武帝登基初期,，西漢開始面臨著嚴(yán)重的土地問題,，此時(shí)“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”(《漢書.食貨志》),，地主豪強(qiáng)手握著巨大的財(cái)富,，而“不佐國(guó)家之急，黎民重困”,，而諸多失去田地的農(nóng)民成為流民,，朝廷因需救濟(jì)他們而出現(xiàn)“縣官大空”的局面，所以此時(shí)武帝朝的土地問題,，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,。

而導(dǎo)致武帝初期出現(xiàn)如此嚴(yán)重的土地問題，主要有以下二點(diǎn)原因:

一,、人口大幅度增加,。漢初，漢因“接秦之弊”,，所以出現(xiàn)“作業(yè)劇而財(cái)匱”的窘迫局面,。此時(shí)面對(duì)著天下民生凋零、經(jīng)濟(jì)凋敝的形勢(shì),，西漢的統(tǒng)治者們清晰的認(rèn)識(shí)到應(yīng)放棄秦所實(shí)行的暴政,，采用全新的治國(guó)措施，以此避免重蹈秦歷二世而亡的結(jié)局,。

為此,，自高祖立國(guó)以來，西漢的統(tǒng)治者們就以道家的“無為而治”為治國(guó)理念,，開始實(shí)施“掃除苛煩,，與民休息”的國(guó)策。如此，西漢在惠帝,、呂后,、文帝、景帝70余年的勵(lì)精圖治下,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的恢復(fù)與發(fā)展,，國(guó)家人口更是大增，“自孝惠至文景,，與民休息,，六十余歲，民眾大增”(《后漢書.郡國(guó)志》),，至武帝即位初期,，全國(guó)人口約3800萬，相對(duì)于西漢初期剛建立時(shí)的約1500萬人,，此時(shí)的人口已增長(zhǎng)2倍有余,。

秦末農(nóng)民起義

而隨著人口的增長(zhǎng),，西漢開始形成了一些人口特別集中的區(qū)域,。據(jù)《史記.貨殖列傳》所載，武帝初期,，西漢人口最集中的區(qū)域在“三河地區(qū)”（今山西,、河南交界處及黃河以南的一些地區(qū)）和“山東地區(qū)”，這兩個(gè)地區(qū)形成了“地小人眾”的局面,。

人口大量的增加,，勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致西漢土地的需求開始急劇的增加。可此時(shí),，西漢的可耕種地仍然只限于長(zhǎng)江以北的地區(qū),，其余的地區(qū)有地但卻并不肥沃，大多是“差田”,，所以在當(dāng)時(shí)西漢真正能種田的田地基本就只局限在長(zhǎng)江以北地區(qū),。可就算是這里,，西漢也是面臨著嚴(yán)重的土缺乏的問題,，如關(guān)中、關(guān)東地區(qū)就有著大量的無地可耕之貧民,。想想看，連長(zhǎng)江以北這樣擁有富庶田地的地區(qū)都是如此,，你就更別說其他地區(qū)了,。

如此在土地?cái)?shù)量幾乎維持不變的情況下，人口大量的增加，自然就讓土地與人口的矛盾開始變得嚴(yán)峻了起來,，而不可能避免的也就開始出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地問題,。

二、王公大臣,，地主豪強(qiáng)瘋狂的土地兼并行為,。武帝時(shí)期面臨著嚴(yán)重的土地問題，除了人口的增加,，最主要的原因就是那些王公大臣,、地主豪強(qiáng)無休止的土地兼并行為。

封建時(shí)代,，最值錢的不是金銀財(cái)寶,，而是土地，有了土地就有了一切,。因此那時(shí)候的王公大臣們,，在擁有了絕對(duì)的權(quán)力之后就開始了瘋狂的土地兼并，如董仲舒所說:“身寵而載高位,，家溫而食祿厚,，因乘富貴之資力，以與民爭(zhēng)利于下,，民安能如之哉,！是故眾其奴婢，多其牛羊,，廣其田宅,，博其產(chǎn)業(yè) ”(《漢書.董仲舒?zhèn)鳌?，這些王公大臣身居高位,，家境殷實(shí),，在權(quán)力和財(cái)富都已達(dá)到一個(gè)點(diǎn)的時(shí)候，他們就開始利用著手中的財(cái)富和權(quán)力去“與民爭(zhēng)利”,，逐漸就演變成了“眾其奴婢,，多其牛羊，廣其田宅,，博其產(chǎn)業(yè)”的局面,。

