一,、林木林地權(quán)屬爭議的概念,、特征及其表現(xiàn)形式

為了正確掌握林木,、林地權(quán)屬爭議的處理程序,，首先應當正確理解什么是山林權(quán)、山林權(quán)包括哪些內(nèi)容和山林權(quán)屬爭議的概念,、特征及其表現(xiàn)形式,，才能夠在調(diào)處山林權(quán)屬爭議過程中做到立案準確,，程序合法,。

（一）山林權(quán)的概念：

山林權(quán)是林地所有權(quán)、林地使用權(quán)和森林,、林木所有權(quán)的總稱,，是指山林所有者依法享有對森林、林木,、林地的占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,。

1,、林地所有權(quán)：是指林地所有者依法對林地享有占有、使用,、收益,、處分的權(quán)利,。林地所有者可以將林地的占有,、使用、收益,、處分四項權(quán)能依法轉(zhuǎn)讓給所有者以外的主體,，成為獨立行使的一項權(quán)利。

        2,、林地使用權(quán)：是從林地所有權(quán)中分離出來的一項獨立的權(quán)利,，是指依法對林地享有利用或經(jīng)營的權(quán)利，因此有人又稱為林地經(jīng)營權(quán),。

  3、林木所有權(quán)：是指森林,、林木所有者依法對森林,、林木享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。

（二）山林權(quán)的內(nèi)容：

山林權(quán)的內(nèi)容包括山林所有者對森林,、林木,、林地的占有、使用,、收益和處分的四項基本權(quán)能,。在一定條件下，這四項權(quán)能可以與所有者相分離,，分別成為獨立的權(quán)利，但這種分離并不意味著所有者因此而喪失所有權(quán),，相反,，正是所有者對自己行使所有權(quán)的體現(xiàn)。

       1,、占有權(quán)：是指山林所有者依法對自己的森林,、林木、林地進行實際擁有和控制的權(quán)利,。占有權(quán)可以由山林所有者直接行使,，也可由非所有者行使。非所有者占有可分為合法占有和非法占有,。合法占有是指依照法律規(guī)定或所有人的意志由非所有人享有占有權(quán),，否則就是非法占有。

       2,、使用權(quán)：是指根據(jù)森林,、林木、林地的性質(zhì),、性能和用途加以利用的權(quán)利,。使用權(quán)可由山林所有者行使，也可由非所有者行使,。對非所有權(quán)人來說,，使用也可分為合法使用和非法使用，根據(jù)法律規(guī)定或所有人的同意而使用的是合法使用,，否則就是非法使用,。

       3、收益權(quán)：是指山林所有者或經(jīng)營者收取由森林,、林木,、林地所產(chǎn)生的自然或法定的利益的權(quán)利,。收益權(quán)可由山林所有者享有，也可由非山林所有所有權(quán)者享有,。

       4,、處分權(quán)：是指山林所有者對森林、林木,、林地進行處置,、決定其命運的權(quán)利。它是山林所有者最基本,、最重要的權(quán)利,。處分權(quán)可分為事實上和法律上的處分權(quán)二種。如將林木采伐,、利用是行使事實上的處分權(quán),，對林木出賣,、轉(zhuǎn)讓則是行使法律上的處分權(quán),。

 （三）山林權(quán)屬爭議的概念：

        實踐中，弄清什么是山林權(quán)屬爭議是十分重要的,，它關系到立案的準確性和證據(jù)的有效性問題,。

       1、山林權(quán)屬爭議的概念：

山林權(quán)屬爭議是森林,、林木,、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的總稱，又簡稱為“權(quán)屬爭議”,。它是指一方當事人通過一定方式對森林,、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬提出主張而對方表示異議的雙方行為,。

       2,、山林權(quán)屬爭議的特征：

      ①必須是雙方行為：一方當事人對權(quán)屬提出主張必須有相應的一方與之對應，否則,，孤掌難鳴,，不成爭議。

      ②必須有異議：如果一方提出權(quán)屬主張另一方表示贊同也就沒有爭議,。只有對權(quán)屬有不同主張才算爭議,。

      ③必須是涉權(quán)異議：涉權(quán)是指涉及森林、林木,、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題,。

