執(zhí)行不能案件的邊界確定

執(zhí)行不能是指案件在執(zhí)行過(guò)程中,，人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,。執(zhí)行不能以被執(zhí)行人的種類(lèi)不同而分為自然人執(zhí)行不能與組織執(zhí)行不能,。本文的研究對(duì)象限定于自然人作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件的執(zhí)行不能。

執(zhí)行不能的案件處于一種客觀執(zhí)行狀態(tài)：要么被執(zhí)行人客觀上無(wú)任何財(cái)產(chǎn),，要么查控被執(zhí)行人客觀上無(wú)任何財(cái)產(chǎn),，要么查控財(cái)產(chǎn)被處置后無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，要么雖有財(cái)產(chǎn)但受客觀他因阻斷而無(wú)法執(zhí)行,。簡(jiǎn)而言之,，執(zhí)行不能的客觀性要求我們必須去尋找執(zhí)行不能案件的退出道路。

個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性可行性之二維分析

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展與社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要,。當(dāng)前,，個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失極大制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范性退出。允許自然人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗之后保留最基本的自由財(cái)產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)程序,，無(wú)疑是個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的有力保障，也是司法工作融入,、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要,。

2. 法院執(zhí)行積案化解與司法公正帕累托最優(yōu)的需要。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度的實(shí)施,，有效消化了一部分執(zhí)行積案,，但囿于企業(yè)破產(chǎn)法適用對(duì)象僅限企業(yè)法人，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度無(wú)法適用自然人執(zhí)行案件,。所以,，構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度填補(bǔ)“半部破產(chǎn)法”的另一半空白,，并對(duì)有限的司法資源進(jìn)行最合理的配置，是推動(dòng)自然人執(zhí)行不能案件 “清庫(kù)存”的強(qiáng)有力舉措,。

3. 債務(wù)人重獲新生與債權(quán)人權(quán)益保障的需要,。對(duì)債務(wù)人而言，需要一種解除債務(wù)枷鎖和保障生存發(fā)展權(quán)的制度,。個(gè)人破產(chǎn)制度,，作為一種社會(huì)容錯(cuò)機(jī)制的體現(xiàn)，能夠?qū)ⅰ罢\(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人從無(wú)休止的債務(wù)清償中拯救出來(lái),，在保障生存發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上讓其重獲新生,。

對(duì)債權(quán)人而言，需要一種利益平等保護(hù)和債權(quán)最佳清償?shù)闹贫?。一是個(gè)人破產(chǎn)制度能充分保障全體債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的權(quán)利,。二是債務(wù)人在沉重的債務(wù)壓力下，有獲得重新上陣的機(jī)會(huì),。三是有助于提升債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),。

1. 彌補(bǔ)參與分配制度的不足。

個(gè)人破產(chǎn)制度可以彌補(bǔ)這種局限：（1）保障經(jīng)債權(quán)申報(bào)程序后的全體債權(quán)人的公平受償,。（2）可以通過(guò)破產(chǎn)撤銷(xiāo)權(quán)對(duì)債務(wù)人在破產(chǎn)程序開(kāi)始前的法定期間內(nèi)（通常是六個(gè)月）所為的侵害債權(quán)人利益的行為,，申請(qǐng)法院否認(rèn)其效力予以撤銷(xiāo)。（3）讓債務(wù)人擁有重新起步的機(jī)會(huì),。

2. 相關(guān)配套制度已較成熟,。

總體來(lái)看，制定個(gè)人破產(chǎn)法的配套條件已經(jīng)比較成熟了,。一方面,，我國(guó)社會(huì)信用體系和社會(huì)保障制度已經(jīng)初步形成。另一方面,，構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度與完善配套制度應(yīng)當(dāng)同時(shí)推進(jìn),，不能等到配套制度完善了再啟動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度之路徑設(shè)想

1. 明確個(gè)人破產(chǎn)制度的適用主體,。我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)制度宜采取一般個(gè)人破產(chǎn)主義,。第一，人的普遍商化使社會(huì)個(gè)人的商屬性界限比較模糊,，無(wú)法精準(zhǔn)區(qū)分商個(gè)人與消費(fèi)者,。第二，現(xiàn)代破產(chǎn)法的拯救機(jī)能應(yīng)當(dāng)具有主體寬泛性,，契合法之平等價(jià)值,。第三，一般破產(chǎn)主義符合世界潮流,，域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又豐富,，在此基礎(chǔ)上的一步到位立法符合立法先進(jìn)性的目標(biāo),。

