2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式出爐,，這是海南自貿(mào)港總體建設(shè)的藍(lán)圖,，其中出現(xiàn)“法”一字多達(dá)60余次，法治思路非常清晰,，出現(xiàn)“法治”一詞有11處,，“依法建港”的傾向十分明顯,。而就《總體方案》對“法治制度”的框架設(shè)計而言，需要建構(gòu)的是以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ),，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系,，進而營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

海南自貿(mào)港總體建設(shè)的法治主線與重點

海南自由貿(mào)易港法是以法律形式對自貿(mào)港進行制度安排,，是國家首次采取對某一特殊地域進行經(jīng)濟立法的嘗試,，意在為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障,。對之前的“1+3+7+1+6”自由貿(mào)易試驗區(qū),，國家既沒有進行統(tǒng)一立法的嘗試，也沒有進行相應(yīng)的單獨立法,。作為更高級別的開放形態(tài),，自由貿(mào)易港需要有專門立法，這既是對國家全面深化改革的獨特“試驗”,，也是融入國際經(jīng)濟一體化的重要步驟,，是中國法律體系對接國際法律體系的窗口，需要在國家法律層面有所體現(xiàn),。海南自由貿(mào)易港需要形成自己相對獨特的法治體系,，即以自由貿(mào)易港法為引領(lǐng)下含多層次多領(lǐng)域立法的制度創(chuàng)新集成。

在“貿(mào)易自由便利”和“投資自由便利”等體現(xiàn)自由貿(mào)易港特色的“四梁八柱”中,，“貿(mào)易自由便利”需要海關(guān)依法監(jiān)管,。2020年4月1日開始施行的《海南省反走私暫行條例》創(chuàng)造了自貿(mào)港海關(guān)依法監(jiān)管的藍(lán)圖，成為“一線”放開時的重要屏障,，其與《中華人民共和國海關(guān)法》,、海南自由貿(mào)易港政策措施相銜接，明確規(guī)定禁止違反國家和海南省關(guān)于自貿(mào)港減免稅進口貨物,、物品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定,。在此基礎(chǔ)上，下一步的重點就是如何通過具體的規(guī)則設(shè)定來實現(xiàn)“二線”管住,，實現(xiàn)依法合規(guī)推動貿(mào)易自由化便利化的目標(biāo),。對“投資自由便利”而言，首先需落實“非禁即入”,，這是海南自貿(mào)港在“放管服”領(lǐng)域要深入進行的“作業(yè)”,。同時在完成市場準(zhǔn)入制度優(yōu)化后，需強化的是加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法,，這也是2020年5月11日《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中表達(dá)的重要精神,，是夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度和保障市場公平競爭在海南自貿(mào)港總體建設(shè)方面的具體表達(dá)。在產(chǎn)權(quán)保護方面，需要落實公司法等法律法規(guī),，契合《民法典》在2021年1月即將實施的利好,。

在特殊的稅收制度建構(gòu)方面，“強法治”被作為一項專門的原則提出,，要依法依規(guī)對違法失信企業(yè)和個人采取相應(yīng)措施,，意在逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。從手段來看,，也是通過信用分類監(jiān)管,、失信懲戒等具體機制來實現(xiàn)，而這同樣是社會治理要求的體現(xiàn),，需要加強的是監(jiān)管方面的立法和執(zhí)法,，強化包括《海南省社會信用條例》等在內(nèi)的相關(guān)立法的制定和執(zhí)行。

多管齊下：

2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常委會第二十次會議通過《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決議》,，專門提到用好用足“兩個立法權(quán)”和全國人大常委會的相關(guān)立法授權(quán)的問題,，加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌,、與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)體系,。對于海南來說，經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)仍然存在并發(fā)揮重要功能,，《總體方案》要求在遵循憲法規(guī)定和法律,、行政法規(guī)基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),，這種立法權(quán)的行使主要是要立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際,，堅持改革方向,、問題導(dǎo)向,。