西漢初年疆域

如高祖時(shí)期丞相蕭何“強(qiáng)賤買民田宅數(shù)千萬”(《漢書.蕭何傳》),。文帝時(shí)期衡山王劉賜“數(shù)侵奪人田,，壞人冢以為田”(《漢書.衡山王傳》)，淮南王劉安子女“擅國(guó)權(quán),，奪民田宅”(《漢書.淮南王傳》),。景帝時(shí)期代國(guó)國(guó)相灌夫“家累數(shù)千萬,，食客日數(shù)十百人，陂池田園,，宗族賓客為權(quán)利,，橫于潁川”(《漢書.灌夫傳》)。

當(dāng)然最初“與民爭(zhēng)利”的就只是那些權(quán)貴階級(jí),，只是到了武帝初期,，又增加了一股“與民爭(zhēng)利”的全新勢(shì)力，那就是歷經(jīng)70余年發(fā)展起來的“地主豪強(qiáng)集團(tuán)”,。

隨著西漢數(shù)十年的“無為而治”,，再加上當(dāng)時(shí)西漢又是放開了如鑄錢、冶鐵,、采礦,、煮鹽等原屬國(guó)有的暴利行業(yè)，這些行業(yè)都允許民間的自主經(jīng)營(yíng),，因此這些地主豪強(qiáng)手握的財(cái)富那是急劇的增加,。而在財(cái)富達(dá)到了一個(gè)點(diǎn)之后，他們也開始加入到了對(duì)于土地的兼并行列中,?！稘h書.食貨志》載："至武帝之初七十年間，國(guó)家亡事......于是罔疏而民富,，役財(cái)驕溢,，或至并兼；豪黨之徒以武斷于鄉(xiāng)曲,。宗室有土,，公卿大夫以下爭(zhēng)于奢侈，室廬車服僭上亡限,。",，這些人依靠著自己手中富可敵國(guó)的財(cái)富，與地方貪官污吏相互勾結(jié),，欺行霸市,，橫行鄉(xiāng)里，然后肆意侵占著百姓的土地,，逼迫著農(nóng)民將朝廷賜予的田地賤賣于他們（《漢書.貢禹傳》載:“故民棄本逐末,耕者不能半,貧民雖賜田,猶賤賣以賈”）,。

西漢勛貴集團(tuán)

如此,，武帝登基之初,，在人口、土地兼并等種種誘因下,，西漢土地問題也就是開始變得日益的嚴(yán)峻,。而后隨著土地多被王公大臣,、地主豪強(qiáng)的家族所霸占，西漢的自耕農(nóng)們開始紛紛破產(chǎn),，隨之流民問題也就變得嚴(yán)重了起來，西漢的統(tǒng)治也開始面臨著嚴(yán)重的威脅,。

土地兼并之風(fēng)大盛,，諸多百姓流離失所，流民更是大增,，它們已經(jīng)直接影響到了西漢對(duì)于天下的統(tǒng)治,。當(dāng)然，此時(shí)武帝朝的一些有識(shí)之臣也開始意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性,，于是他們開始紛紛上書武帝向其闡述問題的嚴(yán)重性,，并提出了問題的解決辦法。如董仲舒就曾向武帝建議“限民名田,，以澹不足,，塞并兼之路”（《漢書.食貨志》），顏師古注曰：“名田,，占田也,。名為立限 ，不使富者過制,，則貧弱之家可足也”,，顯然這個(gè)“限民名田”的政策就是針對(duì)王公大臣和地主豪強(qiáng)的兼并行為。

但是因此時(shí)武帝的心思卻并非在國(guó)家內(nèi)部事務(wù)上,，而是在“廣事四夷”,。當(dāng)時(shí)的武帝唯一的心思就是進(jìn)行開疆?dāng)U土的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng),，所以對(duì)于此時(shí)國(guó)內(nèi)所面對(duì)的問題,，武帝并沒有太多的精力去應(yīng)對(duì)。

