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來(lái)源：?jiǎn)㈥?yáng)路4號(hào)（qiyanglu4hao）作者：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)主筆 易典 
近年來(lái)，關(guān)于海南開放賽馬行業(yè)的傳聞若隱若現(xiàn),，昂貴的馬匹引進(jìn),，巨大的資金投入，博彩性質(zhì)的玩法匯聚天量資金，賽馬似乎是一個(gè)“金礦”,。從地理位置和氣候環(huán)境上說(shuō),，海南也有先天優(yōu)勢(shì)，氣候適宜,，土地開闊,，同時(shí)還是旅游度假勝地。歐洲摩納哥,、中東迪拜都是度假勝地和賽馬名城,。賽馬行業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于政策風(fēng)險(xiǎn)。兩年前的一紙文件似乎帶來(lái)政策松動(dòng)的風(fēng)聲,。2018年4月14日,，海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，里面明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng),、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,?！?/section>2020年6月1日，海南迎來(lái)史無(wú)前例的政策利好,。國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，新華社授權(quán)發(fā)布全文，《新聞聯(lián)播》做了2分35秒的詳細(xì)報(bào)道,。這份方案正式完成了海南自貿(mào)港的頂層設(shè)計(jì),，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)點(diǎn)評(píng)：“大幅超出預(yù)期,，開放范圍之大,、幅度之廣、標(biāo)準(zhǔn)之高前所未有,?！?/strong>近1.5萬(wàn)字的重磅文件中，提到金融,、旅游,、貿(mào)易、物流等多個(gè)領(lǐng)域,，但沒(méi)提到“馬”,。從2018年的“鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)”到2020年“馬”字銷聲匿跡，傳遞出來(lái)的信號(hào)非常明確,。以小見(jiàn)大,，1.5萬(wàn)字的文件里六次提到“中國(guó)特色”，開篇就表示：“支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),。”頂層設(shè)計(jì)出爐后,，不少分析人士點(diǎn)評(píng)：“海南將成為下一個(gè)香港,。”這或許是一個(gè)缺乏想象力的解讀,， 從“馬”的變遷可以看出,，海南將走出一條有中國(guó)特色的發(fā)展道路，量體裁衣,，因地制宜,，它不是也不必成為下一個(gè)香港。翻閱這份1.5萬(wàn)字的指導(dǎo)文件,，能看到不少史無(wú)前例的深度改革：從封關(guān)免稅,，到大幅減少企業(yè)和個(gè)人所得稅率，再到立法保護(hù)并授予特區(qū)立法權(quán),，力度之大,、決心之強(qiáng)前所未有，海南自貿(mào)港的未來(lái)不可限量,。文件發(fā)布后,，有些評(píng)論稱：“又一個(gè)島要離岸了?！?/section>在海南自貿(mào)港的總體方案中,，“封關(guān)”是一個(gè)關(guān)鍵詞。方案中提到,，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下,，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。封關(guān)不是一步到位,，而是分步走：“全島封關(guān)運(yùn)作前,，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后,，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外,、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅,?！备鶕?jù)文件,，封關(guān)運(yùn)作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2025年前。簡(jiǎn)而言之,，海南島未來(lái)將成為一個(gè)關(guān)外特區(qū),，進(jìn)出口稅率政策和其他地區(qū)有顯著區(qū)別。魏建國(guó)在接受媒體采訪時(shí),，將“封關(guān)”的概念做了引申：“隨著科技的進(jìn)步,，在傳統(tǒng)的物理封關(guān)之外，‘電子圍網(wǎng)’已成為可能,?！?/section>何為“電子圍網(wǎng)”？進(jìn)入21世紀(jì)科技時(shí)代,，封關(guān)的方法不是修建圍墻,，而是利用科技手段。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部原部長(zhǎng)趙晉平在接受采訪時(shí)解釋,，每一個(gè)商品進(jìn)入海南島時(shí),，都有一個(gè)電子“身份證”，這個(gè)電子碼可以做定向跟蹤,。他說(shuō)：“海南是一個(gè)境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)監(jiān)管區(qū),，不僅對(duì)商品，甚至對(duì)車輛,、人,、資金都可以用電子圍網(wǎng)（進(jìn)行監(jiān)管）?！?/section>方案中也提到“電子圍網(wǎng)”對(duì)金融開放的重要性：“通過(guò)金融賬戶隔離,，建立資金‘電子圍網(wǎng)’，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件,?！?/section>不管是香港還是新加坡， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自貿(mào)港有一個(gè)共同特點(diǎn)：稅率偏低,，往來(lái)自由,。在1.5萬(wàn)字的總體方案中，稅率是一個(gè)關(guān)鍵詞,。除了免征進(jìn)口關(guān)稅以為,，方案中也提到減少企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。方案中寫到：“從本方案發(fā)布之日起,，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè),，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅,?！?/section>海南自貿(mào)港15%的企業(yè)所得稅是一項(xiàng)巨大優(yōu)勢(shì)，顯著低于國(guó)家統(tǒng)一水平,?！吨腥A人民共和國(guó)所得稅法》規(guī)定一般企業(yè)所得稅的稅率為25%,；符合條件的小型微利企業(yè),，按20%的稅率征收；國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),，按15%的稅率征收,。魏建國(guó)點(diǎn)評(píng)：“海南15%的所得稅稅率不僅低于國(guó)內(nèi)25%的水平，而且還要低于新加坡,、英國(guó)倫敦,、美國(guó)紐約等多數(shù)自由港，在全球自由港中也是很有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)稅率,?！?