針對(duì)大量農(nóng)村宅基地閑置和低效利用情況,，各地積極探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,，以充分利用好農(nóng)村宅基地資源,，拓展農(nóng)村的用地空間,。不過(guò)，當(dāng)前宅基地退出機(jī)制還存在一些問(wèn)題,，需要進(jìn)一步改善,。 

存在的問(wèn)題—— 

收回制度不健全,，農(nóng)民退出閑置宅基地沒(méi)有積極性 

宅基地收回制度不健全,，缺乏可操作性,。對(duì)宅基地使用權(quán)實(shí)行收回是宅基地退出的重要途徑,，現(xiàn)行《土地管理法》第六十五條確立了宅基地收回制度,，并原則性規(guī)定了宅基地使用權(quán)收回的幾種情形,，但對(duì)宅基地收回涉及的具體政策界限,、收回程序等卻沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定,，更沒(méi)有明確宅基地收回時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問(wèn)題,，實(shí)際管理中真正收回的宅基地寥寥無(wú)幾。這就導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的使用長(zhǎng)期處于增量供應(yīng)狀態(tài),，存量盤(pán)活利用幾乎為零,。 

宅基地?zé)o償無(wú)限期使用和限制流轉(zhuǎn),，導(dǎo)致農(nóng)民退出閑置宅基地缺乏動(dòng)力?，F(xiàn)行農(nóng)村宅基地是村民基于本村集體成員的特殊身份,，通過(guò)申請(qǐng)方式無(wú)償取得,、長(zhǎng)期使用。一方面,，宅基地取得的無(wú)償性,、使用的無(wú)限期性以及無(wú)留置成本,，使村民更傾向于盡可能多地占有宅基地,，而非集約高效利用土地,。另一方面，宅基地流轉(zhuǎn)的限制,，使許多已經(jīng)或準(zhǔn)備移居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的村民，不能通過(guò)讓渡宅基地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，導(dǎo)致這些宅基地長(zhǎng)期閑置,，造成“空心村”等現(xiàn)象,。 

對(duì)主動(dòng)退出宅基地的缺乏補(bǔ)償與激勵(lì),，農(nóng)民沒(méi)有退出閑置宅基地的意愿。農(nóng)民出于傳統(tǒng)觀念以及房屋產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),，不愿輕易自行退出閑置宅基地,，如果退出,，必須給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。但這部分補(bǔ)償資金如何解決,，是制約宅基地退出的一個(gè)重要因素,。是村集體補(bǔ)貼,？還是地方財(cái)政解決？或是在土地出讓金收入中解決,？都是值得探討的問(wèn)題,。 

拆舊復(fù)墾進(jìn)展緩慢，操作有難度?，F(xiàn)行政策鼓勵(lì)村民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工程,，推動(dòng)農(nóng)戶退出宅基地，但由于缺乏具體配套政策措施和有效的激勵(lì)機(jī)制,，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約,，農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾整體進(jìn)展緩慢,。同時(shí),，每個(gè)村、組每年都會(huì)有一定數(shù)量的宅基地退出,，分散零星,，農(nóng)村宅基地退出并不容易整體統(tǒng)一實(shí)施,。 

對(duì)策和建議—— 

建立合理的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,，補(bǔ)償必須到位 

健全農(nóng)村宅基地復(fù)墾,、整理、置換機(jī)制,。宅基地整理、復(fù)墾政策配套不夠健全,，難以構(gòu)筑宅基地退出有效運(yùn)作平臺(tái)。目前,，通過(guò)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目等能夠有效促進(jìn)農(nóng)村宅基地退出,，但存在局限性,。首先是資金配套政策，農(nóng)村宅基地的整理復(fù)墾資金需求量大,，且具有明顯的公益性，國(guó)家及地方政府一定量的公共財(cái)政投入保證政策是必要條件,。不少地方在實(shí)施農(nóng)村宅基地的整理復(fù)墾工程中要求資金自求平衡，不利于農(nóng)村宅基地的整理復(fù)墾工作開(kāi)展,。此外，還有村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題,，宅基地的整理復(fù)墾實(shí)施過(guò)程還往往涉及跨村安置,、退出宅基地補(bǔ)償、集體土地權(quán)屬調(diào)整,、土地整理后的收益分配等諸多問(wèn)題，農(nóng)民退出宅基地后在城鎮(zhèn)社區(qū)安置還涉及戶籍,、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異,、就業(yè)等問(wèn)題，都需要有配套政策及制度支持,。 

建立農(nóng)村宅基地收回補(bǔ)償制度。建立農(nóng)村宅基地收回補(bǔ)償制度是以當(dāng)事人取得宅基地的合法與否為前提,，對(duì)于宅基地取得不合法的，原則上應(yīng)無(wú)償收回,。補(bǔ)償制度建立的核心是國(guó)家,、集體,、農(nóng)戶三者均認(rèn)同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式,。同時(shí),，從激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地及農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮,，還需從社會(huì)保障,、就業(yè)等方面出臺(tái)政策,，對(duì)農(nóng)戶提供保障。宅基地的退出必須遵循自愿,、有償原則,，成熟一個(gè)退出一個(gè),，不得強(qiáng)迫農(nóng)民退出,，也不得在退出過(guò)程中壓價(jià),、克扣補(bǔ)償費(fèi)用,，侵害農(nóng)民利益,。 

建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,。一是引導(dǎo)機(jī)制,。在編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，結(jié)合新型農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制和實(shí)施農(nóng)村宅基地的整理,、復(fù)墾,，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地。二是壓力機(jī)制,。主要是針對(duì)違法取得,、超標(biāo)超占的宅基地及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用的宅基地,，實(shí)行無(wú)償收回,。三是激勵(lì)機(jī)制。本著鼓勵(lì)農(nóng)民將空閑宅基地退出的理念,，在土地出讓收益中,，拿出相應(yīng)的費(fèi)用作為對(duì)退出宅基地的農(nóng)民補(bǔ)償,。通過(guò)落實(shí)福利政策和補(bǔ)償使農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地后的福利不低于宅基地持有的福利,，從而引導(dǎo)農(nóng)戶自愿放棄或退出閑置宅基地,。比如，對(duì)經(jīng)省廳驗(yàn)收合格的新增耕地給予每畝3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金,，使退出宅基地的農(nóng)民在宅基地復(fù)墾和房屋拆遷中能得到合理補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,。 

簡(jiǎn)化辦理程序,，嚴(yán)把政策關(guān)。建議以年度為單位,，先對(duì)全市宅基地退出進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后匯總出退出總量,，作為下一年度的建設(shè)用地指標(biāo),，數(shù)量上不分多少，不規(guī)定區(qū)域,，無(wú)需先申報(bào)計(jì)劃再確定區(qū)域等在現(xiàn)實(shí)中難以操作的程序,。這樣，更加符合農(nóng)村宅基地退出的實(shí)際,，有利于操作,。與此同時(shí),，嚴(yán)格把好政策關(guān)：一方面,，要把好退出質(zhì)量關(guān),。接到集體建設(shè)用地復(fù)墾申報(bào)后,，應(yīng)以第二次土地調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)，經(jīng)實(shí)地調(diào)查后認(rèn)定退出宅基地的面積和房屋狀況。另一方面,，把好復(fù)墾驗(yàn)收關(guān),。房屋拆遷復(fù)墾后,，國(guó)土資源管理部門(mén)組織相關(guān)局委及工作人員對(duì)退出宅基地復(fù)墾情況進(jìn)行驗(yàn)收,，必須達(dá)到當(dāng)?shù)赝鹊赜蚋刭|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能認(rèn)定合格,。