詢問,、質(zhì)疑、投訴與檢舉控告是目前政府采購中最常見的爭(zhēng)議解決方式,，尤其于2018年3月1日生效的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)令）,，更是加強(qiáng)了對(duì)政府采購當(dāng)事人在質(zhì)疑投訴中的規(guī)范和約束，在質(zhì)疑投訴程序中進(jìn)一步明確了程序性要求和法律責(zé)任,。而針對(duì)詢問和檢舉控告,，財(cái)政部雖然沒有專門出臺(tái)部門規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，但是在政府采購實(shí)踐中的運(yùn)用還是非常廣泛的,，所以本專題就為讀者梳理詢問,、質(zhì)疑、投訴與信訪檢舉的重要節(jié)點(diǎn)以及處理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn),。

一,、質(zhì)疑函內(nèi)容不符合法定要求的處理方式

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條的規(guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱,、地址,、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話,；（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱,、編號(hào)；（三）具體,、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求,；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù),；（六）提出質(zhì)疑的日期,。

在目前的政府采購實(shí)踐中，由于質(zhì)疑供應(yīng)商的法律專業(yè)知識(shí)的欠缺,，所以其提交的質(zhì)疑函往往會(huì)出現(xiàn)用語不規(guī)范，法律邏輯欠缺以及質(zhì)疑事項(xiàng)不清,，事實(shí)依據(jù)不明等情況,。針對(duì)上述情況部分采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，只要《質(zhì)疑函》的內(nèi)容不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條的規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)要求質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正,，補(bǔ)正后內(nèi)容仍不符合規(guī)定的或者再次提交的時(shí)間超過法定質(zhì)疑期限的,，皆應(yīng)按拒收處理。

筆者認(rèn)為,，雖然《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》并未在第二章“質(zhì)疑提出與答復(fù)”中就質(zhì)疑函不符合規(guī)定時(shí)采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理的問題作出明確規(guī)定,，但《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條卻明確指出采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函,，即質(zhì)疑供應(yīng)商只要是在法定質(zhì)疑期內(nèi)提交的質(zhì)疑函,，無論其質(zhì)疑函是否符合規(guī)定，都不得拒收質(zhì)疑函,。

筆者建議,，若質(zhì)疑函確實(shí)出現(xiàn)了不符合規(guī)定的情況或者語義不清，邏輯混亂情況的,，在接收環(huán)節(jié)采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)只需在接收質(zhì)疑函時(shí)針對(duì)上述情況對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行提示并做好相應(yīng)接收記錄即可,。在質(zhì)疑答復(fù)中，采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)指出質(zhì)疑函出現(xiàn)的上述問題,，根據(jù)實(shí)際情況作為質(zhì)疑是否成立的依據(jù),。

二、質(zhì)疑答復(fù)期內(nèi)無法核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)的處理方式

以公開招標(biāo)為例,，質(zhì)疑供應(yīng)商除了會(huì)對(duì)采購文件本身及采購流程提出質(zhì)疑,，同樣會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審結(jié)果以及其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件提出質(zhì)疑。在這種情況下,，采購人往往需要組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審復(fù)議或向被質(zhì)疑供應(yīng)商了解情況,，甚至有可能向第三方核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)。但針對(duì)上述情況,，采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)是無法控制因核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)所耗費(fèi)的時(shí)間,，因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)無法聚齊的情況，也有可能第三方的回函超過7個(gè)工作日的情況等等,。所以在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi),，當(dāng)采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)確實(shí)無法核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)所涉的相關(guān)事宜時(shí)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)就是必須解決的問題。

筆者建議,，針對(duì)上述情況采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)只需法定質(zhì)疑答復(fù)期的最后一個(gè)工作日通過質(zhì)疑答復(fù)的方式告知質(zhì)疑供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)正在核實(shí)的實(shí)際情況,，并告知質(zhì)疑供應(yīng)商在質(zhì)疑事項(xiàng)核實(shí)清楚后，將進(jìn)行補(bǔ)充答復(fù),。

