根據(jù)農(nóng)村的基本情況，法律的直接標(biāo)準(zhǔn),，市場的經(jīng)營規(guī)范等多重依據(jù)進(jìn)行,。機制的健全還需要有力的執(zhí)行和合法的貫徹，才能推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),。在此基礎(chǔ)上,，相關(guān)的農(nóng)村土地使用權(quán)都在機制的保護(hù)之內(nèi)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)是應(yīng)當(dāng)完全貫徹落實機制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程,。另外,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是本地之間的流轉(zhuǎn)，也涉及到外地人員的介入,，因此管理機制必須與其他地區(qū)有效對接,，促進(jìn)政策的共享和完善。在變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場中,，政策不能固化和僵硬,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際情況及時調(diào)整，切實保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和合法權(quán)益,。 3.3促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法化 土地作為一種資源在市場中流轉(zhuǎn),，必須順應(yīng)市場發(fā)展的基本規(guī)律和法律規(guī)則。因此在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的涉及法律的問題,，都必須在法律的管轄范圍內(nèi),。一方面針對農(nóng)民法律要給予農(nóng)民土地使用權(quán)的充分保障，使其享有對農(nóng)村土地使用權(quán)的合法效益,。另一方面,，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，法律為雙方提供依據(jù),，促進(jìn)雙方的流轉(zhuǎn)行為是受到保護(hù)的,。此外，在交易進(jìn)行過后,，法律為其提供有效的合理依據(jù),，為其在土地使用過程中提供保障。根據(jù)實際情況，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，不僅會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，許多因流轉(zhuǎn)規(guī)則不明確而出現(xiàn)的糾紛也極為普遍,。所以,，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)法律的要求，根據(jù)自身的實際情況具體問題具體分析,，為農(nóng)民提供合理的流轉(zhuǎn)空間和保護(hù)環(huán)境,。 4.結(jié)語 農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵方法,，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化,，規(guī)模化奠定基礎(chǔ),。針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題,，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，積極提高自身的服務(wù)水平和能力,，為農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識提高和流轉(zhuǎn)機制的健全提供保障,。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)得以有效,，持續(xù)健康發(fā)展,。 參考文獻(xiàn) [1]陳天寶.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革.北京:中國社會出版社.2008. 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來自： 文炳春秋 > 《法律法規(guī)》
