根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定,，實(shí)行雨污分流地區(qū)，不得利用雨水排放口排放污水,，執(zhí)法中經(jīng)常在企業(yè)雨水排放口發(fā)現(xiàn)有污水排放,，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示也“超過(guò)”了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)排放限值，對(duì)于如何定性和適用法律,，實(shí)務(wù)中做法不一,，有必要進(jìn)行梳理分析。

上述案件具有一個(gè)共同點(diǎn),，就是當(dāng)事人雨水口排放的水污染物超過(guò)了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在適用法律上卻出現(xiàn)了不同的結(jié)果,。那么,，雨水口排放水污染物超過(guò)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，可能構(gòu)成什么環(huán)境違法行為,？該如何準(zhǔn)確定性,？又該如何認(rèn)定環(huán)境違法行為的個(gè)數(shù)？

1.雨水口排放水污染物超過(guò)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),，可能構(gòu)成什么環(huán)境違法行為,？

    本文標(biāo)題對(duì)“超標(biāo)”使用了引號(hào)，原因在于,，從法律設(shè)定的理想狀態(tài)來(lái)講,，雨水口就是用來(lái)排放雨水的，【注：為了防止工業(yè)企業(yè)因跑冒滴漏導(dǎo)致初期雨水污染物濃度過(guò)高,，初期雨水都是不允許通過(guò)雨水口排放的,，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，在有條件的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理,，合理確定截流倍數(shù)，通過(guò)設(shè)置初期雨水貯存池,、建設(shè)截流干管等方式,，加強(qiáng)對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治?！妒突の鬯幚碓O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50747-2012）3.1.1 設(shè)計(jì)水量應(yīng)包括生產(chǎn)污水量,、生活污水量、污染雨水量和未預(yù)見(jiàn)污水量,。各種污水量應(yīng)按下列規(guī)定確定：3 污染雨水儲(chǔ)存設(shè)施的容積宜按污染區(qū)面積與降雨深度的乘積計(jì)算,，可按下式計(jì)算：V=Fh/1000 式中：V——污染雨水儲(chǔ)存容積（m3）；h——降雨深度,，宜取15mm~30mm（對(duì)全國(guó)十幾個(gè)城市的暴雨強(qiáng)度分析,，經(jīng)5min初期雨水的沖洗，受污染的區(qū)域基本都已沖洗干凈,。5min降雨深度大都在15mm~30mm之間）,；F——污染區(qū)面積（m2）?！坎粦?yīng)該出現(xiàn)污染物,，只有極少數(shù)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雨水排放提出了標(biāo)準(zhǔn)要求,。【注：《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31573-2015）3.27初期雨水：無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)特征水污染物超過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的直接排放限值的徑流雨水,；《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）3.4污染雨水：石油煉制工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施區(qū)域內(nèi)陸面徑流的污染物濃度高于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的直接排放限值的雨水,。】

所以,，即使是雨水排放口排放水污染物超過(guò)了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),，也只是一種不規(guī)范的“超標(biāo)”，出現(xiàn)的原因是存在其他環(huán)境違法行為,。

根據(jù)現(xiàn)有法律,、法規(guī)，雨水口排放水污染物超過(guò)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),，可以構(gòu)成以下環(huán)境違法行為：

（1）《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和地方性法規(guī)（如上海,、無(wú)錫）規(guī)定的通過(guò)雨水排放口排放污水違法行為

這個(gè)規(guī)定比較明確，其中的污水既包括生活污水也包括工業(yè)污水,，只要實(shí)施這種排放行為就涉嫌違反上述法規(guī)規(guī)定,。

（2）《水污染防治法》第三十三條規(guī)定的禁止向水體排放油類(lèi)、酸液,、堿液或者劇毒廢液違法行為,，第三十四條規(guī)定的禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水違法行為,，第三十七條規(guī)定的禁止將含有汞,、鎘、砷,、鉻,、鉛、氰化物,、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放違法行為,。

上述行為同樣可通過(guò)雨水排放口實(shí)施，該法第八十五條規(guī)定了相應(yīng)罰則,。

（3）《水污染防治法》第三十九條規(guī)定的利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物違法行為

該法條中表述的排放去向?yàn)榉欠ǘㄅ盼劭谂欧判袨?，通過(guò)雨水排放口當(dāng)然也是其中之一，本質(zhì)屬性是逃避監(jiān)管排放水污染物,。按照要求,，雨水管道、雨水排口與污水管道,、污水排口應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置,，實(shí)務(wù)中，當(dāng)事人如果通過(guò)雨水排放口排放水污染物，常需借助暗管,，包括埋入地下的水泥管,、瓷管、塑料管等,，以及地上的臨時(shí)排污管道等,。也不排除當(dāng)事人在生產(chǎn)設(shè)施、污染處理設(shè)施毀損或發(fā)生事故后,，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行維修,，導(dǎo)致未經(jīng)有效處理的水污染物通過(guò)漫灌,、滲漏等方式到達(dá)雨水排放口,，如果已經(jīng)發(fā)現(xiàn)毀損或事故，但沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行維修,，放任水污染物外排,，則推定其具有放任的故意，符合該條規(guī)定的情形,。因此,，前述案例2逃避監(jiān)管的故意明顯，案例1,、3事實(shí)并不是很清楚,，調(diào)查取證和案件定性存在一定瑕疵。

