城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式,，是基層群眾自治的生動實踐，其實質(zhì)是“民事民議民決”,，即民眾自主討論決定公共事務,，并將形成的共識轉(zhuǎn)化為共為，實現(xiàn)從 “一元管理”向“多方共治”轉(zhuǎn)變,。

近年來,，浙江省寧波市鄞州區(qū)在落實社區(qū)協(xié)商治理的過程中，充分發(fā)揮了居民的主體作用,，創(chuàng)造性地探索出一條“共識共為共享”社區(qū)協(xié)商工作法則,構(gòu)建起社區(qū)“善治”共同體,。

“共識共為共享”具體內(nèi)涵

社群組織提供共識平臺。社區(qū)協(xié)商工作的關鍵在于解決居民關注的公共問題,，通過和平協(xié)商方式就地化解矛盾,，達成共識。鄞州區(qū)以積極培育社群為抓手,，構(gòu)建共識平臺,。通過社群“微組織”居民傳遞正確信息和答疑解惑，將協(xié)商議題精確化,，從而實現(xiàn)小區(qū)矛盾問題“源頭治理”,。

社區(qū)“微自治四清單”提供共為基礎。所謂“微自治清單”,，是洋江水岸等社區(qū)對“三清單一流程”因地制宜的實踐創(chuàng)新,。其核心要義是社區(qū)黨組織帶領居民制訂“微自治四清單”：黨組織制訂“微需求”清單；社區(qū)便民服務組織制訂“微服務”清單；社區(qū)社會組織制訂“微治理”清單,；社區(qū)委托第三方社會組織制訂“微項目”清單,。“微自治四清單”覆蓋了小區(qū)矛盾從萌芽到成勢的全過程,，其制訂,、實施和反饋等過程，夯實了協(xié)商共為基礎,。

“三治融合”提供共享局面,。居民自治是社區(qū)治理的中心環(huán)節(jié)，德治和法治則是社區(qū)治理“軟硬兼施”的重要推動力,。鄞州區(qū)一直致力于通過特色項目載體促進自治活力,、法治秩序、道德規(guī)范三治有機融合,，實現(xiàn)居民共享協(xié)商成果的和諧局面,。

“共識共為共享”主要做法

多元整合，拓寬主體范圍,。一是社區(qū)主導,，引導居民參與協(xié)商。曙光社區(qū)結(jié)合自身社區(qū)環(huán)境和人群習慣特點,，大力培育“巷弄議事”文化,，樓道墻門、街巷里弄成為社工傾聽群眾心聲的一線陣地,。景湖社區(qū)則通過設立“民聲回音箱”“建言獻策角”,，開通全天候“書記一鍵通”等方式多渠道聽取社區(qū)全體居民的建議和意見；二是筑巢引鳳,，孵化社會組織助力協(xié)商,。泰和社區(qū)利用社區(qū)賢達——寧波電視臺的調(diào)解達人“老娘舅”陳效邦的個人影響力，協(xié)助其成立社會組織“陳效邦工作室”,，借助組織平臺,，構(gòu)建居民日常糾紛與利益矛盾的多元調(diào)解機制；三是多方合作,，吸納利益相關方平等協(xié)商,。如張斌社區(qū)向陽苑車位改造、都市芳園電梯加裝,、王家社區(qū)“集盒廣場”文化產(chǎn)業(yè)園建設以及居民“亂拉電線”問題整治等,。

問題聚焦，統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容,。一是聚焦居民關切的問題,，協(xié)商內(nèi)容定期更新,，與時俱進?！皺讶苏f事”居民說事議事平臺充分發(fā)揮居民黨員骨干的帶頭作用,，圍繞社區(qū)居民共同面臨的難題，群策群力,，尋求可行的解決方案,；二是巧用社會賢達，就地化解矛盾,，促成協(xié)商共識,。景湖社區(qū)借助一批有名望的鄉(xiāng)賢協(xié)助社工工作，并且最大限度地保留了老年協(xié)會,、居（村）民活動室等公共活動空間,，消弭居民在新生活環(huán)境中的不適應感,；三是加強協(xié)商平臺建設,，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容產(chǎn)出方式,。整合利用村（社區(qū)）會議室,、活動室、文化共享空間等場所和社區(qū)網(wǎng)絡載體,，通過線上線下的居民議事廳,，黨群聯(lián)絡角等平臺和共建理事會,、民情懇談會,、社區(qū)論壇等形式，開展靈活多樣的社區(qū)協(xié)商活動,，多渠道統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容,。

