1、合同體例上新增[第3條 發(fā)包人的管理]：從示范文本的整體架構(gòu)上而言,，新版合同共20個(gè)條款,，增加了1個(gè)條款（2011版合同雖同為20條，但第20條為“補(bǔ)充條款”,，留白待當(dāng)事人補(bǔ)充,，因此2011版合同通用條款具備實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的實(shí)際為19個(gè)條款），將“發(fā)包人的管理”從原2011版合同[第2條 發(fā)包人]中單獨(dú)列出,，并考慮了當(dāng)下全過程工程咨詢角色的孵化,、發(fā)包人委托的其他專業(yè)人員或咨詢機(jī)構(gòu)的參與建設(shè)等，形成了新合同版本中的[第3條 發(fā)包人的管理]。此外,，新版合同結(jié)合行業(yè)實(shí)踐重新梳理了從工程竣工試驗(yàn)到竣工后試驗(yàn)的流程順序,，整合并調(diào)整了工程竣工驗(yàn)收、工程接收,、缺陷責(zé)任與保修,、竣工后試驗(yàn)等幾個(gè)主要條款的先后次序。

2,、區(qū)分稅率,，細(xì)化合同價(jià)格組成。新版合同在建筑業(yè)全面營(yíng)改增的背景下,，結(jié)合工程總承包項(xiàng)目覆蓋多個(gè)應(yīng)稅行為,、適用不同稅率的現(xiàn)實(shí)需求，分別區(qū)分設(shè)計(jì)費(fèi),、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、建筑安裝工程費(fèi)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體區(qū)分列明不同費(fèi)用組成,、適用稅率,、稅金等內(nèi)容，以免因適用營(yíng)改增稅收法律及政策,，導(dǎo)致從高適用稅率的風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)也避免合同發(fā)承包雙方之間因?yàn)槎愘M(fèi)計(jì)算口徑的差異以及稅收政策調(diào)整引發(fā)合同價(jià)格的爭(zhēng)議。

3,、完善工程總承包項(xiàng)目管理架構(gòu),，明確關(guān)鍵管理人員定義。2011版合同中僅提到“項(xiàng)目經(jīng)理”崗位,，但實(shí)際上按照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358-2017）的規(guī)定,，以及當(dāng)下工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需求，合理科學(xué)的工程總承包項(xiàng)目管理架構(gòu)除了由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)管控之外,，還應(yīng)設(shè)置設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人,、采購(gòu)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人等各專業(yè)內(nèi)容負(fù)責(zé)人,，共同組成工程總承包項(xiàng)目管理架構(gòu)不可或缺的部分,。對(duì)此2020版合同在[第1條 一般約定]中增加了設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)負(fù)責(zé)人,、施工負(fù)責(zé)人的定義,，并在[附件5 承包人主要管理人員表]中區(qū)分“總部人員”和“現(xiàn)場(chǎng)人員”，列舉了工程總承包項(xiàng)目管理架構(gòu)的關(guān)鍵內(nèi)容以供市場(chǎng)主體參考,。

4,、增加《發(fā)包人要求》《項(xiàng)目清單》《價(jià)格清單》等文件作為工程總承包合同的組成部分，減少合同履行過程中對(duì)計(jì)價(jià)、變更,、索賠等爭(zhēng)議,。當(dāng)前工程總承包項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)根源往往在于工程總承包發(fā)包時(shí)，基于前期咨詢服務(wù)成果限制,，導(dǎo)致發(fā)包人難以提出合理,、準(zhǔn)確、科學(xué)的招標(biāo)要求,，進(jìn)一步令承包人報(bào)價(jià),、實(shí)施方案缺乏針對(duì)性，一旦工程進(jìn)入到履約階段,，隨著發(fā)包人要求不斷明確以及設(shè)計(jì)深度的推進(jìn),，極易引發(fā)工程價(jià)款爭(zhēng)議。新版合同明確提出《發(fā)包人要求》作為合同附件,，并將其解釋順序列為與合同專用條件同順位,，同時(shí)在[第1條 一般約定]的定義中，明確發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供《項(xiàng)目清單》載明工程內(nèi)容的各項(xiàng)費(fèi)用和相應(yīng)數(shù)量等項(xiàng)目明細(xì),，承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人提供的《項(xiàng)目清單》制作《價(jià)格清單》《承包人建議書》等來響應(yīng)發(fā)包人要求,，通過該系列文件,，提高工程總承包項(xiàng)目合同內(nèi)容的精確度,，減少工程履約期間的爭(zhēng)議。

