01

Q：您認(rèn)為建立個人破產(chǎn)制度的價值體現(xiàn)在哪些方面,？為什么說它是出于迫切的現(xiàn)實需要,？

A：個人破產(chǎn)制度的本質(zhì)是寬容失敗，即針對陷入財務(wù)困境的自然人,，通過破產(chǎn)清算,、破產(chǎn)和解與重整程序，幫助其公平處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)而獲得“新生”,。建立個人破產(chǎn)制度的法律價值體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先,，從我國現(xiàn)實情況和需要看，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,，商業(yè)職能與生產(chǎn)職能融為一體,，自然人和非法人主體對商事活動的參與度越來越深，無法將“商人”與民法規(guī)定的公民和法人相區(qū)別,，所以,，在破產(chǎn)法中給予商人、非商人同等法律地位,，符合現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。

二是完善我國破產(chǎn)制度的需要。個人破產(chǎn)法的出現(xiàn)和發(fā)展是西方早期商業(yè)繁榮的一個重要原因,。英國1986年破產(chǎn)法第二部分專門規(guī)定了個人破產(chǎn)程序,，與公司破產(chǎn)程序并列；澳大利亞1966年單獨頒布了個人破產(chǎn)法,；德國破產(chǎn)法規(guī)定了消費者破產(chǎn)程序與其他相關(guān)小型程序,。從破產(chǎn)歷史看，一般都是先有個人破產(chǎn)后有公司破產(chǎn),，公司破產(chǎn)不過是個人破產(chǎn)的放大和延伸,。

三是貫徹法律公平正義原則的需要。在債務(wù)主體破產(chǎn)宣告后,，法院即應(yīng)書面通知已知債權(quán)人或公告通知未知債權(quán)人,，對于依法申報并經(jīng)破產(chǎn)程序加以確定的破產(chǎn)債權(quán)，無論該債權(quán)人是否參加債權(quán)人會議行使正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利,，均可依其債權(quán)額等比例取得破產(chǎn)財產(chǎn)的分配,。這就保證了全體債權(quán)人可以平等取得破產(chǎn)財產(chǎn),，體現(xiàn)了民事生活中的平等原則，足以顯現(xiàn)個人破產(chǎn)制度對保證債權(quán)人平等的權(quán)利義務(wù)有著深刻的法律價值,。

四是完善民事執(zhí)行程序的需要?，F(xiàn)有的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度雖然對于建立完善合理的執(zhí)行案件退出機(jī)制，以及公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益等具有重要意義,，但其僅限于在被執(zhí)行人為企業(yè)法人的執(zhí)行積案化解中發(fā)揮作用,，而目前個人破產(chǎn)的事實已大量存在，個人破產(chǎn)制度的建立可以使相當(dāng)一部分確實“無法執(zhí)行”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解,。

總之,，建立個人破產(chǎn)制度將為履行不能的自然人打通“重生”路徑，在保護(hù)債權(quán)人利益的基礎(chǔ)上,，給予陷入債務(wù)困境的個人免除一定債務(wù),，使其回歸正常生產(chǎn)生活，鼓勵誠信守法,，對于保護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)利益和秩序具有基礎(chǔ)性作用,。

02

Q：如果在我國建立個人破產(chǎn)制度，它將如何同時保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益,？

A：對債權(quán)人和債務(wù)人來說,，個人破產(chǎn)制度的好處具體體現(xiàn)在：當(dāng)位于中國境內(nèi)的外國自然人及非法人組織資不抵債時，可根據(jù)國內(nèi)債權(quán)人的申請宣告其破產(chǎn),，使債權(quán)人受到破產(chǎn)法的保護(hù),；破產(chǎn)的外國自然人及非法人組織的境外財產(chǎn)可全部劃入國內(nèi)破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)財產(chǎn)范圍，最大限度地保護(hù)國內(nèi)債權(quán)人的利益,；我國自然人及非法人組織在境外受到破產(chǎn)宣告時，我國法院可以屬人主義對抗外國法院的屬地主義或普及主義,，保護(hù)我國公民和組織的利益,。

03

Q：個人破產(chǎn)制度的有效實行可能會需要一系列配套制度的輔助，目前我國相關(guān)配套制度的建設(shè)是否已經(jīng)成熟,？

A：從其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗看,，個人破產(chǎn)制度是一個相當(dāng)龐雜的制度系統(tǒng)，需要構(gòu)建的子系統(tǒng)和細(xì)化規(guī)則繁多,。根據(jù)我國實際情況,，個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建還有賴于配套制度的進(jìn)一步完善。比如,，建立和完善個人信用體系,，全面實施個人聯(lián)合征信工程，進(jìn)一步完善個人信用的登記和查詢,，建立普遍的自然人財產(chǎn)登記申報制度等,。目前，我國除個人注冊資本登記、黨政機(jī)關(guān)干部申報財產(chǎn)外,，尚未建立其他個人財產(chǎn)年度申報制度,。

