數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺基于海量,、高粘性流量的用戶調(diào)控和分配，涉及到了通訊,、社交,、閱讀、支付,、購物,、交通出行等市場?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在某一領(lǐng)域之所以能夠成為市場寡頭,，是因為其通過自身營造的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)吸引千萬流量、匯聚海量信息，進(jìn)而形成強(qiáng)鏈接的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),。因此,，數(shù)據(jù)的重要作用不言而喻，對數(shù)據(jù)的控制提高了市場進(jìn)入壁壘及轉(zhuǎn)換成本,，造成了贏者通吃的局面,。從平臺競爭角度來說，企業(yè)需要的是巨大的客戶端數(shù)量,，多元的客戶端類別,，這有利于企業(yè)通過平臺推出多種產(chǎn)品，通過適當(dāng)?shù)膬r格策略來獲得整體上的盈利,。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺成為新型基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施原則源于美國最高法院terminal railroad的判決,，其主要規(guī)制單方拒絕交易的行為，一旦確認(rèn)某項措施構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施,，則認(rèn)定為拒絕他方交易的行為,，其目的是防止因擁有特定設(shè)施而享有市場支配地位的企業(yè)，拒絕其他競爭者使用該設(shè)施,，最終限制和排除競爭,。

在傳統(tǒng)法律分析框架中，基礎(chǔ)設(shè)施一般認(rèn)為包含在自然壟斷,、作為管制制度的組成部分而創(chuàng)設(shè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)、政府所有并維系的裝置三類中,，然而這并不意味著“基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念被限定在固定范圍內(nèi),。

需要明確兩點：其一是基礎(chǔ)設(shè)施原則是一個從判例法中衍生而出的原則，其概念與應(yīng)用條件均在不斷變革,，其概念以及這一原則的適用對于競爭,、創(chuàng)新和投資的影響，目前學(xué)術(shù)界依然在討論之中,。其二是基礎(chǔ)設(shè)施原則都是在個案件中形成的,，這一原則在解釋適用時至少從部分上看具有不一致性。

因此,，起源于上世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施原則或應(yīng)根據(jù)數(shù)字市場特點予以調(diào)整,。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺拒絕向第三方開放其所收集的數(shù)據(jù),，引發(fā)了諸多爭端,，而在競爭者由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)難以復(fù)制數(shù)據(jù)的情況下，其他數(shù)據(jù)集就難以同具有市場力量的數(shù)字平臺所收集的數(shù)據(jù)集相競爭,。

為了鞏固和加強(qiáng)在現(xiàn)有的市場支配地位,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺會通過各種手段，比如設(shè)置數(shù)據(jù)交易價格和條件、數(shù)據(jù)可移植性的技術(shù)封鎖等阻止競爭,。作為平臺行業(yè)關(guān)鍵競爭優(yōu)勢和生產(chǎn)要素,，數(shù)據(jù)及其構(gòu)成的數(shù)據(jù)集可以提供給不限量的服務(wù)商，進(jìn)而可以衍生出難以估計的下游市場,。適用基礎(chǔ)設(shè)施原則將有利于規(guī)制平臺間的數(shù)據(jù)競爭和壟斷行為,，確保競爭者可以以平等的條件參與到市場競爭中去，進(jìn)而保護(hù)市場競爭秩序不被破壞,，提高消費(fèi)者福利,。

近10年來由數(shù)據(jù)爭奪引起的平臺糾紛數(shù)見不鮮，由早期的“3Q大戰(zhàn)”,、菜鳥順豐數(shù)據(jù)糾紛到如今的平臺二選一,、“頭騰大戰(zhàn)”、微信與飛書糾紛,，其背后涉及數(shù)據(jù)的是開放與拒絕使用問題,。基礎(chǔ)設(shè)施原則為規(guī)制數(shù)據(jù)拒絕接入行為提供了有益的借鑒,。

基礎(chǔ)設(shè)施原則和數(shù)據(jù)開放共享的機(jī)理具有高度一致性,，在獨(dú)占數(shù)據(jù)的情況日益繁多的現(xiàn)行環(huán)境中必有用武之地。此前的判例中,，在扼殺創(chuàng)新的風(fēng)險和增強(qiáng)數(shù)字市場活力的意愿之間取得平衡,，有助于保障創(chuàng)新不被扼殺在搖籃里，是市場活動中公權(quán)力介入的有效環(huán)節(jié),。構(gòu)造符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代特征的基礎(chǔ)設(shè)施原則,，能確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的經(jīng)營方與客戶都能獲得最佳結(jié)果，使得在盡可能不破壞新興領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)程的情況下,，阻止不合理的排斥行為,。

基礎(chǔ)設(shè)施原則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下適用

數(shù)據(jù)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型生產(chǎn)要素,，推動著平臺經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,。平臺可以收集和聚合用戶數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的分析為用戶提供高質(zhì)量針對性的產(chǎn)品和服務(wù),，數(shù)據(jù)成為各個平臺重要的競爭優(yōu)勢,。為了維護(hù)競爭優(yōu)勢，一些平臺開始采取數(shù)據(jù)封鎖和拒絕第三方數(shù)據(jù)接入的商業(yè)行為,，阻礙第三方獲取相關(guān)數(shù)據(jù),。適用基礎(chǔ)設(shè)施原則將有利于規(guī)制平臺間的數(shù)據(jù)競爭和壟斷行為，確保競爭者可以以平等的條件參與到市場競爭中去,，進(jìn)而保護(hù)市場競爭秩序不被破壞,，提高消費(fèi)者福利,。

在將數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，國家應(yīng)當(dāng)針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的特點出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)制,、引導(dǎo),。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，一方面應(yīng)當(dāng)給予專門的財政,、金融,、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持，另一方面也應(yīng)當(dāng)保障市場發(fā)揮資源配置的決定性作用,，通過制定行業(yè)規(guī)則,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動市場平穩(wěn)有序發(fā)展,。

同時,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，相比于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家負(fù)責(zé)建設(shè),，此類平臺具有一定的商業(yè)化價值,，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有代表性的平臺企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)妥善處理自身與此類企業(yè)的關(guān)系,，以依靠市場發(fā)揮作用為主,，在涉及公共信息、政務(wù)信息等數(shù)字平臺時,，應(yīng)考慮政府力量介入加以引導(dǎo),。

規(guī)制數(shù)據(jù)拒絕連接行為應(yīng)涉及到上下游兩個市場，雙方在下游市場應(yīng)存在現(xiàn)實或潛在競爭,。應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的生命周期以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和平臺的競爭方式方法,，聚焦于數(shù)據(jù)的替代性、獲得性并結(jié)合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施原則中的可行性,、正當(dāng)性。同時,，還應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)與平臺相結(jié)合的新型競爭模式所帶來的外部性,，并以此作為衡量和判斷實行數(shù)據(jù)拒絕連接行為是否達(dá)到限制和排除競爭的效果。（臧俊恒 中國人民大學(xué)法學(xué)院）