5,、引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，明確發(fā)包人承擔(dān)《發(fā)包人要求》或提供的基礎(chǔ)資料中錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)包人承擔(dān)增加的費(fèi)用或順延工期,，且承包人有權(quán)獲得合理利潤(rùn),；明確承包人因應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的困難而采取合理措施而增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。結(jié)合《政府投資條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》對(duì)于工程總承包項(xiàng)目合同發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分配的法律和政策規(guī)定,，新版合同[1.12《發(fā)包人要求》和基礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤]約定,，承包人負(fù)有認(rèn)真閱讀、復(fù)核《發(fā)包人要求》以及其提供的基礎(chǔ)資料并通知發(fā)包人補(bǔ)正的義務(wù),，如發(fā)包人做出相應(yīng)修改的,，或者發(fā)包人《發(fā)包人要求》或其提供的基礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用和（或）工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤,，并向承包人支付合理利潤(rùn),。與2011版合同中要求承包人限期15日對(duì)發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行復(fù)核，否則由承包人承擔(dān)基礎(chǔ)資料,、現(xiàn)場(chǎng)障礙資料短缺,、遺漏、錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)相比，新版合同對(duì)承包人更為友好,。

6,、增加承包人基于工程總承包合同的賠償最高限額，將工程總承包商的風(fēng)險(xiǎn)限定在可預(yù)見的合理范圍之內(nèi),。結(jié)合FIDIC合同體系慣例及國(guó)內(nèi)工程實(shí)踐,，新版合同[1.13責(zé)任限制]約定：承包人對(duì)發(fā)包人的賠償責(zé)任不應(yīng)超過專用合同條件約定的賠償最高限額。若專用合同條件未約定,，則承包人對(duì)發(fā)包人的賠償責(zé)任不應(yīng)超過簽約合同價(jià),。但對(duì)于因欺詐、犯罪,、故意,、重大過失、人身傷害等不當(dāng)行為造成的損失,，賠償?shù)呢?zé)任限度不受該最高限額的限制,。這個(gè)條款與2011版合同相比，較大程度改善了以往承包商較難與業(yè)主談判爭(zhēng)取賠償最高額的境地,，大大增強(qiáng)了承包商實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的安全感,。

7、增加了履約過程中出現(xiàn)約定情況時(shí)發(fā)包人提供資金來源證明的義務(wù),，合理平衡各方風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)合同的順利履行。以往的工程實(shí)踐中,，發(fā)包人往往是在工程建設(shè)實(shí)施之前通過承諾備案,、支付預(yù)付款、預(yù)存一定比例資金等方式,，來證明資金來源已經(jīng)落實(shí),，從而啟動(dòng)項(xiàng)目，但工程建設(shè)實(shí)施期間,，如發(fā)生工程建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的較大變更,，導(dǎo)致變更增加價(jià)款超出簽約合同金額一定比例的,，則該部分變更增加的款項(xiàng)缺乏對(duì)應(yīng)的支付保障。對(duì)此新版合同借鑒FIDIC合同體系慣例在[2.5 支付合同價(jià)款]中第2.5.2條約定：“如發(fā)生承包人收到價(jià)格大于簽約合同價(jià)10%的變更指示或累計(jì)變更的總價(jià)超過簽約合同價(jià)30%,；或承包人未能根據(jù)第14條[合同價(jià)格與支付]收到付款,，或承包人得知發(fā)包人的資金安排發(fā)生重要變更但并未收到發(fā)包人上述重要變更通知的情況，則承包人可隨時(shí)要求發(fā)包人在28天內(nèi)補(bǔ)充提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來源證明,?！?/span>