同時還應(yīng)完善社會保障制度，比如,，擴(kuò)大社會保障覆蓋面,，建立針對所有公民的社會保障，加強(qiáng)對失業(yè)職工的管理,，多種措施促進(jìn)再就業(yè)等,。

04

《人民周刊》：您認(rèn)為制定個人破產(chǎn)制度還需要做哪些準(zhǔn)備？另外該制度應(yīng)該涵蓋哪些主要內(nèi)容,？

A：首先,，應(yīng)設(shè)置較高的申請破產(chǎn)門檻。在制定個人破產(chǎn)法時,，應(yīng)充分考慮我國的信用體系仍屬于初創(chuàng)階段,，整個社會的信用程度不高，故提高申請破產(chǎn)的門檻,，可以有效防止破產(chǎn)案件的大量發(fā)生對社會生活和人們心理所造成的強(qiáng)烈沖擊,，也可以防止債務(wù)人為了逃避債務(wù)濫用破產(chǎn)申請。

二是建立嚴(yán)格的有限免責(zé)制度和債務(wù)調(diào)整制度,。根據(jù)我國國情,，應(yīng)建立以債務(wù)調(diào)整計劃為主的有限免責(zé)制度。個人破產(chǎn)制度并不必然帶來剩余債務(wù)的免除,，擁有特殊的債權(quán),、被認(rèn)定為不誠實的債務(wù)人、有欺詐和濫用程序的情況,、限定的破產(chǎn)原因等因素都可能使得債務(wù)無法得到免除,。應(yīng)建立嚴(yán)格的有限免責(zé)制度，將延期償還的債務(wù)調(diào)整制度作為立法的核心,，使法律的救濟(jì)側(cè)重于延期還款的債務(wù)調(diào)整計劃,，而不是輕易免責(zé)。

三是設(shè)置合理的破產(chǎn)程序,，建設(shè)高效審理機(jī)制,。必要的前置程序是對個人破產(chǎn)制度的適用進(jìn)行有效過濾的重要手段，如德國個人破產(chǎn)立法就設(shè)置了債務(wù)清償庭外和解程序和庭內(nèi)和解程序,，只有在兩個前置程序都失敗后才會進(jìn)入正式的破產(chǎn)審判程序,。我國個人破產(chǎn)制度建立時亦應(yīng)充分重視前置程序的作用，以減輕審判機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),。此外,，還應(yīng)賦予和解協(xié)議較強(qiáng)的法律效力,，如經(jīng)公證后的強(qiáng)制執(zhí)行力等。

同時,，應(yīng)優(yōu)先適用簡易程序,。與法人破產(chǎn)相比，個人破產(chǎn)一般債權(quán)人人數(shù)較少,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單,，故可適度簡化程序環(huán)節(jié)。對此,，《德國破產(chǎn)法》規(guī)定了比較完備的簡化要求,。例如：只有審查期日而無報告期日；以書面方式進(jìn)行不開庭審理,；以破產(chǎn)財產(chǎn)監(jiān)管受托人取代破產(chǎn)管理人（前者的職權(quán)比后者受到更多限制）,；依破產(chǎn)財產(chǎn)監(jiān)管受托人申請，法院可裁定不變現(xiàn)債務(wù)人的全部或部分財產(chǎn),，而由債務(wù)人在期限內(nèi)向債權(quán)人支付同等的價款,。當(dāng)然適用簡化程序也存在例外情形，當(dāng)特定個人破產(chǎn)案件債權(quán)數(shù)額,、債權(quán)人人數(shù),、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等達(dá)到一定復(fù)雜程度時，則應(yīng)參照適用一般破產(chǎn)程序,。

四是嚴(yán)格預(yù)防和嚴(yán)厲打擊破產(chǎn)逃債行為,。客觀講,，破產(chǎn)也可給債務(wù)人帶來巨大利益,，會誘使相關(guān)法律主體鋌而走險實施破產(chǎn)犯罪行為，妨礙破產(chǎn)程序公正順利實行,，侵害債權(quán)人合法權(quán)益,。對此各國法律都制定措施嚴(yán)厲打擊，以防止破產(chǎn)制度的濫用,。目前我國在破產(chǎn)犯罪方面的立法基本空白，我國刑法只規(guī)定了涉及破產(chǎn)犯罪的妨害清算罪以及隱匿,、故意銷毀會計憑證,、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪,，并不能全部涵蓋破產(chǎn)程序中可能實施的犯罪行為,。在破產(chǎn)法立法和刑法修改時，可以考慮將此進(jìn)行完善,。