文丨西部菌
首份都市圈主題文件下發(fā)一年多后,，都市圈建設(shè)明顯按下加速鍵。
先是廣東方面,，首次點(diǎn)名了廣州,、深圳、珠江口西岸,、汕潮揭,、湛茂五大都市圈，緊著接山東同樣畫(huà)了三個(gè)圈——推進(jìn)省會(huì),、膠東,、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。
兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省畫(huà)圈發(fā)展,，加速改寫(xiě)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的邏輯,。有媒體計(jì)算，廣州,、深圳加上北京和上海四大一線城市都市圈,，2019全年貢獻(xiàn)了約23%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
都市圈的地位日益凸顯,，像廣東,、山東還都是一省多圈，多中心協(xié)同出擊,。對(duì)此,，四川這種強(qiáng)省會(huì)、單中心結(jié)構(gòu)的省份,，該如何應(yīng)對(duì),？
01
擁有濟(jì)南和青島兩大雙子星的山東，這次畫(huà)出了3個(gè)圈,，分別是：
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈：濟(jì)南,、淄博、泰安,、聊城,、德州,、濱州、東營(yíng)
膠東經(jīng)濟(jì)圈：青島,、煙臺(tái),、威海、濰坊,、日照
魯南經(jīng)濟(jì)圈：臨沂,、棗莊、濟(jì)寧,、菏澤
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈,，分別以濟(jì)南和青島為中心，兩座城市也都獲支持建設(shè)國(guó)家中心城市,。相對(duì)而言,，魯南經(jīng)濟(jì)圈要特殊一些。
四個(gè)組成城市中,，臨沂和濟(jì)寧2019年的GDP都在4500億上下,，分別位于山東五六名。菏澤則為3409.98億,；棗莊略低,，只有1693.91億。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō),，它并沒(méi)有絕對(duì)的中心,。
這種畫(huà)圈發(fā)展的思路，跟廣東頗為類似,。提到廣東的都市圈,，過(guò)去常說(shuō)的，通常是廣佛肇和深莞惠兩個(gè),，但這次廣東直接畫(huà)了5個(gè)圈，囊括了除梅州外的所有廣東城市：
廣州都市圈：廣州,、佛山,、肇慶、清遠(yuǎn),、云浮,、韶關(guān)
深圳都市圈：深圳、東莞,、惠州,、河源、汕尾
珠江口西岸都市圈：珠海,、中山,、江門,、陽(yáng)江
汕潮揭都市圈：汕頭、潮州,、揭陽(yáng)
湛茂都市圈：湛江,、茂名
這次廣東都市圈的劃定，出現(xiàn)了一些明顯變化,。比如在名稱上,，常用的廣佛肇都市圈，改稱廣州都市圈,，深莞惠都市圈也改稱深圳都市圈,，中心城市的地位進(jìn)一步突出。
更重要的是,，對(duì)都市圈的范圍進(jìn)行了擴(kuò)容,。廣州都市圈加入了清遠(yuǎn)、云浮,、韶關(guān)3城,；深圳都市圈則加入了河源、汕尾2城,。
相對(duì)于都市圈原有成員,，新加入的城市，發(fā)展水平略低一些,，比如河源,、汕尾、云浮去年的GDP都是千億上下,。
讓它們?nèi)肴?，無(wú)疑是希望都市圈的紅利能更大范圍普及。也正因如此,，除了廣州和深圳,，廣東還畫(huà)了珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂3個(gè)同樣有些特殊的圈,。
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
這3個(gè)圈同樣沒(méi)有嚴(yán)格的中心。如珠海,、中山,、江門的經(jīng)濟(jì)體量都是3000億出頭。而湛茂都市圈更是只由兩個(gè)城市組成,。如果嚴(yán)格考量,，它甚至都不太符合都市圈的傳統(tǒng)定義。
但這種打破常規(guī)的畫(huà)圈模式說(shuō)明,，在落地都市圈戰(zhàn)略的過(guò)程中,，廣東以及山東,，既要通過(guò)都市圈做大做強(qiáng)中心城市，也要兼顧區(qū)域平衡,，讓中小城市也能上車,。
02
對(duì)四川等強(qiáng)省會(huì)結(jié)構(gòu)的省份，廣東和山東的操作,，其實(shí)提供了一種啟發(fā),。
在之前的《“一省一圈”時(shí)代來(lái)了》中，西部城事談到,，對(duì)于大多數(shù)省份來(lái)說(shuō),，實(shí)際上只有一個(gè)真正意義上的都市圈。
因?yàn)?，都市圈本身就是圍繞一個(gè)中心城市展開(kāi)的,，內(nèi)部結(jié)構(gòu)通常是單核。而具體到四川,，說(shuō)起都市圈,，大家想到的自然也是成都都市圈。
2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確,，“充分發(fā)揮成都的核心帶動(dòng)功能,，加快與德陽(yáng)、資陽(yáng),、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程”,，相當(dāng)于界定了成都都市圈的范圍。
來(lái)源：成渝城市群發(fā)展規(guī)劃
而今年年初,，《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》順勢(shì)出爐,。
