在中國(guó),，有關(guān)糧食安全的討論由來(lái)已久。如果從1994年由“布朗命題”所激起的討論算起,，至今跨度達(dá)26年,。然而，近期糧食安全再度成為輿論熱點(diǎn),，資本市場(chǎng)也開始炒作“糧食安全概念股”,。這些還是在中國(guó)官方公布糧食大豐收的背景下：2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”,；2020年全國(guó)夏糧生產(chǎn)再獲豐收,，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高?？雌饋?lái)似乎有些反常,，但今年以來(lái),，新冠肺炎疫情在全球蔓延、國(guó)內(nèi)又遭遇洪災(zāi)等自然災(zāi)害,，一系列突發(fā)因素的疊加,，讓人們對(duì)“手中有糧、心里不慌”有了切身認(rèn)識(shí),。

“布朗命題”

新中國(guó)成立以來(lái),，經(jīng)歷了將近40年的“票證時(shí)代”，直至1993年國(guó)務(wù)院一紙通知：自當(dāng)年4月1日起取消糧票和油票,，實(shí)行糧油商品敞開供應(yīng),。次年，全國(guó)各地基本取消糧票,?！捌弊C時(shí)代”才徹底終結(jié)。這也意味著,，在糧食領(lǐng)域,，國(guó)人真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)自由也才僅僅26年時(shí)間。

另一方面先天性的資源相對(duì)不足,。一直以來(lái),，談及糧食安全，無(wú)論是官方還是民間,，必會(huì)援引“我國(guó)用占全球9%的耕地,、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口”這一數(shù)據(jù)所代表的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,。

在糧票,、油票等票證退出中國(guó)歷史舞臺(tái)之際，“布朗命題”開始問(wèn)世,。1994年8月,，美國(guó)世界觀察研究所創(chuàng)始人萊斯特·布朗發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》論文,。次年,，該文章匯編出版成書。文章核心觀點(diǎn)“如何養(yǎng)活中國(guó)人”也順理成章地被命名為“布朗命題”,。

這引起中國(guó)政府的高度重視,。于是,，1996年發(fā)布的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書正面回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑問(wèn),，并首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)。2008年,，國(guó)家發(fā)改委公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008~2020年）》再次明確這一目標(biāo),。

然而,，到“十二五”中期,，包括谷物、豆類和薯類等在內(nèi)的糧食自給率已經(jīng)不足90%,。為重新調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo),，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新目標(biāo)貫徹至今,。在此,，需要厘清三個(gè)概念——糧食、谷物與口糧,。糧食是中國(guó)特有概念,，包括谷物、薯類和豆類,。其中,，谷物是糧食的重要組成部分，小麥,、稻谷和玉米稱為三大谷物,，也稱作主糧?？诩Z指小麥和稻谷,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱日前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱,，在具體目標(biāo)的確定中沿用了早期糧食自給率目標(biāo)值,，將“谷物基本自給”量化為谷物自給率達(dá)95%的目標(biāo)，這種過(guò)渡既避免了前后目標(biāo)矛盾,，又很好地體現(xiàn)了政策延續(xù),。

魏后凱認(rèn)為，糧食自給率與谷物自給率目標(biāo)上的銜接,，說(shuō)明中央決策層面對(duì)于糧食安全的目標(biāo)瞄準(zhǔn),，已經(jīng)由名義上的糧食自給率轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)際的谷物自給率。這是基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)國(guó)情的多重考量,，特別是考慮到中國(guó)糧食生產(chǎn)以谷物為主,，近十年來(lái)谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的90%以上，而稻谷,、小麥,、玉米三大主糧占谷物的98%以上，因此只要穩(wěn)定稻谷,、小麥,、玉米三大谷物供給，中國(guó)糧食安全就有保障,。

“口糧絕對(duì)安全”遭遇食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“由于中國(guó)無(wú)法做到糧食自給,，為養(yǎng)活那么多人口,，必須依靠全球資源大量進(jìn)口糧食。然而,，即使中國(guó)有足夠的外匯,，世界也無(wú)法滿足這一巨額缺口”，這是“布朗命題”的核心,，預(yù)測(cè)時(shí)間設(shè)置在2030年,。于是，討論糧食安全必然談及自給率,、對(duì)外依存度這兩個(gè)一體兩面的概念,。