河南漠南之戰(zhàn)示意圖

當(dāng)然很多人都會(huì)問,，為何武帝明明沒有精力去應(yīng)對(duì)這些問題，這些問題明明已經(jīng)很嚴(yán)重,，但它卻似乎并沒有給武帝朝造成多大的威脅,，這到底是什么原因呢？

其實(shí)很簡(jiǎn)單,，就是“無心插柳柳成蔭”,，武帝雖把精力放在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)上，但恰恰就是這些戰(zhàn)爭(zhēng)在無形中幫助漢武帝大大緩和了國(guó)內(nèi)的土地危機(jī),。

首先,，長(zhǎng)時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)是需要大量的人力的,，且武帝的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大多都是動(dòng)輒數(shù)十萬的戰(zhàn)役，如前133年“將三十萬眾屯馬邑谷中,，誘致單于,，欲襲擊之”（《漢書.武帝紀(jì)》），這一年武帝為了偷襲匈奴,，就派了三十萬的大軍屯兵馬邑谷,；前119年“大將軍衛(wèi)青將四將軍出定襄，將軍去病出代,，各將五萬騎,。步兵踵軍后數(shù)十萬人?！?《漢書.武帝紀(jì)》),，漠北戰(zhàn)役漢軍派遣10萬騎兵，數(shù)十萬步兵與匈奴決戰(zhàn),。

可以說當(dāng)時(shí)漢廷所需要的士兵量是巨大的,，如此當(dāng)時(shí)大量的精壯勞動(dòng)力，或主動(dòng),，或被動(dòng)的加入到對(duì)外征戰(zhàn)的隊(duì)伍中,，而隨著大量勞動(dòng)力的被征調(diào)，百姓對(duì)于土地的需求也就降低了很多,。

漢對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)示意圖

再是武帝的每次作戰(zhàn)并非是一無所獲的，相反戰(zhàn)爭(zhēng)讓西漢獲得了廣闊的疆域,，且其中大部分多為富庶之地,，如前127年“遣將軍衛(wèi)青、李息出云中,，至高闕,，遂西至符離，獲首虜數(shù)千級(jí),。收河南地,，置朔方、五原郡,?！?《漢書.武帝紀(jì)》)；前121年“匈奴昆邪王殺休屠王,，并將其眾合四萬余人來降,，置五屬國(guó)以處之。以其地為武威,、酒泉郡,?！?《漢書.武帝紀(jì)》)；前111年“南越破後,，及漢誅且蘭,、邛君，并殺筰侯,，厓駹皆振恐,，請(qǐng)臣置吏。乃以邛都為越巂郡,，筰都為沈犁郡，厓駹為汶山郡,，廣漢西白馬為武都郡,。”(《史記.西南夷列傳》),。

如此,，隨著大量原屬異國(guó)的土地并入到漢朝的疆域中，為了穩(wěn)固這些新占領(lǐng)的疆域,，漢武帝不但在這些新占領(lǐng)的地區(qū)設(shè)郡,，還開始實(shí)行大規(guī)模的屯田，就是將在中原沒有土地的百姓遷移到這些新占領(lǐng)的地區(qū),，然后免費(fèi)分發(fā)土地,，如前127年，武帝在新占領(lǐng)的河南地區(qū),，置朔方,、五原郡后就“募民徙朔方十萬口”(《漢書.武帝紀(jì)》)，也就是如此,，將中原無地的百姓遷往邊疆擁有大量無主之地的新郡,，這在無形中緩和了國(guó)內(nèi)的土地危機(jī)。

漢武帝在原匈奴地區(qū)設(shè)置的郡縣

當(dāng)然以上這種解決土地問題的方式并非是出自于漢武帝的本意,，它們只是在無形中緩和了下國(guó)內(nèi)的土地危機(jī)，而并未從根本上阻止土地兼并趨勢(shì)的惡化,，所以也就無法徹底的解決西漢失去土地而流民遍地這樣的嚴(yán)重社會(huì)問題,。

