一,、法官助理制度的現(xiàn)狀與問題

1.原有助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理后尚未達(dá)到理想效果。

按照員額制改革和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的初衷,，將員額法官和法官助理納入審判團(tuán)隊(duì),，為每名員額法官配備一名法官助理，將實(shí)現(xiàn)1+1大于2的疊加效應(yīng),，但由于在制度具體運(yùn)行中會(huì)受各種因素的影響,，這種疊加效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)尚未完全顯現(xiàn)，未能達(dá)到理想效果,。

2.省內(nèi)法院系統(tǒng)招錄法官助理報(bào)名遇冷,。

近兩年，與普通公務(wù)員報(bào)名火爆的情況形成對(duì)比,，法院系統(tǒng)招錄法官助理報(bào)名人數(shù)相對(duì)低迷,。以豐縣、沛縣,、新沂,、睢寧四家基層法院為例，2017年,、2018年均不同程度的出現(xiàn)了因報(bào)名人員達(dá)不到開考比例而不得不被迫削減名額的情況,，甚至有些地區(qū)的法院兩年內(nèi)就沒有再招到新人。法官助理考試報(bào)名人員少甚至無人報(bào)名,，將導(dǎo)致法官助理隊(duì)伍無法按計(jì)劃得到及時(shí)補(bǔ)充,，形成斷層，同時(shí)因考試無法形成有效競(jìng)爭(zhēng),，也不利于未來法官助理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,。

3.法官助理來源單一,，難以滿足審判的現(xiàn)實(shí)需要。

如前所述,，員額制改革后,，法官助理隊(duì)伍一方面是由部分未入額的助理審判員及原有尚未參加法官培訓(xùn)的公務(wù)員直接轉(zhuǎn)任，另一方面就是通過省法官助理招錄考試統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)充,。由于原有法官助理隊(duì)伍基數(shù)小,，通過招錄考試補(bǔ)充法官助理又受編制和招錄人數(shù)的限制，人員補(bǔ)充較為緩慢,，不利于法官助理隊(duì)伍建設(shè),，也影響了員額制改革后的審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，難以滿足審判的現(xiàn)實(shí)需要,。實(shí)踐中,，由于法官助理整體人數(shù)較少，一個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)能夠配備一個(gè)法官助理已經(jīng)相當(dāng)不易,。

二,、成因分析

第一，“入額困難”既對(duì)現(xiàn)有法官助理的工作積極性產(chǎn)生影響,，又對(duì)法科生報(bào)名參加法官助理考試的積極性產(chǎn)生影響,。

員額制改革后，要求各級(jí)法院法官的入額人數(shù)不能超過整體編制人數(shù)的一定比例,，這就使得每個(gè)法院的員額數(shù)量都是限定的,，有出才有進(jìn)，導(dǎo)致一些原本在改革前就已經(jīng)從事審判工作的助理審判員,，在改革后要始終作為法官助理直到有新的員額位置騰出才能重新成為法官,，直接影響了其工作的積極性。另一方面,，由于法院系統(tǒng)本身長(zhǎng)期存在案多人少的矛盾,，法官、法官助理的工作壓力較大,，導(dǎo)致法科生原本報(bào)考法院的積極性就比報(bào)考一般公務(wù)員崗位的積極性較低,，加上新的法官助理政策的出臺(tái)，法院新招法官助理要在助理崗位上干滿五年才有希望在基層通過遴選擔(dān)任法官,，在一定程度上也會(huì)對(duì)法科生的報(bào)考心理產(chǎn)生影響,。

第二，統(tǒng)一,、完善的法官助理考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成,。

員額制改革后，對(duì)員額法官的考核機(jī)制逐漸趨于完善,，但對(duì)與之相應(yīng)的法官助理如何進(jìn)行客觀公正的考核,、評(píng)價(jià),，卻尚未形成統(tǒng)一和行之有效的考核評(píng)價(jià)辦法，這就導(dǎo)致法官助理“干的多”與“干得少”,，“干得好”與“干的差”缺乏一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，從而降低了法官助理的工作積極性。

第三,，法官助理的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與之前相比明顯降低,。

按照司法責(zé)任制的要求，“誰審判,、誰負(fù)責(zé),，誰判決,，誰擔(dān)責(zé)”,。員額制改革前，助理審判員由于自身就從事審判工作,，對(duì)于案件有著較高的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，但隨著員額制改革后，部分助理審判員轉(zhuǎn)任為了法官助理,，由于其只是協(xié)助員額法官辦理案件,，其風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)較之前會(huì)大大降低。

第四,，政策適應(yīng)期和運(yùn)行周期的影響,。

任何一項(xiàng)好的政策和改革措施，都有一個(gè)讓受眾認(rèn)知,、了解和適應(yīng)的過程,，良性運(yùn)轉(zhuǎn)之后，其優(yōu)勢(shì)才能逐步顯現(xiàn)?，F(xiàn)行法官助理制度和法官逐級(jí)遴選制度,，從頂層設(shè)計(jì)來看，是一項(xiàng)利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策和舉措,，這兩項(xiàng)制度真正運(yùn)行起來以后,，將會(huì)從根本上理順法官助理與法官，基層法官與上級(jí)法官之間的關(guān)系,，形成良性循環(huán),，但它同樣需要有一個(gè)讓大家熟悉、了解的過程,，其自身運(yùn)轉(zhuǎn)自然也需要時(shí)間的積累和調(diào)整,。