中國(guó)海關(guān)總署公布的糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2019年,，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口小麥349萬(wàn)噸,，同比增加12.5%；累計(jì)進(jìn)口玉米479萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)36%,；累計(jì)進(jìn)口稻米255萬(wàn)噸，同比減少17.3%,；累計(jì)進(jìn)口高粱83萬(wàn)噸,，同比減少77.2%；累計(jì)進(jìn)口大麥593萬(wàn)噸,，同比減少13%,。

以谷物來(lái)統(tǒng)計(jì)，2019年,，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口1083萬(wàn)噸,。以口糧來(lái)統(tǒng)計(jì)，2019年,，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口604萬(wàn)噸,。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年,，全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸,。按照品種來(lái)分，谷物產(chǎn)量61368萬(wàn)噸,、豆類2132萬(wàn)噸,、薯類2883萬(wàn)噸,。

這意味著,，2019年，中國(guó)谷物自給率98.27%（對(duì)外依存度僅為1.73%）,，分品種來(lái)看,，稻谷自給率98.8%（對(duì)外依存度1.2%）,，小麥自給率97.45%（對(duì)外依存度2.55%），玉米自給率98.2%（對(duì)外依存度1.8%）,。

值得說(shuō)明的是,，口糧的進(jìn)口并非產(chǎn)量不足，更多是出于結(jié)構(gòu)性短缺,，進(jìn)口主要是調(diào)劑品種余缺,。

以小麥為例，可分為強(qiáng)筋,、中筋和弱筋三種,，不同的小麥制品，對(duì)小麥的品質(zhì)要求也不相同,。比如,，強(qiáng)筋小麥面筋強(qiáng)度大，面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間長(zhǎng),，適合做面包和面條,；中筋小麥面筋強(qiáng)度適中、延展性好,，適合制作面條和饅頭,；弱筋小麥蛋白質(zhì)含量低、面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間短,，則適合做餅干,、糕點(diǎn)等酥脆食品。

在中國(guó),，長(zhǎng)期以來(lái),，小麥產(chǎn)業(yè)以追求增產(chǎn)為主，多用來(lái)制作面條,、饅頭等主食,，故種植品種多以中筋小麥為主。但隨著國(guó)人生活水平的提高,，市場(chǎng)對(duì)蛋糕,、餅干、面包等需求越來(lái)越旺,，而做面包要用的強(qiáng)筋小麥,、做餅干蛋糕要用的弱筋小麥，恰恰在國(guó)內(nèi)缺乏有效供給,。

糧食自給率是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)糧食安全的基本指標(biāo),，從谷物角度來(lái)看，中國(guó)完全能夠達(dá)到“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》）顯示，近年來(lái),，口糧的自給率均在100%以上,，一直處于完全自給的絕對(duì)安全范圍內(nèi)。

2019年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書顯示,，近幾年,，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給,，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑,，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。目前,，我國(guó)谷物自給率超過(guò)95%,。

根據(jù)前述《報(bào)告》，糧食外主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng),，居民食品來(lái)源日趨多樣化,。自2013年以來(lái)，居民在其他食品方面的人均消費(fèi)量已經(jīng)明顯超過(guò)在糧食或谷物方面的消費(fèi)量,，并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì),，而糧食或谷物的人均消費(fèi)量繼續(xù)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2018年,，其他食品人均消費(fèi)量比2013年增長(zhǎng)了5.3%,，而糧食和谷物人均消費(fèi)量分別下降了14.5%和16.3%。這表明,，中國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快從“吃得飽”向“吃得好”升級(jí),，糧食安全也將向確保多元化的食品安全轉(zhuǎn)變。

即便是在農(nóng)村,，從消費(fèi)質(zhì)量來(lái)看,，口糧需求也在下降?！秷?bào)告》稱,，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2015年的33%，2019年進(jìn)一步下降到30%,。這表明,，近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村居民生活水平明顯改善，目前已經(jīng)接近聯(lián)合國(guó)劃分的20%~30%的富足標(biāo)準(zhǔn),。恩格爾系數(shù),，指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重,。該系數(shù)隨著家庭或國(guó)家越來(lái)越富裕，呈下降趨勢(shì),。