8,、強(qiáng)化了發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供支付擔(dān)保的義務(wù)，以及發(fā)包人未按約提供支付擔(dān)保情形下承包人的合同解除權(quán),。2011版合同中雖約定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供的支付保函,，但實(shí)踐中執(zhí)行情況并不理想。隨著《政府投資條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺(tái),，均從行政法規(guī)的立法層面明確了發(fā)包人提供支付擔(dān)保,、施工單位不得墊資建設(shè)等要求，對(duì)此新版合同從雙方約定角度進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)包人提供工程款支付擔(dān)保的義務(wù),，在[2.5支付合同價(jià)款]第2.5.3條約定“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式,，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條件中約定?！泵鞔_了發(fā)包人提供支付擔(dān)保的義務(wù),，同時(shí)約定發(fā)包人未遵守約定提供支付擔(dān)保的，構(gòu)成[16.2.1因發(fā)包人違約解除合同]的情形,，以保障工程價(jià)款支付安全性,。

9.細(xì)化了聯(lián)合體模式承包工程的關(guān)鍵內(nèi)容，為當(dāng)下市場(chǎng)大量聯(lián)合體模式承接項(xiàng)目提供引導(dǎo)和借鑒,。在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》要求工程總承包商應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備工程相應(yīng)的設(shè)計(jì)與施工雙資質(zhì)的背景下,，市場(chǎng)上存在大量設(shè)計(jì)單位與施工單位組成聯(lián)合體承接工程的模式，按照《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定,，聯(lián)合體對(duì)合同履行承擔(dān)連帶責(zé)任,，加之聯(lián)合體內(nèi)部的分工配合,、設(shè)計(jì)施工的融合,、工程款的支付流轉(zhuǎn)程序、發(fā)票開具,、對(duì)外分包,、牽頭人管理費(fèi)等事項(xiàng)，在法律層面均無(wú)明確指引,，均需通過各方合同約定來明確,，但在2011版合同中并無(wú)具體體現(xiàn)，令聯(lián)合體在實(shí)踐中面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的法律問題,。新版合同在[4.6聯(lián)合體]條款及相關(guān)條款中提綱挈領(lǐng)地對(duì)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)進(jìn)行了指引,，例如簽訂聯(lián)合體協(xié)議作為合同附件，以及在專用條款中約定聯(lián)合體各成員的分工,、費(fèi)用收取,、發(fā)票開具、履約擔(dān)保提交等事項(xiàng),，便于合同雙方在專用條款及聯(lián)合體協(xié)議中就相關(guān)事項(xiàng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)一步約定，對(duì)聯(lián)合體模式承接工程起到一定的規(guī)范作用,。

10.區(qū)分責(zé)任主體，細(xì)化市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)合同價(jià)格的影響，引入《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》降低價(jià)格調(diào)整爭(zhēng)議,。鑒于工程總承包合同模式國(guó)際慣例和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》及新版示范文本均建議采用總價(jià)合同形式,，因此影響合同價(jià)格的因素對(duì)發(fā)承包雙方而言都關(guān)系到切身利益。2011版合同中,，對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的情況約定較為寬泛,，相對(duì)不利于發(fā)包人的成本管理，不能很好解決合同履行過程中價(jià)格調(diào)整的爭(zhēng)議,。新版合同提供了價(jià)格調(diào)整公式并引導(dǎo)合同雙方采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》,，同時(shí)區(qū)分“承包人原因工期延誤后的價(jià)格調(diào)整”“發(fā)包人引起的工期延誤后的價(jià)格調(diào)整”，針對(duì)不同責(zé)任主體所導(dǎo)致遭遇的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),，做出針對(duì)性妥善安排,。