（4）《水污染防治法》第七十八條規(guī)定的違反水污染事故應(yīng)急方案和應(yīng)急措施違法行為

《水污染防治法》第七十八條規(guī)定,，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案,，采取隔離等應(yīng)急措施,，防止水污染物進(jìn)入水體。第九十三條對(duì)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的和水污染事故發(fā)生后,，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案,，采取有關(guān)應(yīng)急措施的，規(guī)定了相應(yīng)的罰則,。

如果企業(yè)是因?yàn)榘l(fā)生水污染事故后未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案,，采取有關(guān)應(yīng)急措施導(dǎo)致水污染物進(jìn)入雨水排放口，可以適用這一條,。關(guān)于“水污染事故”暫無(wú)明確定義,，但根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）對(duì)“水污染事件”有定義、有分級(jí),，對(duì)信息報(bào)告,、應(yīng)急響應(yīng)以及后期的損害評(píng)估、事件調(diào)查和善后處理均有嚴(yán)格規(guī)定,，現(xiàn)實(shí)中類(lèi)似事故非常少見(jiàn),，即使發(fā)生也常常未予上報(bào),，適用該條的話(huà)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一是調(diào)查取證風(fēng)險(xiǎn),，即第九十四條規(guī)定罰款金額計(jì)算依據(jù)是水污染事故造成的直接損失,，二是履職風(fēng)險(xiǎn)，即適用該條進(jìn)行了處罰,，但通常不會(huì)按照水污染事故進(jìn)行上報(bào),。

（5）現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定的未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物流失,、滲漏或者造成其他環(huán)境污染違法行為

現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定,，收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,，必須采取防揚(yáng)散,、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,；不得擅自?xún)A倒,、堆放、丟棄,、遺撒固體廢物,。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊,、運(yùn)河,、渠道、水庫(kù)及其最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡等法律,、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒,、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物,，該法第六十八條和第七十五條分別規(guī)定了相應(yīng)罰則,。

有兩個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題需要分析：

（1）能否以當(dāng)事人違反《水污染防治法》第二十二條按照規(guī)定設(shè)置排污口之規(guī)定并依據(jù)第八十四條第二款實(shí)施處罰？

《水污染防治法》第二十二條規(guī)定,，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口,；在江河,、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定。否則,，環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令限期拆除,、罰款，甚至強(qiáng)制拆除,、責(zé)令停產(chǎn)整治,。

實(shí)務(wù)中，常有地方將雨水口排放“超標(biāo)”行為依據(jù)上述條款認(rèn)定和處罰,，筆者認(rèn)為存在一定偏差,，原因有兩點(diǎn)，一是該條針對(duì)是否按規(guī)定“設(shè)置”排污口的“行為”,，而不是雨水口“超標(biāo)”的“結(jié)果”,；二，不按照規(guī)定設(shè)置排污口罰則2-10萬(wàn),，而通過(guò)合法排放口超標(biāo)排放罰則10-100萬(wàn),，同樣是排放“超標(biāo)”,，非法排放口與合法排放口責(zé)任已經(jīng)嚴(yán)重倒掛,，這還沒(méi)有考慮到是否構(gòu)成逃避監(jiān)管排放，責(zé)任認(rèn)定顯然失當(dāng),，存在很大履職風(fēng)險(xiǎn),。

（2）能否以當(dāng)事人違反《水污染防治法》第十條不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物之規(guī)定并依據(jù)第八十三條第（二）項(xiàng)實(shí)施處罰？

實(shí)務(wù)中,，很多地方常認(rèn)定當(dāng)事人違反《水污染防治法》第十條不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物之規(guī)定,，并依據(jù)第八十三條第（二）項(xiàng)實(shí)施處罰。

《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則（HJ945.2-2018）》中有如下幾個(gè)定義：

“水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”：為改善環(huán)境質(zhì)量,，結(jié)合技術(shù),、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污染物種類(lèi),、濃度和數(shù)量等限值以及對(duì)環(huán)境造成危害的其他因素,、監(jiān)控方式與監(jiān)測(cè)方法等所做出的限制性規(guī)定。

“環(huán)境水體”：中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河,、湖泊,、運(yùn)河、渠道,、水庫(kù)等地表水體,、海域水體，以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域水體,。