筆者建議采取上述處理方式的原因如下：一是上述處理方式不違反采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的規(guī)定,；二是上述處理方式不屬于“與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說明”的禁止情形；三是必須是非因采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)的原因造成無法在7個(gè)工作日內(nèi)就質(zhì)疑事項(xiàng)給出確切答復(fù),。四是如果采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)在原評(píng)審委員會(huì)未聚齊的情況下進(jìn)行評(píng)審復(fù)議或者在未調(diào)查清楚質(zhì)疑事項(xiàng)所涉情況時(shí)就勉強(qiáng)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)反而可能會(huì)造成其他法律風(fēng)險(xiǎn),。

三、關(guān)于“商業(yè)秘密”的保護(hù)問題

在《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》以及財(cái)政部的各類部門規(guī)章及規(guī)范性文件中,，都對(duì)供應(yīng)商商業(yè)秘密的保護(hù)方面有明確規(guī)定,，主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府采購所涉的相關(guān)信息都應(yīng)當(dāng)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外,；二是在詢問,、質(zhì)疑和投訴等糾紛處理中不得泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

在政府采購實(shí)踐中,，最容易出現(xiàn)商業(yè)秘密泄露問題的環(huán)節(jié)的就是詢問,、質(zhì)疑和投訴等糾紛處理。比如A供應(yīng)商懷疑B供應(yīng)商在某評(píng)分項(xiàng)上不應(yīng)得滿分所以發(fā)起質(zhì)疑,，這個(gè)時(shí)候部分采購人或采購代理機(jī)構(gòu)就會(huì)認(rèn)為只要把B供應(yīng)商的投標(biāo)文件所涉內(nèi)容給A供應(yīng)商看一下就可以及時(shí)消除A供應(yīng)商的懷疑,，而且也免去了質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)橥对V后的繁瑣流程，再加上該部分采購人或采購代理機(jī)構(gòu)還認(rèn)為只要過了開評(píng)標(biāo)階段,，供應(yīng)商的投標(biāo)文件由于已經(jīng)被拆開,，所以投標(biāo)文件所涉的內(nèi)容就不再是商業(yè)秘密，所以往往在開評(píng)標(biāo)后的環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件沒有做好保密措施,。

出現(xiàn)上述觀點(diǎn),，最核心的原因在于該部分采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)“商業(yè)秘密”的定義缺乏理解。

根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定,，“本法所稱的商業(yè)秘密,，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息,、經(jīng)營信息等商業(yè)信息,。”,，商業(yè)秘密的核心要點(diǎn)主要包含以下幾點(diǎn)：一是具有商業(yè)價(jià)值,；二是權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施；三是技術(shù)信息和經(jīng)營信息,。 

筆者認(rèn)為,，雖然不能說凡是出現(xiàn)在供應(yīng)商投標(biāo)文件的信息都是符合上面三要素的商業(yè)秘密，但是投標(biāo)文件中的信息屬于供應(yīng)商商業(yè)秘密的可能性是很大的,，所以采購人和采購代理機(jī)構(gòu)為快速解決糾紛而草草將供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容展示給其他供應(yīng)商的做法可能存在較大法律風(fēng)險(xiǎn),。

另一方面筆者認(rèn)為，由于政府采購法律法規(guī)體系已經(jīng)明確了采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家乃至財(cái)政部門對(duì)商業(yè)秘密均有保密義務(wù),，從企業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)，一家企業(yè)在存續(xù)期間參與其他招投標(biāo)活動(dòng)中也可能會(huì)涉及相同的商業(yè)秘密,，如果在一個(gè)政府采購項(xiàng)目中該商業(yè)秘密被泄露,，那么其參加的其他招投標(biāo)也必然受到影響,，從而可能給企業(yè)造成損失,。所以部分采購人認(rèn)為投標(biāo)文件里面的商業(yè)秘密因?yàn)橥稑?biāo)文件的拆開就變成非商業(yè)秘密的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。