不過國(guó)內(nèi)如此嚴(yán)重的土地問題，武帝始終是要解決的,。而后在119年結(jié)束對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)之后,，武帝遂開始認(rèn)真處理國(guó)內(nèi)的土地問題。此時(shí)因漢朝已傲視周邊各國(guó),，邊境問題基本得到了解決,，這個(gè)時(shí)候少數(shù)民族對(duì)于中原再也造成不了任何的威脅,，所以武帝也就有了足夠的精力去專心處理國(guó)內(nèi)事務(wù)。

再是長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)外征戰(zhàn),，雖讓漢朝獲益良多,，但同樣也是受害匪淺，此時(shí)西漢面臨的是“ 天下虛耗,，百姓流離,，物故者半”的窘迫局面，人心思定,，西漢已經(jīng)快到達(dá)崩潰的邊緣,，所以武帝急需恢復(fù)社會(huì)的秩序和經(jīng)濟(jì)，從而穩(wěn)定西漢對(duì)于天下的統(tǒng)治,。

而要想恢復(fù)社會(huì)的秩序和經(jīng)濟(jì),，首要解決的就是土地問題，只有百姓手中有田地,，他們才會(huì)安定,，流民問題才不會(huì)出現(xiàn)，而百姓安定,，社會(huì)才能穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)才能得到快速的發(fā)展。如此,，當(dāng)時(shí)解決土地的問題是武帝朝的當(dāng)務(wù)之急,。

要想解決土地問題，首要做的就是抑制地主豪強(qiáng)的土地兼并行為,。對(duì)于這個(gè)問題,，武帝主要采用了以下幾個(gè)措施:1）設(shè)立監(jiān)察官員。前106年,，武帝“初置刺史部十三州”,，此時(shí)漢武帝就賦予了刺史監(jiān)察地主豪強(qiáng)土地兼并的職責(zé)，其刺史“六條問事”中的第一條就說到“強(qiáng)宗豪右,，田宅逾制,，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”,，“逾制”就是違反朝廷規(guī)定的每家所能擁有田地?cái)?shù)量,，顯然刺史被賦予的這條職責(zé)就是限制豪強(qiáng)地主土地的兼并。

刺史部十三州

2）大量采用酷吏來打壓地主豪強(qiáng),。《后漢書.酷吏傳》載："漢承戰(zhàn)國(guó)余烈，多豪猾之民,。其并兼者則陵橫邦邑,，桀健者則雄張閭里。",，所以為對(duì)付這些“豪猾之民”,，武帝就開始“以惡制惡”，用酷吏來鎮(zhèn)壓這些“刁民”,。正所謂酷吏“專事威斷,，族滅奸軌，先行后聞,。肆情剛烈,，成其不橈之威?！?《后漢書.酷吏傳》),，如張湯為御史大夫時(shí)就“排富商大賈，出告緡令,，鋤豪強(qiáng)并兼之家，舞文巧詆以輔法”(《漢書.張湯傳》),，如此在酷吏的威懾下,，地主豪強(qiáng)的土地兼并行為得到一定的抑制。

3）徙豪強(qiáng)于茂陵,，就是將地主豪強(qiáng)從祖居地遷徙到茂陵（武帝的陵墓）附近,。這條建議是中大夫主父偃提出的：“茂陵初立，天下豪桀兼并之家,，亂眾民,，皆可徙茂陵，內(nèi)實(shí)京師,，外銷奸猾,，此所謂不誅而害除?！?《漢書.主父偃傳》),，其實(shí)主父偃提出的“徙豪強(qiáng)于茂陵”的目的很簡(jiǎn)單，那就是將他們所擁有的土地收為國(guó)有,。畢竟讓他們遷徙,，離開自己居住的地方，他們就只能帶走自己的動(dòng)產(chǎn),，而對(duì)于土地這樣的不動(dòng)產(chǎn)他們是帶不走的,，如此最后就只能歸國(guó)家所有。