但如果整個(gè)四川的都市圈建設(shè)，只有成德眉資4城參與,，多少會(huì)影響都市圈戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值的最大化,。
其實(shí)在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，四川和廣東有著不少的相似點(diǎn),。比如都是地市數(shù)量眾多的省份,，廣東是21城，四川也是21市州,。
再如，兩省內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展同樣不平衡,，中心城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū),，經(jīng)濟(jì)落差較大。廣東一次畫(huà)5個(gè)圈,，正是為了照顧到一些邊緣城市的發(fā)展,。
那么四川能不能像廣東一樣,，將成都都市圈外的城市也圈起來(lái)，讓它們打通壁壘,，融合成一體化的發(fā)展圈層,，避免都市圈建設(shè)變成成都都市圈的獨(dú)角戲？
之前的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》就曾提到,，培育川南城鎮(zhèn)密集區(qū),，范圍包括自貢、內(nèi)江,、瀘州,、宜賓等；培育南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū),，包括南充,、遂寧、廣安等,。
不管是叫城鎮(zhèn)密集區(qū),，經(jīng)濟(jì)圈或者都市圈，如果能實(shí)現(xiàn)畫(huà)圈發(fā)展,，圈內(nèi)城市聯(lián)手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對(duì)于解決次級(jí)城市發(fā)展塌陷問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)大有幫助,。
03
當(dāng)然,，廣東、山東之所以能夠畫(huà)幾個(gè)圈,，前提在于,，各城市的整體發(fā)展基礎(chǔ)較好。以廣東體量最小的湛茂都市圈為例,，成員湛江,、茂名的GDP都突破3000億元。
而四川除了成都以外,，目前還沒(méi)有上3000億元的城市,。次級(jí)城市的影響和輻射帶動(dòng)力極為有限。
但越是如此,，要避免中心城市的虹吸效應(yīng),，成都都市圈的圈外城市，越是得緊密抱團(tuán),，通過(guò)融合發(fā)展的方式來(lái)做大做強(qiáng),，提高整體能級(jí)。
而且從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，除了成德眉資,，川東北,、川東南和攀西地區(qū)地理接近的城市，本身就有一定的合作基礎(chǔ),，具備畫(huà)圈發(fā)展的條件,。
其實(shí)，2011年的《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》,，以及2013年的《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》,，都提到了“四群”的戰(zhàn)略，具體正是指成都,、川南,、川東北、攀西四大城市群,。
在具體的范圍上,，川南城市群基本和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中的川南城鎮(zhèn)密集區(qū)重合，而川東北城市群則和南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)比較重合,。再畫(huà)幾個(gè)圈,，完全具備可行度。
雖然這些城市很早前就已經(jīng)入圈了,，但同城化的進(jìn)度,，無(wú)疑是較為緩慢的,。就像2019年被認(rèn)為都市圈的元年,，都市圈戰(zhàn)略的提速,，是最近一兩年才開(kāi)始的。
而且,，眼下正值成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制之中,，最終的空間格局，將直接影響一些城市的發(fā)展走向,。從地級(jí)市的角度看,，抱團(tuán)成圈，爭(zhēng)取更多的政策利好,，也相當(dāng)有必要,。
不過(guò)，畫(huà)圈發(fā)展,，不是為了在GDP等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上更好看,，而是以都市圈作為突破口，讓圈內(nèi)城市真正融合成一個(gè)整體,，讓經(jīng)濟(jì)要素自由流通,。
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比如成德眉資的范圍圈定以后,，四座城市就首次建立了專門的小組協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接處理一體化的相關(guān)事宜,，同時(shí)在交通、產(chǎn)業(yè)方面推出了系列融合措施,。
尤其是廣元,、巴中這樣的城市，沒(méi)能劃入成渝城市群的范圍,。在都市圈引領(lǐng)的新一輪發(fā)展趨勢(shì)下,，要想分享到紅利，就不能處于觀望狀態(tài),，得主動(dòng)和周邊城市抱團(tuán),，協(xié)同出擊。
對(duì)任何城市來(lái)說(shuō),，都市圈時(shí)代,，只有讓自己先入圈，其發(fā)展才有出圈的可能,。
