東莞企業(yè)多,，環(huán)境違法行為層出不窮,。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為，什么情況下從重頂格處罰,、什么情形可以酌情減輕,、哪種情況可以免予行政處罰？在以往的執(zhí)法行動中,，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員依據(jù)“污染物排放的種類,、數(shù)量、濃度,；造成社會影響程度大小,、當(dāng)事人的過錯程度”等情節(jié)綜合考慮處罰，但具體到哪些情況屬于社會影響大,、問題嚴(yán)重,，哪些情況屬于影響小，如何判定當(dāng)事人過錯程度等實際操作層面的問題,，則并無明晰的標(biāo)準(zhǔn),。

此次發(fā)布《意見稿》則明確行政處罰案件量罰的尺度、種類,、幅度,、標(biāo)準(zhǔn),，強調(diào)遵守“過罰相當(dāng)、罰教結(jié)合,、綜合分析,、公平公正”原則，將原本模糊的“行政處罰自由裁量權(quán)”關(guān)進(jìn)制度籠子,，并根據(jù)違法行為,、法律法規(guī)、處罰依據(jù),，將行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化成可操作的標(biāo)準(zhǔn),，讓執(zhí)法人員一目了然，也讓被處罰的單位明明白白,。

《意見稿》第十條明確了8種“依法從重或者加重處罰”情形,，包括兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的,；在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅,、辱罵、毆打,、恐嚇或者打擊報復(fù)的,；環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；環(huán)境違法行為引起不良社會反響的,；屬于免予處罰情形,，經(jīng)免予處罰后再次實施同一類環(huán)境違法行為的；經(jīng)公開道歉承諾減輕處罰的,，又再次實施環(huán)境違法行為的,；其他具有從重情節(jié)的。

在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時,，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯意見，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕,、減輕,、從重、加重處罰的理由應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中予以說明,。重大環(huán)境行政處罰案件等案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定,，并做好案件集體討論并形成會議紀(jì)要，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政水平,。

為了鼓勵環(huán)境違法者主動改正違法行為,，及時參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，消除或減輕危害后果，自覺踐行生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任,，《意見稿》還積極探索建立“公開道歉承諾守法”從輕處罰制度,。

《意見稿》第九條規(guī)定，違法者主動改正違法行為,，并于行政處罰決定書作出之日前,，在《東莞日報》、《東莞時報》等主流媒體上公開道歉,、作出環(huán)保守法承諾的,，可按擬罰款金額的30%減輕處罰，但減少的罰款金額最多不得超過20萬元,；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,，按法定最低罰款額處罰。

不過,，“公開道歉承諾守法”從輕制度必須遵守兩個前提,，一是違法者主動改正環(huán)境違法行為，積極消除危害后果,；二是公開道歉必須在行政處罰決定書作出之前。但是,，并非所有的環(huán)境違法行為都適用“公開道歉承諾守法”從輕制度,。

《意見稿》規(guī)定了6種情形，不適用“公開道歉承諾守法”從輕制度,。比如,，環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的；環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關(guān)行政拘留的,；以暴力,、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,，以及有弄虛作假逃避檢查行為的,。

同時，為了堵住企業(yè),、個人以公開承諾道歉減輕處罰后繼續(xù)違法的空子,，《意見稿》還強調(diào)，經(jīng)公開道歉承諾減輕處罰的,，又再次實施環(huán)境違法行為的,，將依法從重或者加重處罰。

   

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