      二、山林權(quán)屬爭議的原因分析

      山林權(quán)屬爭議糾紛產(chǎn)生的原因錯綜復雜,，多為數(shù)種誘發(fā)因素并存,，分析歸納起來主要有：

（一）地形地貌復雜,。一是山場林地的地形復雜而使四至界限難以正確描述。二是一山多名,，易被人張冠李戴,、移花接木而難以認定。三是因互存“插花山”,，互相越界作業(yè),，造成四至不清，地界不明,。四是歷年搞水利建設,、修建公路、造林整地或山地開發(fā),，造成地貌變動,，影響四至準確。

（二） 權(quán)屬證據(jù)不實不祥,。一是山林確權(quán)次數(shù)多而亂,。從土改到現(xiàn)在，經(jīng)歷了合作化時期的調(diào)整,，人民公社化后的“一平二調(diào)”,，六十年代的“四固定”，八十年代的“林 業(yè)三定”,。由于山林確權(quán)次數(shù)較多,，經(jīng)驗不足，使山林權(quán)屬更換頻繁,，出現(xiàn)一些權(quán)屬證據(jù)不實,。加之一些山林面積強制劃撥，無償占用,，當時又未辦劃撥手續(xù),，未訂 協(xié)議，或書面契約條款不明不細,，使口頭協(xié)議失效,、書面協(xié)議解釋不清。二是山林確權(quán)操作不嚴,。在歷次確權(quán)中,，群眾對權(quán)屬證據(jù)的重要性認識不足，一些經(jīng)辦人員 素質(zhì)又較低,，操作馬虎,，寫錯山名，加之驗收不嚴，因而出現(xiàn)漏登,、重登,、錯登等現(xiàn)象。三是人為制造假證,。少數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)辦人員為本地本村多爭山林權(quán),，利用發(fā)證之 機暗箱操作，偷填他人山場,，或利用其他欺騙手段將他人山林權(quán)占為己有,。數(shù)年之后，當另一方知道時,，因手中無據(jù),，有口難辨。四是許多林權(quán)證未附標準圖,，只有 文字說明,，使地物標模糊不清，有的證據(jù)甚至出現(xiàn)四面是山或四面是田的現(xiàn)象,。加之沒有固定界樁,，四至難分。五是集體或個人證件保管不善,，因政治運動,、失火,、 水淹,、被盜等原因，造成證據(jù)滅失,。

（三） 少數(shù)基層組織渙散,。一是少數(shù)基層組織軟弱渙散，沒人管事,，不敢管事,，甚至形成糾紛械斗隱患也沒人向上反映或不及時反映。二是少數(shù)基層干部,，存有本位主義和 地方保護主義思想,，缺乏全局觀念，無原則地偏袒一方,。有的在上級調(diào)處時甚至搞“針鋒相對,，寸土必爭”；有的下了裁決拒不執(zhí)行,；有的不僅不配合上級調(diào)處,，反 而說假話、出假證，甚至阻撓調(diào)處工作,，謾罵圍攻調(diào)處人員,；有的節(jié)外生枝，違

背 已簽訂的協(xié)議,，鬧出新的糾紛,，導致新的爭端。三是少數(shù)村組政治思想工作薄弱,，經(jīng)常性的法制宣傳教育不夠,，致使一些群眾思想素質(zhì)差，法制觀念淡薄,，認錢不認 理,，認姓不認法，遇到問題不通過法律手段解決,，而是用武力征服,。四是少數(shù)基層組織疏于教育和管理，致使宗族勢力抬頭,。一些村組農(nóng)民,，采取修家譜、建祖墳,、 立族規(guī),、攀華宗等方式，排擠外姓和小姓,，爭山霸地,。甚至出現(xiàn)少數(shù)基層干部，直接參與宗族派性活動,。

