為依法、公正,、及時,、有效、妥善解決歷史遺留下來的農村山林糾紛,，保護山林所有者,、使用者和經營者的合法權益，保障社會和諧穩(wěn)定,，促進農村經濟健康發(fā)展,，經縣人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見:

一,、嚴格遵守解決林權糾紛的原則

(一)依法,、依規(guī)的原則。

(二)公開,、公平,、公正的原則。

(三)分級負責,、著重調解的原則,。

(四)尊重歷史，尊重現(xiàn)實,，尊重鄉(xiāng)風民俗,，尊重歷史習慣，重事實,、重優(yōu)勢證據(jù),、重調查研究的原則。

(五)“兩級調解,，一級督查”的原則,。“兩級調解,，一級督查”,，是村民之間的林權糾紛調解由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級組織負責調解,，縣級組織負責督查,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調解為最終調解,。

(六)有利于保護和合理利用森林資源，有利于群眾生產生活,，有利于安定團結的原則,。

(七)互諒互讓，兼顧當事人各方利益的原則,。

二,、正確把握解決林權糾紛的法律法規(guī)和政策依據(jù)

縣級以上人民政府依法頒發(fā)的林權證，是解決林權糾紛的依據(jù),。

(一)當事人未持有林權證或者林權證確定權屬有錯誤,、不清晰的，下列材料作為調解林權糾紛的依據(jù):

1,、土地改革時期,，人民政府依法頒發(fā)的土地房產所有證。

2,、土地改革時期,，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊,。

3,、世紀 年代初，人民政府將勞力,、土地,、耕畜、農具固定給生產小隊使用時(即“四固定”時期;四固定,，是指1961年至1963年間調整人民公社社隊規(guī)模時,，對生產隊的勞動力、土地,、耕畜,、農具所實行的固定)，人民政府確定的山林權屬和經營范圍的材料,、文件,。

4,、世紀年代初,縣級以上人民政府開展穩(wěn)定山權林權,、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制時(即林業(yè)“三定”時期;林業(yè)三定,，是指1981年至1983年間開展穩(wěn)定山權林權,、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制的工作),，縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證,、家庭經營山證及林業(yè)生產責任書等有關確定山林權屬和經營范圍的材料,、文件。

5,、當事人之間依法達成的林權糾紛協(xié)議及附圖,。

6、人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權糾紛裁決,、處理決定,。同一人民政府對同一林權糾紛有數(shù)次裁決、處理決定的,，以最后一次裁決,、處理決定為準;當事人雙方對同一林權糾紛達成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準;同一林權糾紛已由人民法院作出判決(裁定)的,，以人民法院的判決(裁定)為準;同一林權糾紛已由兩級或兩級以上的人民政府作出裁決,、處理決定的，以上級人民政府的裁決,、處理決定為準,。

7、人民法院對同一林權糾紛作出的發(fā)生法律效力的裁定,、判決,。

8、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設立時,，該單位的總體設計書,、設計文本所確定的經營范圍及附圖。

9,、占用征用山林的協(xié)議書和批準建設用地的批準文件等,。

爭議雙方當事人提供的有關證據(jù)，必須經林權糾紛調解委員會查證屬實后,，方可作為處理依據(jù),。調解的全過程應有調解筆錄。

(二)土地改革前有關森林,、林木和林地權屬的憑證,，不得作為解決林權糾紛的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù),。

(三)下列材料可作為解決林權糾紛的參考依據(jù):

1,、土地改革、合作化時期有關森林,、林木和林地權屬的其他憑證,。

2、能夠準確反映森林,、林木和林地經營管理狀況的有關憑證。

3,、依照法律,、法規(guī)和有關政策規(guī)定，可以作為森林,、林木和林地權屬的其他憑證。

(四)在發(fā)證,、換證時,，徇私舞弊,、違反法律法規(guī)及政策和程序規(guī)定取得的林權證,，其林權證應依法認定無效。

三,、明確相關林權糾紛的具體處理辦法

(一)關于村界,、組界的山林權屬糾紛問題,。以土地改革時期人民政府依法頒發(fā)的土地房產所有證或其存根;世紀60年代初(即“四固定”時期),，人民政府將勞力、土地、耕畜,、農具固定給生產隊使用的,，以人民政府確定的山林權屬和經營范圍的材料,、文件為依據(jù)進行山林權屬確認。沒有相關依據(jù)或者雖有相關依據(jù)但表述不清的,，原則上應按是否長期經營管理，結合自然地形等實際情況,，經調查核實后確定其權屬,。