漢武帝茂陵

而后武帝在采納了主父偃“徙豪強(qiáng)于茂陵”的建議后,，就相繼進(jìn)行了四次“徙茂陵”的行動(dòng),。第一次是在建元二年四月，武帝“初置茂陵邑”(《漢書.武帝紀(jì)》),。第二次是在建元三年,，武帝“賜徙茂陵者戶錢二十萬,田二頃”(《漢書.武帝紀(jì)》)。第三次是在元朔二年,，武帝“徙郡國(guó)豪杰及訾三百萬以上于茂陵”(《漢書.武帝紀(jì)》),。第四次是在太始元年，武帝“徙郡,、國(guó)吏民豪桀于茂陵,、云陵”(《漢書.武帝紀(jì)》)。

如此,，在大量的地主豪強(qiáng)被迫遷徙到茂陵后,，他們之前所在的地區(qū)就空出了大量的無主之地，而這些田地最后大多數(shù)就被朝廷分配給了無地的農(nóng)民,。

當(dāng)然,，解決西漢的土地問題不單單是靠抑制地主豪強(qiáng)的土地兼并行為就能夠徹底解決的。漢武帝此時(shí)最需要做的還是解決土地與流民的問題,。

而對(duì)于這個(gè)問題漢武帝也相應(yīng)的推出了幾個(gè)解決的措施：1）將原國(guó)有土地放開與百姓使用,。眾所周知，封建時(shí)代“山林池澤”是屬于國(guó)有的,，平民是無權(quán)使用的,。如此在武帝時(shí)期，為了解決土地缺少的問題,，建元元年漢武帝就“罷苑馬,，以賜貧民”，即允許無地的百姓前往朝廷的養(yǎng)馬之地以為謀生資地 ,，以此來緩解土地缺少的問題,。

而后在元鼎元年，武帝又下詔“ 山林,、池澤之饒與民共之”,，即放開山林、池澤不準(zhǔn)平民進(jìn)入的限制,，此時(shí)無地的百姓可以自由進(jìn)入,，并以此謀生。如此,，武帝將失去土地的部分百姓轉(zhuǎn)移到屬于國(guó)家的公田上,，這等做法就在一定程度上緩和了農(nóng)民無地的問題。

西漢農(nóng)民

2）實(shí)行“假民公田”法,，就是將原屬于國(guó)有的土地以租借的形式,，借給無地的農(nóng)民耕種，而朝廷就只是從中征收少量的“假稅”,。當(dāng)然在耕種的過程中,，農(nóng)民如無種子，無耕地的工具,，朝廷也都會(huì)以借貸的方式,，將其給予百姓。

3）開墾新的土地,。剛才我們也說了西漢原可耕種的土地是不變的,，可人口卻是多變的，所以無論武帝怎么分,，原有的土地總有分光的時(shí)候,，那之后該怎么辦呢？很簡(jiǎn)單,，武帝也早就想到了這種情況,，而他的解決方法就是開墾出更多可耕種的土地。此時(shí)為了開墾出更多的土地,，武帝開始在關(guān)中地區(qū)興建了不少的水利工程,，如元鼎六年，武帝批準(zhǔn)左內(nèi)史的提議,，在原秦國(guó)所修建的鄭國(guó)渠的基礎(chǔ)上，在上游新修建了六條輔助小渠,，借此來灌溉地勢(shì)較高的田地,，因此得肥沃土地千頃。

元光時(shí)期,，武帝又批準(zhǔn)大農(nóng)令鄭當(dāng)時(shí)的建議,，“引渭穿渠起長(zhǎng)安，并南山下,，至河三百馀里,，徑，易漕”(《史記.河渠書》),，后用了三年的時(shí)間打通了漕渠,，自此“其後漕稍多，而渠下之民頗得以溉田矣”,。太史二年,，武帝再次批準(zhǔn)中大夫百公的建議，引涇水入渭中，建成白渠,，因此“受益農(nóng)田四千五百余頃”,，“民得其饒”（《漢書.溝洫志》）,而后因涇河多泥沙，白渠在灌溉田地的過程中就為農(nóng)田帶來了肥沃的土壤,，因此關(guān)中平原的地區(qū)多被灌溉成肥沃的土地,，時(shí)人贊其“涇水一石，其泥數(shù)斗,。且溉且糞,，長(zhǎng)我禾黍。衣食京師,，億萬之口”,。