“直接排放”：排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物的行為,。

“水污染物”：直接或者間接向環(huán)境水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。

“排放口”：排污單位將污水排出廠(chǎng)界以外的排水口,。

那么,，雨水口排放水污染物超過(guò)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)這種行為，實(shí)際上具備了水污染物,、排放口,、直接排放、環(huán)境水體等各個(gè)要件,。

但是,，如此適用也有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是適用爭(zhēng)議,，由于絕大多數(shù)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中都會(huì)規(guī)定,，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于法律允許的污染物排放行為”，對(duì)于監(jiān)控位置要么規(guī)定在企業(yè)車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口,，要么在企業(yè)廢水總排放口,，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)監(jiān)控位置確定的，對(duì)于法律不允許的通過(guò)雨水排放口排放污染物能否直接適用,，有一定爭(zhēng)議,，如果適用，是否就認(rèn)同該行為已為法律所允許,？其二,，更為重要的是履職風(fēng)險(xiǎn)，已如上述,，雨水口排放“超標(biāo)”往往構(gòu)成數(shù)個(gè)違法行為,，甚至有可能涉嫌逃避監(jiān)管構(gòu)成污染環(huán)境罪，在沒(méi)有排除其他違法可能性特別是法律責(zé)任更重違法可能性的情況下,，簡(jiǎn)單適用第八十三條第一款第（二）項(xiàng),，有放縱更為嚴(yán)重違法行為的嫌疑。

2.雨水口排放水污染物超過(guò)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),，到底該如何認(rèn)定其行為性質(zhì)并準(zhǔn)確適用罰則,？

已如上述，雨水口排放水污染物“超標(biāo)”,，單從構(gòu)成要件上看,，可能構(gòu)成數(shù)種違法行為，在實(shí)務(wù)中,，可能出現(xiàn)下列幾種表現(xiàn)形式：

（1）利用逃避監(jiān)管的方式將水污染物從雨水排放口排放

在這種情況下,，雨水排放口只是工具，“超標(biāo)”只是表象,，根本目的是逃避監(jiān)管排放,。

如果有充分證據(jù)證實(shí)當(dāng)事人存在私設(shè)暗管或其他隱蔽方式通向雨水管排污的,，按《水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)立案查處。并依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》移送公安機(jī)關(guān),。

如果當(dāng)事人排放物質(zhì)屬于符合《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定情形的,，涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。

另外,，《水污染防治法》第三十三條至三十七條規(guī)定了禁止向水體排放油類(lèi),、酸液、堿液或者劇毒廢液,、放射性廢物,、廢水、可溶性劇毒廢渣等,，如果通過(guò)雨水口排放,，也屬于逃避監(jiān)管排放，依照上述規(guī)則認(rèn)定即可,。

（2）水污染事故發(fā)生后,，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)防范措施,，造成水污染物從雨水排放口排放

企業(yè)發(fā)生水污染事故,，最多具有過(guò)失，但造成水污染物從雨水口排放,，既可能是故意也可能是過(guò)失,，所謂故意，如認(rèn)為事故已經(jīng)發(fā)生,，污染物是否排放外環(huán)境，隨他去吧,；所謂過(guò)失,，即沒(méi)有及時(shí)、有效采取相應(yīng)防范措施,，需要具體案件具體分析,，如果能證明具有故意，可以適用《水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)實(shí)施處罰,，如果無(wú)法證明具有故意,，適用《水污染防治法》第九十四條進(jìn)行處理。

（3）工業(yè)固體廢物流失,、滲漏,，形成水污染物通過(guò)雨水排放口排放

上述情形既違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，也違反了《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定,。從現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十九條與《水污染防治法》第一百零二條的定義看,，液態(tài)廢物的監(jiān)管適用固體廢物污染環(huán)境防治法,，排入水體的廢水監(jiān)管適用水污染防治法，但是,，水污染物既包括廢水,、液態(tài)廢物甚至也包括固態(tài)廢物，因此,，液態(tài)廢物,、固態(tài)廢物違法排放至水體導(dǎo)致水污染的，同樣可以適用水污染防治法,。

所以,，如果是企業(yè)因故意或過(guò)失將可溶的固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）以及液態(tài)廢物通過(guò)雨水口排放，即構(gòu)成上述違法行為,；如果排放物質(zhì)屬于符合《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定情形的,，涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。

（4）初次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人由于現(xiàn)場(chǎng)管理不善,，污水不規(guī)范收集,，少部分地面水溢流或生活污水排放至雨水管的，未造成環(huán)境污染后果,，或違法行為持續(xù)時(shí)間短,、污染小，或及時(shí)糾正,，沒(méi)有造成危害后果的,，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法[2019]42號(hào)），可以免予處罰,，但必須下達(dá)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū),，要求當(dāng)事人限期改正，并及時(shí)組織復(fù)查,。復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍未改正的,，按照上述進(jìn)行認(rèn)定、處理,。