(二)年代初,，農戶經村集體統(tǒng)一安排在集體荒地中植樹造林(退耕還林),，且已驗收合格的，在“兩山合一山”時,，村集體將已造林的集體土地劃歸另一農戶經營管理,，并發(fā)放了林權證引發(fā)的糾紛問題。應堅持協(xié)商解決,。協(xié)商不成的,，按林地經營權不變，在考慮林地經營者利益的前提下,，可以由現(xiàn)經營戶對造林戶給予合理的補償后由其經營;如農戶在集體荒地上造林后,，一直由造林戶經營管理，村集體與個人有承包協(xié)議,，但未頒發(fā)林權證的,，應維持原承包協(xié)議,，待協(xié)議期滿，再由村集體確定其經營方式,。[“兩山合一山”，是我縣在1986年至1987年將自留山和責任山(管理山)合為家庭經營山,。責任山(管理山),，是1983年至1984年村集體指定農戶管理的山,，責任山(管理山)對于農戶來講只有管理權,，沒有經營權,、使用權]

(三)對因林權證四至界限重疊而引起的山林權屬爭議問題。應協(xié)商解決,。協(xié)商不成,，雙方都不能出示有效證據(jù)的,，系天然林或荒山荒地的，按林地使用權,、林木所有權各半的原則并結合自然地形處理;系人工林的,，按林地使用權各半,，林木所有權和使用權誰造誰有、合造共有的原則處理,。林地使用權經過調解,、仲裁、確權或法院判決生效后,，對于一方確屬在原爭議區(qū)域的荒山、稀疏林地營造了人工林,，林地使用權不變,，人工林林木所有權歸造林并從事了經營管理的一方所有,，在考慮林地經營者利益的同時,，依法確定林木所有者的林木收益權,。(林木收益權的實現(xiàn)可采取兩種辦法:一是雙方協(xié)商解決或者就林木直接價值進行評估后,，采取貨幣或者其他相當價值的實物一次性買斷;二是符合采伐條件的，限定在一年內經林業(yè)部門批準后將人工林伐除,。屬經濟林的限定在一年內移出)

(四)年代末,，按照“大穩(wěn)定、小調整”的方針,，完善雙層經營時期林地權屬流轉引發(fā)的遺留問題,。根據(jù)縣委、縣政府《關于完善雙層經營發(fā)展村級經濟深化農村改革的若干意見》(五發(fā)〔1989〕號,，適用于解決二輪延包前出現(xiàn)的林權糾紛),，承包人不履行合同，出現(xiàn)下列情形之一的,，原村集體依法收回的農戶山林經營權,，應認定其效力:一是荒蕪的土地和荒山荒坡;二是耕作粗放掠奪經營的土地、山林;三是不服從統(tǒng)一種植計劃,，不實施統(tǒng)一科學技術的土地山林;四是不完成合同訂購任務,，不繳納統(tǒng)籌提留,，不完成統(tǒng)調工的承包者所承包的土地山林;五是國家、集體統(tǒng)一組織投資,、投工興建,，分包到戶后，承包者不承擔債務或承擔債務但不繳納高于普通山地積累標準的林,、果,、特園及加工廠;六是集體大片山林到戶后，承包者長期不繳納或因無經營能力而無力繳納山本代價的用材林,、經濟林,。

(五)二輪延包前婚嫁的和戶口遷出的山林問題。必須以穩(wěn)定家庭承包關系為主,，以合村并組前的行政村為單位,，按照宜昌地區(qū)行署《關于貫徹落實省政府緊急通知精神切實加強森林資源管理的通知》( 署文〔1988〕108號，適用于解決二輪延包前出現(xiàn)的林權糾紛),，凡婚嫁和遷出的人員,，一律不準“帶山”的規(guī)定執(zhí)行。