2. 簡(jiǎn)易程序的優(yōu)先適用。筆者對(duì)我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序的設(shè)計(jì)有以下幾點(diǎn)建議：（1）設(shè)立破產(chǎn)受托人,，法院可以視具體情況直接裁定確認(rèn)合適個(gè)人（如法官助理,、會(huì)計(jì)師）擔(dān)任受托人。（2）支持書(shū)面認(rèn)可取代債權(quán)人會(huì)議,。破產(chǎn)期間,，簡(jiǎn)單事項(xiàng)允許由受托人直接解決，重要事項(xiàng)允許由債權(quán)人書(shū)面表決,。（3）簡(jiǎn)化個(gè)人破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查,。通過(guò)確立以債務(wù)人申報(bào)為主、受托人調(diào)查為輔的模式,，縮短調(diào)查時(shí)間,、減少調(diào)查成本。雖說(shuō)要優(yōu)先適用簡(jiǎn)易程序,，但當(dāng)個(gè)人破產(chǎn)案件債權(quán)數(shù)額大,、債權(quán)人人數(shù)多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜時(shí),，也應(yīng)當(dāng)采用一般破產(chǎn)程序。

3. 移送破產(chǎn)前的嚴(yán)格審查,。第一,，參照破產(chǎn)立法例，個(gè)人破產(chǎn)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)：不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力,。第二，程序要件：以終結(jié)本次執(zhí)行且持續(xù)兩年作為依職權(quán)移送破產(chǎn)的前置程序,。

1. 免責(zé)制度的具體規(guī)范,。破產(chǎn)免責(zé)是法律賦予債務(wù)人的一種特殊利益，是以損害債權(quán)人部分債權(quán)為基礎(chǔ)的雙方利益衡平,。

（1）明確一般債務(wù)可免責(zé)性,。個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)具有拯救和康復(fù)意義的免責(zé)制度。自然人破產(chǎn)制度可以明確償還部分債務(wù)作為免責(zé)的條件,。通過(guò)制定債務(wù)調(diào)整方案或者清償方案的形式,，經(jīng)債權(quán)人多數(shù)同意，債務(wù)人在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)部分債務(wù)償還完畢就可以獲得剩余債務(wù)的全部免責(zé),。

（2）明確免責(zé)的嚴(yán)格審查許可,。許可免責(zé)主義的優(yōu)點(diǎn)在于由法院嚴(yán)格審查債務(wù)人是否符合免責(zé)條件，能有效防止通過(guò)虛假破產(chǎn)損害債權(quán)人利益的情形發(fā)生,。同時(shí),，我國(guó)社會(huì)信用體系尚有諸多待完善之處,，需要減少人們對(duì)債務(wù)人通過(guò)虛假破產(chǎn)逃避債務(wù)的隱憂。因此,，我國(guó)應(yīng)以許可免責(zé)主義作為立法模式,，明確債務(wù)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)破產(chǎn)程序分配完畢后，就剩余未清償債務(wù)并不享有當(dāng)然獲得免予清償資格,，其必須在滿(mǎn)足一定條件后向法院申請(qǐng),，由法院嚴(yán)格審查認(rèn)定。具體到審查操作層面,，要重點(diǎn)審查債務(wù)人是否是誠(chéng)實(shí)破產(chǎn)人,，是否具有虛假破產(chǎn)情形，是否因?qū)嵤┝似墼p行為或其他不當(dāng)行為致使到期債務(wù)無(wú)法清償,。

（3）明確特殊債務(wù)的不予免責(zé),。個(gè)人破產(chǎn)法拯救的對(duì)象是誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人，免責(zé)是對(duì)誠(chéng)實(shí)債務(wù)人的褒獎(jiǎng),。建議立法時(shí)對(duì)不可免責(zé)的特定類(lèi)型債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)明確規(guī)定,，具體歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：①人身?yè)p害賠償金不可免責(zé)。人身專(zhuān)屬性賠償?shù)膬r(jià)值屬性遠(yuǎn)高于一般債務(wù),。②應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng),、撫養(yǎng)費(fèi)用不可免責(zé)。作為生活依靠的費(fèi)用被免除,，違背社會(huì)基本道德,。③盜竊、詐騙等犯罪導(dǎo)致的民事賠償不可免責(zé),。不能違背國(guó)家打擊犯罪的原則,。④奢侈浪費(fèi)、賭博,、投機(jī)行為導(dǎo)致負(fù)債的不應(yīng)免責(zé),。免責(zé)不是讓債權(quán)人為債務(wù)人恣意浪費(fèi)等嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)買(mǎi)單。⑤債務(wù)人支付嚴(yán)重不足,。允許債務(wù)人清償債務(wù)過(guò)少就可免責(zé),，則過(guò)度損害債權(quán)人權(quán)益。同時(shí),，對(duì)上述不可免責(zé)情形出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化,。

2. 失權(quán)與限制消費(fèi)制度的制定。失權(quán)制度和限制消費(fèi)制度設(shè)立的目的,，既是教育懲戒債務(wù)人,，又是保護(hù)債權(quán)人利益，有助于避免個(gè)人破產(chǎn)的流產(chǎn)。失權(quán)是對(duì)針對(duì)自然人破產(chǎn)人的一種懲罰,，表現(xiàn)為特定期間內(nèi)對(duì)其各種公私法權(quán)利和資格的限制,，但具有可恢復(fù)性。限制消費(fèi)制度,，是債務(wù)人在破產(chǎn)期間內(nèi)被限制高消費(fèi)的制度,，如禁止使用奢侈品、入住星級(jí)賓館等,。