大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口

中國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑下的糧食，除了谷物外,，還包括豆類,。中國(guó)這些年來(lái)的糧食進(jìn)口，其實(shí)是需求增加驅(qū)動(dòng)下的大豆主導(dǎo)型進(jìn)口,。前述白皮書顯示,，2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%,，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%,。在2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸,，其中大豆8803萬(wàn)噸,，占76.2%。

這樣的進(jìn)口結(jié)構(gòu)預(yù)示著中國(guó)的大豆對(duì)外依存度很高,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2019年，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量增至1810萬(wàn)噸,。而海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2019年1~12月份，我國(guó)總計(jì)進(jìn)口大豆8851.1萬(wàn)噸,。這意味著,，2019年，我國(guó)大豆進(jìn)口依存度為83%,，自給率僅為17%,。

作為大豆的原產(chǎn)地國(guó)家，中國(guó)曾經(jīng)是最大的大豆出口國(guó),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1994年之前，中國(guó)為大豆凈出口國(guó),。2000年前后,，旺盛需求促使中國(guó)大豆進(jìn)口量逐年飆升。1999年,，中國(guó)進(jìn)口大豆剛突破1000萬(wàn)噸,；2017年，進(jìn)口量為9554萬(wàn)噸,，創(chuàng)歷史新高,；2019年，進(jìn)口量為歷史次高。

短短25年左右的時(shí)間,，中國(guó)就完成了由大豆凈出口國(guó)向世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)角色的轉(zhuǎn)變,。這背后是國(guó)民消費(fèi)水平提升，居民人均日蛋白攝取量持續(xù)提高,，而且居民營(yíng)養(yǎng)膳食中蛋白結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變,，動(dòng)物源蛋白需求增加，刺激了養(yǎng)殖行業(yè)快速增長(zhǎng),。

中國(guó)進(jìn)口的大豆,，主要為轉(zhuǎn)基因大豆，絕大部分來(lái)自美洲,，主要用于榨油和提供豆粕飼料,。換句話說(shuō)，中國(guó)進(jìn)口這么多大豆,，直觀上更多是為了養(yǎng)活豬和雞等畜禽,。

那么，降低大豆進(jìn)口量,，提高自給率如何,？囿于水土資源稟賦不及美洲，以及大豆產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)的需要,，這并非優(yōu)勢(shì)選項(xiàng),。

根據(jù)國(guó)土資源部《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，截至2015年末,，全國(guó)共有耕地13499.87萬(wàn)公頃（20.25億畝）,。如果用這些耕地來(lái)種植大豆，姑且以國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)來(lái)計(jì)算,，以2017年進(jìn)口大豆數(shù)量為例,，中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員肖國(guó)櫻接受媒體采訪時(shí)表示，這就需要7.9億畝的耕地,。而這還不考慮水資源,。

另外，鑒于中國(guó)是大豆原產(chǎn)地,，中國(guó)先后提出的兩輪大豆振興計(jì)劃,，也是著眼于種植非轉(zhuǎn)基因大豆，跟國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng),。

現(xiàn)實(shí)條件決定了大豆無(wú)法完全自給,，需要積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,。正是考慮到特殊國(guó)情所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困難,，以大北農(nóng)為代表的中國(guó)企業(yè),，早就漂洋過(guò)海，謀求在南美洲種植轉(zhuǎn)基因大豆,，一旦中國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物安全證書,，就尋求向中國(guó)出口，實(shí)現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,。

從糧食安全的角度來(lái)看,，一方面，只要中國(guó)企業(yè)能夠掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，在調(diào)動(dòng)全球資源滿足國(guó)內(nèi)需求方面,，就會(huì)有主動(dòng)性,。另一方面,，借鑒國(guó)際大型糧商的經(jīng)驗(yàn)，保證貿(mào)易運(yùn)輸鏈條的安全,，也是糧食安全的題中應(yīng)有之義,。