(六)林權證載明的面積與實際不符的問題,。以林權證中載明的四至界限為準,。

(七)關于林權證四至界限表述不清的問題。有依據(jù)或者有確鑿證據(jù)證明的,，按依據(jù)或證據(jù)進行處理,。如沒有依據(jù)或者證據(jù)的，按是否長期經營,，結合自然地形等實際情況,，經調查核實后確定其權屬。

(八)企業(yè)或因工程建設等未辦理林地占用征用手續(xù)的臨時占地問題,。其林地使用權,、經營權歸原經營戶所有。企業(yè)或因工程建設等已依法占用征用林地,，并按當時政策依法對林地經營者進行了補償?shù)?，原山林經營農戶應憑占用征用林地協(xié)議和相關材料主動申請變更已被占用征用的林地面積、四至界限,。如原經營戶不主動申請變更,，發(fā)證機關憑占用征用協(xié)議等相關資料依法依規(guī)進行變更。若未變更的,，原林權證不得對抗第三人,。

(九)70年代末年代初村組集體在集體山林造林的歸屬問題。造林后已依法劃分到戶的，其經營關系不變,。凡未劃分到戶的,，仍由集體經營管理。

(十) 年“兩山合一山”時村組集體將原劃歸農戶管理的管理山收歸村組集體經營的問題?，F(xiàn)仍歸村集體經營,。

(十一)關于山林遮蓋責任田(即責任田蔭邊)問題。原則上按各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村原制定的規(guī)定執(zhí)行,，原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村沒有規(guī)定的應根據(jù)具體情況,，以不影響農作物生長為原則，因地制宜,，實事求是,，酌情處理，其山林權屬不變,。

(十二)關于責任制到勞時沒有分到戶的田中,、田邊零星荒山問題。爭議雙方都沒有確鑿證據(jù)證明,，調解達不成協(xié)議的,，由村集體視為沒有發(fā)包另行處理。

(十三)關于承包村級林場或者是村集體山林,，簽有承包合同,，合同期未滿要求頒發(fā)林權證的問題,。合同期未滿不得頒發(fā)林權證,，應嚴格履行合同;合同期滿，再由村集體確定其經營方式,。

(十四)關于幾戶共同經營集體荒山,、集體山林，在04年換證時,，換成部分農戶經營的問題,。04年換證時共有人協(xié)商一致的，應認定證件的效力;如換證未經共有人協(xié)商一致的,，應尊重原經營事實,，按公平的原則，原共有人應享有原共同經營集體荒山,、集體山林的權利,。

(十五)關于一宗地既有林權證又有土地經營權證問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法作出處理決定,。

(十六)關于林地流轉產生爭議的問題,。爭議方持有林地流轉協(xié)議，并經村集體同意和備案的認定其法律效力,。

(十七)關于04年換發(fā)林權證導致林權證四至界限重疊的問題,。原則上應與1986年至1987年的家庭經營山證為準,，如另有有效的協(xié)議、合同的,，其協(xié)議,、合同應當予以認可。

(十八)關于集體林權制度改革中出現(xiàn)的林權糾紛問題,。應嚴格按照省委,、省政府《關于深化集體林權制度改革的試行意見》( 發(fā)〔06〕23號)，“集體林地流轉不管采取哪種形式,，都要經過三分之二以上村民同意,，集體經濟組織內部成員享有優(yōu)先經營權”的規(guī)定執(zhí)行。

(十九)“五保戶”的山林爭議問題,?！拔灞簟庇舌l(xiāng)、村集中供養(yǎng)的,，其經營的山林應交還村集體,。“五保戶”的山林已流轉,，有合法手續(xù)的,，應予承認;沒有合法手續(xù)的不予承認?！拔灞簟狈稚⒐B(yǎng)的,，供養(yǎng)人與“五保戶”簽訂了供養(yǎng)協(xié)議，并且履行了供養(yǎng)協(xié)議的,，應確認供養(yǎng)協(xié)議的效力,。

在處理林權糾紛中，對未羅列到的其它情形,，應嚴格依法依規(guī),、依當時的政策處理。