在構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí),，可參考《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，建立合理的失權(quán)和限制消費(fèi)的約束制度,，要加寬限制范圍,、加長(zhǎng)限制時(shí)間。建議規(guī)定債務(wù)人在破產(chǎn)期間內(nèi),，下列消費(fèi)行為和從業(yè)資格受到限制：①不準(zhǔn)使用奢侈品牌或者同類(lèi)中較高價(jià)物件,；②不能購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)或新建、擴(kuò)建,、高檔裝修房屋,；③不準(zhǔn)在星級(jí)以上賓館、夜總會(huì)等場(chǎng)所高消費(fèi),；④不得旅行,、度假；⑤交代清楚資產(chǎn)或負(fù)債后方可自由出?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），事前將行程,、住處及聯(lián)絡(luò)方法通知破產(chǎn)受托人，須指定日期內(nèi)返回本地,；⑥不得參與招投標(biāo)活動(dòng),；⑦不能出任特定人士，如黨代表,、公職人員,、會(huì)計(jì)師、律師,、合伙企業(yè)的合伙人,、公司的董事及監(jiān)事等等。

3. 惡意逃債的監(jiān)督,、免責(zé)撤銷(xiāo)權(quán),、刑事追責(zé)。

（1）強(qiáng)化監(jiān)督。依照個(gè)人破產(chǎn)制度的相關(guān)要求,，作為自然人的債務(wù)人,，因無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)被宣告破產(chǎn)后，其在一段時(shí)間內(nèi)必須接受破產(chǎn)受托人,、債權(quán)人,、法院以及其他社會(huì)主體的監(jiān)督。在監(jiān)督期限之內(nèi),，不準(zhǔn)有奢侈的生活,，法律只保障破產(chǎn)者最低生活標(biāo)準(zhǔn)和基本工作的延續(xù)以及一些個(gè)人的專(zhuān)屬物品。法院要公告破產(chǎn)人名單,，讓破產(chǎn)人接受全社會(huì)監(jiān)督,。包括債權(quán)人在內(nèi)的任何個(gè)人和單位發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人有違反個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)定的行為的，均有權(quán)向法院,、破產(chǎn)受托人舉報(bào),。法院還要定期從生活狀況、經(jīng)營(yíng)行為,、對(duì)外債權(quán)債務(wù)等方面審查破產(chǎn)人是否存在惡意逃債相關(guān)行為,。

（2）免責(zé)撤銷(xiāo)。免責(zé)撤銷(xiāo)權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人發(fā)現(xiàn)已取得破產(chǎn)免責(zé)的債務(wù)人有不能免責(zé)情形,，在法定時(shí)間內(nèi),，享有向人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)對(duì)債務(wù)人免責(zé)的權(quán)利。免責(zé)撤銷(xiāo)的后果是債務(wù)人復(fù)原其原來(lái)債務(wù),，當(dāng)然要扣除已實(shí)際履行的那部分,。全部債權(quán)人均有權(quán)向債務(wù)人求償當(dāng)初免責(zé)的債務(wù)，除非其自愿放棄求償權(quán)利,。此外,，應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)免責(zé)撤銷(xiāo)的債務(wù)人給予額外懲戒。免責(zé)撤銷(xiāo)分兩種情形：一種是債務(wù)人在破產(chǎn)時(shí)被發(fā)現(xiàn)有不可免責(zé)的情形,，則法院應(yīng)裁定其不可免責(zé),，并撤銷(xiāo)原來(lái)的破產(chǎn)裁定繼續(xù)執(zhí)行原裁判。另一種是破產(chǎn)時(shí)未被發(fā)現(xiàn),，但破產(chǎn)程序結(jié)束后發(fā)現(xiàn)有不可免責(zé)的情形的,，債權(quán)人向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)對(duì)債務(wù)人的免責(zé)認(rèn)定。債權(quán)人的免責(zé)撤銷(xiāo)權(quán)的期限為一年,。建議規(guī)定債務(wù)人在破產(chǎn)期間內(nèi)出現(xiàn)包括但不限于以下情形的可適用免責(zé)撤銷(xiāo): ①隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；②違反失權(quán)制度和限制消費(fèi)的,；③對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況作出虛假報(bào)告以及作出不當(dāng)清償?shù)?；④不配合破產(chǎn)進(jìn)行,，情節(jié)嚴(yán)重的；⑤有欺詐犯罪行為或其他不誠(chéng)信記錄的,。

（3）刑事追責(zé),。對(duì)惡意利用個(gè)人破產(chǎn)制度規(guī)避債務(wù)的被執(zhí)行人，性質(zhì)嚴(yán)重,、行為惡劣的,，可以按照刑法的有關(guān)規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決,、裁定罪依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任,。同時(shí)，對(duì)于妨礙審判秩序或者嚴(yán)重?fù)p害他人合法權(quán)益的,，以相應(yīng)的虛假訴訟罪等罪名追究其刑事責(zé)任,。