在營改增之初，為了保證財(cái)政格局基本穩(wěn)定,，財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文要求異地提供建筑服務(wù)，需要按照2%或者3%的預(yù)征率在項(xiàng)目地預(yù)繳增值稅及其附加,。四年過去了,，筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)政策予以改進(jìn),，要么取消建筑服務(wù)預(yù)繳增值稅，要么降低異地預(yù)征率,，理由如下：

一是,，一般計(jì)稅項(xiàng)目預(yù)征率為2%,，意味著不管項(xiàng)目本身的應(yīng)納稅額是多少，建筑企業(yè)的預(yù)繳現(xiàn)金流至少要達(dá)到總分包差的2%,，以總分包差占總銷售額70%計(jì)算,，一般計(jì)稅項(xiàng)目的預(yù)繳現(xiàn)金流大概為1.4%,。

盡管預(yù)繳的稅款可以在應(yīng)納稅額中抵減，但如果項(xiàng)目本身出現(xiàn)留抵或者稅負(fù)率低于1.4%,，這個(gè)預(yù)繳稅款是永遠(yuǎn)抵減不了的,。

也就是說，由于預(yù)繳增值稅的存在,，建筑企業(yè)的稅負(fù)率相當(dāng)于被設(shè)置了一個(gè)最低限,，即1.4%-2%起步。

目前,，很多大中型建筑企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一方面進(jìn)項(xiàng)大于銷項(xiàng),，形成留抵，另一方面預(yù)繳稅款還在不斷增加,，留抵與預(yù)繳并存，大大增加了建筑企業(yè)的資金壓力。

2019年39號(hào)公告引入了留抵退稅制度，但退稅只能增量留抵稅額,，且退稅比例最高只有60%，對(duì)于多預(yù)繳的增值稅,，現(xiàn)行政策只有一條：

一般納稅人跨?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市或者計(jì)劃單列市）提供建筑服務(wù)或者銷售、出租取得的與機(jī)構(gòu)所在地不在同一?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市或者計(jì)劃單列市）的不動(dòng)產(chǎn),，在機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)納稅時(shí),，計(jì)算的應(yīng)納稅額小于已預(yù)繳稅額，且差額較大的,，由國家稅務(wù)總局通知建筑服務(wù)發(fā)生地或者不動(dòng)產(chǎn)所在地省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),，在一定時(shí)期內(nèi)暫停預(yù)繳增值稅,。

二是，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)預(yù)繳稅款的原因在于,，防止部分項(xiàng)目所在地爭奪稅源，因?yàn)樵跔I改增之前，營業(yè)稅是在項(xiàng)目地繳納的，營改增以后按照2%或者3%在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳，也是為了穩(wěn)定財(cái)政收入格局,，以防項(xiàng)目所在地要求建筑企業(yè)成立異地分子公司,，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的,。

然而,，2017年11號(hào)公告第二條出臺(tái)以后,，自2017年夏天到現(xiàn)在,，全國各地早已置國家規(guī)定于不顧,，對(duì)外來建筑企業(yè)（甚至同省異市，同市異縣）大多要求成立分子公司，將稅源完全留在當(dāng)?shù)?，既然已?jīng)如此,，何必還要再保留預(yù)繳呢,？

綜上,，中國建筑財(cái)稅深耕者何博士強(qiáng)烈呼吁,，為了建筑業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，請(qǐng)國家財(cái)稅部門取消一般計(jì)稅項(xiàng)目異地預(yù)繳增值稅,，或?qū)㈩A(yù)征率降至1%,，至于簡易計(jì)稅項(xiàng)目的預(yù)征率，保持與征收率一致并無大礙,。