        三,、林木林地權(quán)屬爭議處理的原則

        第一、合法性原則,。合 法性原則是指行政權(quán)力的設定,、行使必須依據(jù)法律、符合法律,，而不能與法律相抵觸,。就土地林地確權(quán)而言，遵循合法性原則即要求土地林地確權(quán)的執(zhí)法者在實施土 地林地確權(quán)行為時,，必須遵守憲法,、法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)及自治條例,、單行條例等有關土地林地確權(quán)的規(guī)定,。合法性原則包含合乎實體法與合乎程序法兩個 方面，違反實體法或程序法即構(gòu)成對合法性原則的破壞,。如果土地林地確權(quán)不遵循合法性原則,，則該行政活動將因此違法，再奢談遵循其他基本原則已無意義了,。堅 持合法性原則,，是“依法辦事”的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)行政法治的重要保證,。

        第二,、合理性原則。合 理性原則是指行政決定內(nèi)容要客觀,、適度,、符合理性。合理性即合乎理性,，以理性作為思考和行動的參照系,，通常的目的是“為我們的觀點尋找令人信服的根據(jù)”， 而該根據(jù)最核心的條件就是要達到令人信服的程度,、符合公平正義觀念的要求,。　合理性原則的內(nèi)涵在于：行政行為的動因應符合行政目的,；行政行為應建立在正當 考慮的基礎上,；行政行為的內(nèi)容應合乎情理?？梢哉f合理性原則主要是針對行政裁量而存在的,。對土地林地確權(quán)行為不完善的法律規(guī)范，無形中又擴大了行政機關在 處理土地林地權(quán)屬糾紛時的自由裁量范圍,。防止濫用自由裁量權(quán)的行之有效的辦法就是堅持合理性原則,。堅持合理性原則既有利于保障行政權(quán)力合法行使，也有利于 維護公民,、個人、組織的合法權(quán)益,。

       第三,、維護國家利益原則。就 土地林地確權(quán)而言,，維護國家利益原則是指人民政府在實施土地林地我確權(quán)行為時,，應尊重我國國家利益。它是政府進行土地林地確權(quán)行為時應遵循的一個重要原 則,。土地林地不僅是當事人之間的事情,，而且關系到社會公共利益，關系到國家利益，在解決土地林地權(quán)屬糾紛時,，如果涉及到國家,、集體和個人利益時，應以維護 國家利益為不可動搖的原則,。當然,，維護國家利益并非只保護國有單位或集體單位的利益，而是指在公平,、合法,、合理的基礎上，堅持維護國家利益,，正確處理好土 地林地權(quán)屬糾紛,，以不致使國家利益受到損害。

        第四,、保護當事人合法權(quán)益原則,。保 護當事人合法權(quán)益原則是指通過土地林地確權(quán)，確保相對人合法利益得到實現(xiàn),。它是政府實施土地林地確權(quán)行為的一個根本目的,。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定 了廣大人民群眾享有廣泛的權(quán)利，而且國家具有保障人民這些權(quán)利得以充分實現(xiàn)的職責,。另外,，權(quán)利是現(xiàn)代法律制度的邏輯起點和終極關鍵，行政機關有義務促進相 對人合法權(quán)益的實現(xiàn),。

         第五,、保護林地森林資源和合理開發(fā)利用原則。保 護林地森林資源和合理開發(fā)利用原則是指政府在實施土地林地確權(quán)時應考慮有利于環(huán)境保護的前提,，作出的處理決定應利于保護林地森林資源和合理開發(fā),。土地本身 就是一個生態(tài)系統(tǒng)，土地,、土壤及其附載的森林,、草原等都是環(huán)境的構(gòu)成要素，對土地林地的破壞會造成對環(huán)境的破壞,，保護土地林地就是保護環(huán)境,。合理利用土 地、保護林地是改善環(huán)境和保護生態(tài)系統(tǒng)的重要方面,。在處理有關土地林地權(quán)屬糾紛時,，尤其是處理各方均沒有合法有效的權(quán)屬憑證的土地林地權(quán)屬糾紛時，更應堅 持保護林地森林資源和合理開發(fā)利用原則,，以利于資源環(huán)境的保護和利用,，保持生態(tài)平衡,。