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》（以下簡稱《決議》）,，“劃定海南島為海南經(jīng)濟特區(qū)”,，“授權(quán)海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要,，遵循國家有關(guān)法律,、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則制定法規(guī)，在海南經(jīng)濟特區(qū)實施”,。此次的《總體方案》中,，也再次強調(diào)海南自由貿(mào)易港的實施范圍為“海南島全島”?？梢?，《決議》與《總體方案》在權(quán)力授予與運行方向上是一脈相承的。按照《立法法》第90條第二款的規(guī)定,，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定,。這種立法權(quán)相比一般地方立法權(quán)而言,，屬于強實效性的特別立法權(quán)，經(jīng)濟特區(qū)范圍與海南省范圍的不完全一致,，也要求海南在行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)時,，必須考慮到全省島外地域的情況。同樣,，自由貿(mào)易港立法也需這種立法思維,，要在經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的前提下，做到立法精神的順承,，其用意就是要探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī),，同時不打破海南省一般地方立法的格局，做到“兩種立法權(quán)”并行不悖,?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港商事注銷條例》《破產(chǎn)條例》《公平競爭條例》《征收征用條例》等總體方案中提及的立法，以及《海南自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)安全條例》等《總體方案》中尚未列舉的相應(yīng)立法,，都將會成為“兩個立法權(quán)”格局下的先期成果,。

在“兩個立法權(quán)”之外，《總體方案》專門提及要對自由貿(mào)易港給予充分法律授權(quán),，對于《總體方案》所提出的各項改革措施,，凡是涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)過全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施,，這就需要研究簡化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序,。2020年6月18日，國務(wù)院決定,，在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》和《國內(nèi)水路運輸管理條例》,，也是對這一權(quán)力運行的先行“試水”，陸續(xù)會有更多的相關(guān)立法進入到調(diào)整實施階段,，“調(diào)法調(diào)規(guī)”將成為下一步海南自由貿(mào)易港的一道特殊法治風(fēng)景,。

動靜結(jié)合：

中國特色自貿(mào)港需要契合中國特色社會主義法治體系。根據(jù)黨的十八屆四中全會對中國特色社會主義法治體系的界定,，法治體系包括完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系乃至完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要,，是自貿(mào)港建設(shè)立足的一個重要基礎(chǔ),，法治化也成為促成自貿(mào)港理想營商環(huán)境的“三足”之一。從發(fā)展目標(biāo)來看,，海南自貿(mào)港總體建設(shè)的法治目標(biāo)呈現(xiàn)階段性和持續(xù)性特征,，即到2025年適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，到2035年法律法規(guī)體系更加健全,，而以相關(guān)法律法規(guī)為支撐的靜態(tài)法律規(guī)范體系,，又需以法治化作為最終目標(biāo)，動態(tài)展開并付諸實施,，以特殊的稅收制度安排,、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系,。

對于海南自貿(mào)港的法治建設(shè)而言,，除了上述立法和“調(diào)法調(diào)規(guī)”本身，還應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)利救濟,、法治監(jiān)督等方面的規(guī)定體系化,，這也是總體法治建設(shè)中“動”的方面。《總體方案》中提出的建立多元化商事糾紛解決機制,，就是一種典型表現(xiàn),，需要的是提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式,，這對于達(dá)到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“海南版本”也至關(guān)重要,。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到《總體方案》的組織實施，海南省委不僅要認(rèn)真貫徹中央的決策部署,，更要在本省層面的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面找準(zhǔn)重點,，抓出亮點，形成海南自貿(mào)港黨建的真正焦點,。

（本文系2020年海南省哲學(xué)社會科學(xué)“海南自由貿(mào)易港研究”專項課題“構(gòu)建與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的行政管理體制研究”（HNSK（ZX）20-2）階段性成果）

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院教授,；海南省中國特色社會主義理論體系研究中心海南省社會科學(xué)院分中心特約研究員）