/strong>他對(duì)比了一些國(guó)際主要自貿(mào)區(qū)：新加坡對(duì)企業(yè)統(tǒng)一征收17%的企業(yè)所得稅；香港企業(yè)所得稅實(shí)行兩級(jí)累進(jìn)稅率,，200萬(wàn)以下利潤(rùn)適用8.25%低稅率,，200萬(wàn)以上利潤(rùn)適用16.5%稅率；迪拜企業(yè)所得稅只針對(duì)外資銀行和石油企業(yè),，其他不予征收,；英國(guó)倫敦自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率為19%；美國(guó)紐約自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率21%,。方案用低稅率吸引企業(yè)入駐,，也用個(gè)人所得稅的優(yōu)惠吸引人才。方案規(guī)定：“對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人,，其取得來(lái)源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得,，按照3%、10%,、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅,。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分,，予以免征,。”相比全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)惠的個(gè)人所得稅政策有利于留住高收入頂尖人才,。魏建國(guó)對(duì)此點(diǎn)評(píng)：“相比中國(guó)內(nèi)陸現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行3%-45%七級(jí)超額累進(jìn)稅率,，海南個(gè)稅優(yōu)惠力度很大?！睂?duì)比其他自貿(mào)區(qū),，新加坡實(shí)行2%-22%的超額累進(jìn)稅率，香港實(shí)行2%-17%的超額累進(jìn)稅率,，美國(guó)實(shí)行七級(jí)累進(jìn)稅率,，最高邊際稅率37%?！俺习萃?，（海南自貿(mào)港）競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)排在全球首位?！?/section>在全球機(jī)場(chǎng)的免稅店里,，常常能看到興致勃勃“買買買”的華人。香港和新加坡的免稅店,，更是很多國(guó)人旅行的“必經(jīng)之地”,。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，離島免稅政策并不是新生事物,。早在2011年,，海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)實(shí)施，先后經(jīng)歷五次調(diào)整,，最近的一次調(diào)整是2018年,。2018年11月，海南省宣布將年度免稅購(gòu)物限額從1.6萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元,，并且對(duì)島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同免稅購(gòu)物政策,。這一次購(gòu)物限額再次放寬，方案宣布：“放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元,，擴(kuò)大免稅商品種類,。”對(duì)于島內(nèi)居民也有利好,，“對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品,，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買,?！?/section>對(duì)于此次提升額度，有代購(gòu)向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)透露：“現(xiàn)在因?yàn)橐咔槿ゲ涣讼愀?，以后可能轉(zhuǎn)戰(zhàn)海南,，海南一些免稅化妝品的價(jià)格很優(yōu)惠?！?/strong>也有業(yè)內(nèi)人士提到,，提高免稅限額能大幅提高客單價(jià),，十萬(wàn)的額度可能會(huì)讓一些消費(fèi)者購(gòu)買手表,、家具等大件奢侈品,。魏建國(guó)認(rèn)為,，提高免稅額度能將一些海外奢侈品消費(fèi)留在境內(nèi),，同時(shí)帶動(dòng)海南旅游消費(fèi)的飛速發(fā)展。海南社科院簽約專家,、絲路研究院（?？冢┰洪L(zhǎng),、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧在接受媒體采訪時(shí)提出,，免稅購(gòu)買資格需要進(jìn)一步認(rèn)定和明確：“在三亞買房的東北人算島內(nèi)居民嗎,？”他提示還需要完善一些潛在漏洞：“假如島內(nèi)居民買了一塊免稅的勞力士手表自己戴著過(guò)關(guān)，最后倒賣給了內(nèi)陸,，這種行為將如何監(jiān)管,？”除了封關(guān),、零關(guān)稅,、低稅率、免稅額度這些和老百姓日常生活息息相關(guān)的政策,，這份總體方案的最大看點(diǎn)在于“制度創(chuàng)新”,，全文70次提到制度。光大證券在海南自貿(mào)港方案發(fā)布后,，發(fā)表了題為《政策洼地,，更是制度高地》的研報(bào)。研報(bào)點(diǎn)評(píng)：“更為重要的是,，海南自由貿(mào)易港要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,。”海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新不是說(shuō)說(shuō)而已,，已經(jīng)上升到立法,。方案中明確寫到：“制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性,、基礎(chǔ)性的法治保障?！?/section>不僅要設(shè)立《海南自由貿(mào)易港法》,，還給予了海南立法權(quán)。方案中寫到：“制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),。在遵循憲法規(guī)定和法律,、行政法規(guī)基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際,，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),。”授予中國(guó)境內(nèi)一個(gè)區(qū)域立法權(quán),，是極具創(chuàng)新精神的司法安排,。1997年7月1日，香港回歸當(dāng)天,，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》正式實(shí)施,，《基本法》第十七條“香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)?！?/section>有頂層設(shè)計(jì)保駕護(hù)航,，有立法保護(hù)，有制度創(chuàng)新,，還有各種便民政策,，海南自貿(mào)港的未來(lái)不可限量。“海南做了產(chǎn)業(yè)的差異化定位,，聚焦發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)，而香港,、新加坡側(cè)重于金融,、航運(yùn)等領(lǐng)域，彼此互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性,，”原商務(wù)部部長(zhǎng)魏建國(guó)說(shuō)到,。海闊憑魚躍，天高任鳥飛,。海南不再是古代的“天涯海角”,、世界盡頭，海南自貿(mào)港將走出一條符合中國(guó)特色,、自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路,。
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