漢武帝時(shí)期關(guān)中水利工程分布圖

如此在武帝興建的諸多水利設(shè)施的幫助下,，西漢不但得到了大量的新的可耕種土地,，同時(shí)原有的土地也變得更加的肥沃，此時(shí)土地問題也就得到了較大的緩解,。

4）實(shí)行“代田法”,。“代田法”具體的實(shí)施方法這里我不多介紹,，有興趣的可以看看我之前寫的《代田法:讓西漢武帝時(shí)期的經(jīng)濟(jì)得到重生,，并間接促成“孝宣中興”》這里有著詳細(xì)的介紹。簡(jiǎn)單的說“代田法”是搜粟都尉趙過發(fā)明的一個(gè)可以“地盡其用”的耕作方法,，它的優(yōu)點(diǎn)就是“用力少而得谷多”,，農(nóng)民依靠這種耕種方法，就可用最少的付出得到最大的回報(bào),。

史載實(shí)行“代田法”的田地“ 課得谷皆多旁田畝一斛以上”(《漢書.食貨志》),，就是獲得的糧食要比沒有實(shí)行“代田法”的田地每畝多出斛以上。因此隨著“代田法”的推行,，原有地區(qū)的土地?cái)?shù)量即使在不變的情況下,，糧食的產(chǎn)量卻是得到了大幅度的增加。

所以朝廷在分配土地的時(shí)候,，假設(shè)原需分配給一戶人家2畝的土地才能保證他們的生存,，而現(xiàn)在卻只需要分配1畝的土地即可保證生存，就這樣朝廷手中可分配的土地?zé)o形中就變得越變?cè)蕉?，隨之能被分到田地的百姓也就越來越多,。如此這也在無形中幫助武帝降低了土地與人口之間的矛盾。

代田法示意圖

如此,，在武帝所實(shí)行的以上幾種措施的幫助下,，武帝朝嚴(yán)重的土地問題得到了較大的緩解，最終它并未能影響到武帝朝對(duì)于天下的統(tǒng)治,。

當(dāng)然,，此時(shí)西漢嚴(yán)重的土地問題只是得到了極大的緩解，但卻也未得到徹底的根治,。

首先,，武帝在抑制土地兼并的過程中，對(duì)于權(quán)貴的土地兼并行為卻是十分的寬容,，甚至武帝還數(shù)次主動(dòng)賜田于王公大臣,，如卜式為中郎時(shí)，武帝就曾賜田十頃,。而作為權(quán)貴階級(jí),，這些權(quán)貴本身所擁有的土地?cái)?shù)量就占了全國(guó)的一大半，因此要想解決西漢的土地問題,，就必須解決這些權(quán)貴,，可顯然武帝不會(huì)這么做，他們是武帝統(tǒng)治天下的根基,，武帝不可能去自己毀掉自己的根基,，所以就是如此，漢武帝根本就不可能從根上去解決西漢存在的嚴(yán)重的土地問題,。

農(nóng)民耕種圖

同時(shí)漢武帝本身就是一個(gè)封建大地主，所以他在解決土地問題上雖會(huì)嘗試著做出一些改變,，比如抑制地主豪強(qiáng)的兼并行為等,，但是他的改變絕對(duì)是不會(huì)傷害到封建地主階級(jí)的根本利益，因?yàn)槲鳚h對(duì)于天下人的統(tǒng)治就是建立在這些人的基礎(chǔ)上的,，如果連地主階級(jí)都反對(duì)武帝的統(tǒng)治的話,，西漢必亡，因此武帝對(duì)于土地問題的解決絕對(duì)是帶有局限性的,，也絕對(duì)不會(huì)是徹底的,。

所以就是這樣,，武帝朝的土地問題雖得到緩解,，但卻未得到根治。如此,，直到武帝死后,，隨著武帝朝實(shí)行的一些抑制土地兼并問題的政策都相繼被廢除，西漢的土地問題開始愈演愈烈,，并最終成為了西漢滅亡的一大根本原因,。