流程規(guī)范，完善協(xié)商機制,。一是規(guī)范協(xié)商規(guī)程,，有規(guī)必依，依規(guī)協(xié)商,。如景湖社區(qū)“四微”工作法,，“332”三治（自治、法治,、德治）融合法以及洋江水岸社區(qū)“4 1”黨建引領共治模式等,，將自身社區(qū)協(xié)商經(jīng)驗進行總結(jié)，形成社工和居民共同遵守的規(guī)章制度,；二是整合居民共識,，構(gòu)建穩(wěn)定的自下而上議題形成機制，打造和諧互動的協(xié)商共同體,。東勝街道部分社區(qū)采用諸如議題信箱,、居務熱線,、包片社工定期聯(lián)戶走訪、線上論壇等形式,，傾聽群眾呼聲,，激發(fā)居民參與社區(qū)協(xié)商和治理的主人翁意識，構(gòu)建和諧有序的協(xié)商格局,；三是加強經(jīng)驗總結(jié),，做好社區(qū)協(xié)商制度常態(tài)化建設。兩個街道秉承社區(qū)協(xié)商效能化,、常態(tài)化理念,，將協(xié)商民主落實到社區(qū)生活的方方面面。努力做到時時有協(xié)商,，事事能協(xié)商,，協(xié)商有記錄，成果能落地,，促使協(xié)商民主機制常態(tài)化發(fā)展,。

成果反饋，強化民主監(jiān)督,。一是貫徹居務公開,，打造“陽光社區(qū)”。洋江水岸社區(qū)建立“三室聯(lián)動”333監(jiān)督模式,，即大事,、小事，通過黨員代表大會,、居民代表大會,、民主協(xié)商會，三會通報,、三務公開,，提高社區(qū)工作的透明度，提升居民知曉率,、參與率和滿意率,；二是實施切實有效的民主評議機制。東湖社區(qū)以“干得好不好,，居民說了算”為宗旨,，由居監(jiān)會和居民自發(fā)成立“社區(qū)智囊團”，在社區(qū)事務中始終保持全程參與,、相互監(jiān)督,；三是落實協(xié)商成果“回頭看”，推進社區(qū)服務項目化,、品牌化建設,。如“櫻人說事”平臺工作細則中規(guī)定：對居民反映的意見或建議有記錄,，能解決的及時解決，由于相關的條件和原因一時不能解決的,，在一定的時限內(nèi)給予解釋答復,，做到件件有答復，事事有落實,。

“共識共為共享”成效顯著

鄞州區(qū)努力實踐“共識共為共享”社區(qū)協(xié)商工作法則,，社區(qū)協(xié)商治理工作特色鮮明，成效顯著,。

“五動三創(chuàng)新”保障協(xié)商運行,。該區(qū)各街道社區(qū)在貫徹“共識共為共享”工作理念的基礎上，采取了“五動三創(chuàng)新”來保障協(xié)商運行,?！拔鍎印卑瑓f(xié)商體系、三社聯(lián)動,；協(xié)商自治,、居民互動；協(xié)商治理,，示范帶動,；協(xié)商參與，項目推動和協(xié)商共建,，志愿行動,。“三創(chuàng)新”指通過鄰里議事平臺多元普遍化完成機構(gòu)創(chuàng)新,、通過協(xié)商治理和服務供給項目化完成載體創(chuàng)新,、通過社工和督導人才專業(yè)化完成督導創(chuàng)新。

探索配套治理機制,。鄞州區(qū)還在實踐中探索了“陣地聯(lián)享、組織聯(lián)建,、活動聯(lián)辦,、事務聯(lián)商、問題聯(lián)解,、資金聯(lián)籌”的治理機制,，打造了集黨建引領、業(yè)主當家,、社群培育,、文化服務、資源鏈接,、宣傳教育,、矛盾調(diào)處,、心理疏導、未來社區(qū),、智能服務等多重功能于一體的社區(qū)善治公共空間,。

實現(xiàn)社區(qū)善治新格局?！叭矃f(xié)商工作法”的全面實施,，為鄞州區(qū)建立了一套黨組織統(tǒng)領群眾自治高效能的治理新機制，搭建了一批黨建引領統(tǒng)籌治理需求施策的新平臺,，培育了一批黨建帶動社群聯(lián)防的新組織,，研發(fā)了一條黨建統(tǒng)領協(xié)商議事的新路徑，形成了一批社區(qū)微組織微自治的善治新項目,，凝聚了一群愛護家園建設小區(qū)共享城市的好市民,，磨礪了一批奉獻社區(qū)專業(yè)服務的基層好社工，達成居民訴求表達有渠道,、多元化解糾紛有實操,、社群問訪小事有組織、就地解決問題有專調(diào)的社區(qū)善治新格局,。

（作者單位為杭州師范大學公共管理學院）