三、完善省內(nèi)現(xiàn)行法官助理制度的對(duì)策

1.逐步,、適當(dāng)增加基層法院法官的入額名額,。

如前所述,，員額制改革后，許多法院由于人員構(gòu)成原因,，可能在未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)空出員額,，這就導(dǎo)致現(xiàn)有轉(zhuǎn)任和招錄的法官助理因長(zhǎng)時(shí)間看不到入額的希望而影響其工作的主動(dòng)性和積極性，因此根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,，逐步,、適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大基層法院?jiǎn)T額比例，為參加工作較長(zhǎng),、工作突出而又尚未入額的法官助理留有成長(zhǎng)空間,，是提高其工作積極性的現(xiàn)實(shí)要求。此外,，眾所周知,，全國(guó)80%以上的案件都在基層法院審理，基層法院是“案多人少”矛盾最突出的地方,，因此在法官員額數(shù)量的分配上對(duì)基層法院作進(jìn)一步的傾斜,，也符合司法規(guī)律。且按照現(xiàn)行的法官助理制度,，未來基層院,、中院和高院三家法院的法官助理均要在基層法院完成法官入額遴選，只有適當(dāng)擴(kuò)大基層法院的入額比例才能滿足這一客觀需要,。

2.完善法官助理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)制度,。

首先，要建立起科學(xué),、合理的法官助理考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，根據(jù)法官助理的職責(zé)定位，針對(duì)其每一項(xiàng)助理職責(zé)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),，納入當(dāng)年的績(jī)效考核,，作為確定其績(jī)效工資檔次的依據(jù)，同時(shí)在考察新增法官入額人選和入額資格時(shí),，必須摒棄掉“輪資排輩”的做法,，代之以其擔(dān)任法官助理期間的工作業(yè)績(jī)作為考察的主要標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)入額,，例如其在擔(dān)任助理期間協(xié)助法官調(diào)解的案件數(shù),、起草的法律文書數(shù)以及自己獨(dú)立承擔(dān)或協(xié)助法官?gòu)氖碌恼{(diào)研、宣傳業(yè)績(jī)等等,。其次,，根據(jù)法官助理在案件中承擔(dān)的具體職責(zé)，規(guī)定其在職責(zé)范圍內(nèi)也要承擔(dān)一定的獨(dú)立于員額法官和合議庭的責(zé)任,，有利于加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),，促使其謹(jǐn)慎履職,。

3.加大對(duì)法官助理制度和法官遴選政策的宣傳。

再好的政策和改革措施,，都要有一個(gè)運(yùn)行期和調(diào)試期,，也要給公眾一個(gè)政策適應(yīng)期，而要盡快縮短這一期限,，使好的政策盡快落地,，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就要加大政策宣傳力度,，使現(xiàn)任法官助理和廣大的法科畢業(yè)生盡快了解這一政策的制度優(yōu)勢(shì)及未來的廣闊遠(yuǎn)景,。

4.完善法官和法官助理的職業(yè)保障。

法院系統(tǒng)“案多人少”,、工作壓力大已成為不爭(zhēng)的共識(shí),，而且這一問題在短期內(nèi)恐怕很難得到徹底的解決，因此法院系統(tǒng)要想吸引優(yōu)秀的法科生選擇報(bào)考法院而不至于人才流失和法官斷層,，就要盡快建立,、健全法官及法官助理的職業(yè)保障體系。建立,、健全法官的職業(yè)保障制度是此次司法改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,，上至最高人民法院,，下至基層人民法院都在積極的探索建立和完善法官職業(yè)保障制度的有效途徑，目前各地法院在此方面已逐步取得了階段性成果,，但距離建立起完善的法官職業(yè)權(quán)利保障,、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障,、職業(yè)安全保障,、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等一系列法官職業(yè)保障體系仍尚有一定的距離<!--[if !supportFootnotes]-->[3]<!--[endif]-->。

5.探索擴(kuò)大法官助理來源的途徑和分類管理制度,。

結(jié)合員額制改革前省外試點(diǎn)法院對(duì)法官助理來源的探索,，我省現(xiàn)行的法官助理制度基本上是采用了表一中第一種方式即由原有助理審判員轉(zhuǎn)任加面向社會(huì)招考法官助理的模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)就是法官助理專業(yè)化程度高,，能夠?yàn)榉ü偃后w培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的后備力量,，但缺點(diǎn)就是人員較少，無法滿足當(dāng)前辦案需求,，且面向社會(huì)招考,，受編制和人數(shù)的限制，在短期內(nèi)也無法使法官助理的數(shù)量得到及時(shí)補(bǔ)充,。因此,，立足于審判現(xiàn)實(shí)的需要,，在現(xiàn)行法官助理制度的基礎(chǔ)上，積極探索新的法官助理來源渠道以作為現(xiàn)行法官助理制度的有益補(bǔ)充就顯得十分必要,。通過表一中幾種法官助理來源的比較,，不難看出，第五種方式即面向社會(huì),、高校專門選聘法科生作為法官助理,，以其特有的不占用編制，優(yōu)秀法科生基數(shù)大的優(yōu)點(diǎn),，以及有利于人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,，使該方式完全可以成為當(dāng)前法官助理制度的重要補(bǔ)充。各級(jí)法院均可以通過設(shè)置一定的程序,，一定的條件,，從高校優(yōu)秀法科生中公開聘用臨時(shí)法官助理，一方面可以更好的滿足審判的需要,，另一方面也可以有效的緩解學(xué)校的就業(yè)壓力,，使在校的優(yōu)秀法學(xué)本科生、碩士,、博士生的實(shí)踐能力在法院系統(tǒng)得以充分鍛煉,。當(dāng)然，因?yàn)椴扇≡摲N方式選聘的法官助理并不具有法院的正式編制,，在管理上應(yīng)注意與通過省考招錄的法官助理相區(qū)別,，并根據(jù)各自的特點(diǎn)和培養(yǎng)方向進(jìn)行分類管理。