第 六、有利于團結(jié)穩(wěn)定原則,。有利于團結(jié)穩(wěn)定原則是指政府在實施土地林地確權(quán)時,，應本著促進爭議各方搞好團結(jié)，保證社會穩(wěn)定的原則進行土地林地確權(quán),。國民經(jīng)濟 各部門,、各行業(yè)的生產(chǎn)建設都離不開土地及林地，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,，土地林地是最基本的生產(chǎn)資料,，農(nóng)民將土地和林地視為“命根子”，司法實踐中,，土地林地權(quán) 屬糾紛基本上發(fā)生在農(nóng)村,，當事人的矛盾一般比較尖銳，因土地林地權(quán)屬糾紛引起的械斗也不鮮見,。因此,，在處理土地林地權(quán)屬糾紛時，堅持有利于團結(jié)穩(wěn)定這一處 理原則,，對化解矛盾,、解決糾紛有著不可忽視的重要意義。

         四,、林木林地權(quán)屬爭議處理的法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國森林法》、《林木,、林地權(quán)屬爭議處理辦法》,、《湖南省林木林地權(quán)屬爭義處理辦法》。

         五,、林木林地權(quán)屬爭議處理的機構(gòu)

《中 華人民共和國土地管理法》第十六條,、《中華人民共和國森林法》第十七條規(guī)定：土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由人民政府處 理。單位之間的爭議,，由縣級以上人民政府處理,；個人之間、個人與單位之間的爭議,，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

       六,、林木林地權(quán)屬爭議處理的程序

（一）林木,、林地權(quán)屬爭議的立案審查

       1.立案條件：

 立案審查是指人民政府對當事人的要求調(diào)處權(quán)屬爭議的申請進行審查,，決定是否立案的工作過程。立案審查,，首先要明確立案的條件是什么,。根據(jù)《調(diào)處辦法》規(guī)定精神，立案應當同時具備下列四個條件：

      （1）申請人應當是與本案有直接利害關系的全民,、集體所有制單位或公民個人,；

      （2）有明確的被申請人；

      （3）有具體的請求事項和所根據(jù)的事實與理由,；

      （4）屬于人民政府受案范圍和受申請人民政府管轄,。

       2.審查的內(nèi)容：

     （1）審查申請人是否合格；

     （2）審查被申請人是否明確,；

     （3）審查有無具體的請求事項和所根據(jù)的事實與理由,；

     （4）審查是否屬于人民政府受案范圍和受申請人民政府管轄。

      3.審查后的處理：

     （1）決定受理：人民政府經(jīng)審查,，認為符合立案條件決定受理后,，應當著手如下工作：

        ①應在收到申請書后十五日內(nèi)立案。

        ②向申請人發(fā)出受理通知書,。

        ③確定承辦人進行查辦,。

     （2）不予受理：人民政府經(jīng)審查后，認為不符合立案條件的,，應當在十五日內(nèi)書面通知申請人不予受理,，并說明理由。

     （3）下列幾種情況可不予受理：

        ①個人之間因責任山合同,、界址糾紛案（由人民法院直接受理）,；

        ②林業(yè)侵權(quán)糾紛案（由人民法院直接受理）；

        ③持有經(jīng)人民政府處理已發(fā)生法律效力的決定書,，內(nèi)容符合法律規(guī)定的,；

        ④已經(jīng)由人民法院審理判決的；

        ⑤一方?jīng)]有任何合法證據(jù),，另一方持有合法有效的權(quán)屬證書,，權(quán)屬清楚，并向人民法院提起民事侵權(quán)訴訟的,；

        ⑥其它原因不應受理的,。

 (二)調(diào)查、調(diào)解與裁決

  1.調(diào)查：

  調(diào)查是受理案件后所要進行的重要工作,。調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn),、收集、保全證據(jù),，證明案件事實,，為案件的裁決提供事實依據(jù),。
       2.調(diào)解：

 調(diào)解是指在人民政府（調(diào)處機構(gòu)）的辦案人員的主持下，當事人雙方對爭議林木,、林地權(quán)屬及其有關事宜,，通過平等協(xié)商、互諒互讓,，達成協(xié)議的工作方法,。《處理方法》在處理程序中規(guī)定了在作出處理決定前應當進行協(xié)商調(diào)解的前置條件,。

 3.裁決：

 裁決是指人民政府在查清事實,，對權(quán)屬爭議的實體性問題（爭議標的）作出處理決定的工作。它是處理階段的最后一段工序,。