建議：本條分號(hào)之后“投訴處理是指供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)文件,、采購(gòu)過程或中標(biāo),、成交結(jié)果向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理投訴,、作出處理決定的行為”的表述,，建議修改為“投訴處理是指供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)向財(cái)政部門提起投訴,，財(cái)政部門受理投訴、作出處理決定的行為?！?/p>

　　理由：原文的意思是“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)文件,、采購(gòu)過程或中標(biāo)、成交結(jié)果”都可以投訴,，而不是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)才可以投訴,。原文的表述會(huì)導(dǎo)致投訴的范圍擴(kuò)大到“采購(gòu)文件,、采購(gòu)過程或中標(biāo),、成交結(jié)果”而不管該投訴是否經(jīng)過了質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)的法定環(huán)節(jié)，這違反了《政府采購(gòu)法》第五十五條 “質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴”的規(guī)定,，同時(shí)也與《征求意見稿》第十五條的規(guī)定不符,。　

　　建議：本條增加“公開”原則,，即修改為“政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理堅(jiān)持公開,、公平、公正,、簡(jiǎn)便,、高效原則?！?/p>

　　理由：《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則,、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則,。政府采購(gòu)活動(dòng)公開是政府采購(gòu)法規(guī)定的基本原則,，供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，同樣需遵循公開原則,。

　　建議：本條“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函”的表述修改為“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交書面質(zhì)疑函，書面質(zhì)疑函包含紙質(zhì)和電子兩種形式,?！?/p>

　　理由：為配合全流程電子化采購(gòu)的要求，需要明確書面質(zhì)疑函的形式包含電子形式,。很多人對(duì)書面形式誤解為紙質(zhì)形式,，即便在全流程電子化采購(gòu)中，也要求供應(yīng)商提交紙質(zhì)的質(zhì)疑函,。明確書面質(zhì)疑函的形式對(duì)各方都有利,。

　　建議1：本條修改為“采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函,，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后兩個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),?！?/p>

　　理由：原文的表述會(huì)引起誤解，即誤認(rèn)為只要供應(yīng)商提交了書面質(zhì)疑函,，不管什么情況,，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都必須答復(fù),。而《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定,，供應(yīng)商的質(zhì)疑是有條件的,，并非可以無限質(zhì)疑，而且《征求意見稿》第十條也規(guī)定了質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容,。不符合法定條件以及質(zhì)疑函不符合規(guī)定的,，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)答復(fù),，否則將會(huì)有大量的無效質(zhì)疑經(jīng)過答復(fù)后進(jìn)入投訴環(huán)節(jié),，而無效投訴數(shù)量增加，必將大幅度增加財(cái)政部門的工作量,。因此，有必要在此條增加在兩個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否受理,。

　　另外,，《征求意見稿》第三十四條“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)：（一）無正當(dāng)理由拒收質(zhì)疑函的,；”這里又規(guī)定：有正當(dāng)理由的可以拒收質(zhì)疑函,。顯然，如果不做修改的話還與第三十四條存在矛盾,。

　　建議2：本條后增加一條關(guān)于采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理審查質(zhì)疑的內(nèi)容，明確哪些質(zhì)疑不予受理，哪些可以修改后受理,，如果不能明確也應(yīng)作出原則性規(guī)定：供應(yīng)商的質(zhì)疑不符合《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定的，不予受理,；質(zhì)疑函不符合《征求意見稿》第十條規(guī)定的,，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知供應(yīng)商可以在法定質(zhì)疑有效期內(nèi)修改后,，再次提出質(zhì)疑,。

　　建議1：本條第一款第二項(xiàng)“（二）對(duì)采購(gòu)過程,、采購(gòu)結(jié)果提出的質(zhì)疑”中的“采購(gòu)結(jié)果”，建議修改為“中標(biāo),、成交結(jié)果”,。

　　理由：采購(gòu)結(jié)果的范圍比中標(biāo)、成交結(jié)果要廣,。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果除包含中標(biāo),、成交結(jié)果外,，還包含廢標(biāo)、終止采購(gòu),、重新采購(gòu)等結(jié)果,。而《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定可以質(zhì)疑的事項(xiàng)明確為“中標(biāo)、成交結(jié)果”,，而不是采購(gòu)結(jié)果,。《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法》作為規(guī)章,，依法不得違背《政府采購(gòu)法》,，不應(yīng)把供應(yīng)商可以質(zhì)疑的“中標(biāo)、成交結(jié)果”擴(kuò)大到“采購(gòu)結(jié)果”,。

　　建議2：本條第二款后面加一句話,，即“并及時(shí)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告?！?/p>

　　理由：①質(zhì)疑答復(fù)作為政府采購(gòu)活動(dòng)之一,，須遵循公開原則，中標(biāo),、成交結(jié)果的改變屬于采購(gòu)活動(dòng)的重要事項(xiàng)，必須依法公開,。②中標(biāo),、成交結(jié)果的改變，出現(xiàn)了新的中標(biāo),、成交結(jié)果,，根據(jù)政府采購(gòu)信息公開的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo),、成交結(jié)果是必須公開的信息,。

　　建議3：本條應(yīng)當(dāng)增加一款內(nèi)容，即“質(zhì)疑答復(fù)不得超出供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng),?！?/p>

　　理由：實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不少采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自在供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)外,，以質(zhì)疑答復(fù)的形式改變采購(gòu)結(jié)果的情形,，以借用合法的質(zhì)疑答復(fù)形式達(dá)到操控項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的目的。因此,，應(yīng)明確質(zhì)疑答復(fù)僅是針對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)作出的答復(fù),，在質(zhì)疑答復(fù)中，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)另外依法處理,。

　　建議：本條修改為“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意,，可以在收到答復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴,。”

　　理由：在供應(yīng)商收到采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)后就知道了答復(fù)的內(nèi)容,，是否滿意已經(jīng)清楚。只有采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,，供應(yīng)商才在答復(fù)期滿后知道。因此,，投訴時(shí)效的起算應(yīng)以供應(yīng)商知曉答復(fù)或者知曉未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)之日,。應(yīng)該說《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定文字表述不清，僅規(guī)定了采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的投訴時(shí)效起算時(shí)間,，不符合基本的常識(shí)，是立法中的失誤,。如采購(gòu)人在收到質(zhì)疑函后3個(gè)工作日就作出答復(fù)并通知質(zhì)疑人,，按照《政府采購(gòu)法》第五十五條規(guī)定，投訴時(shí)效起算卻要在答復(fù)期滿即7個(gè)工作日后,，而不是3個(gè)工作日后,，這顯然是違背常理的。

　　建議：本條中“對(duì)符合投訴條件的,，應(yīng)當(dāng)在審查后3個(gè)工作日內(nèi)正式受理,，送達(dá)提出答復(fù)通知書并告知與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人”的表述，應(yīng)增加投訴條件的具體規(guī)定,。

　　理由：本條規(guī)定了“符合投訴條件”和“投訴不符合條件”的處理,，卻沒有規(guī)定何為投訴條件，無從具體判斷符合與不符合投訴條件,，沒有實(shí)際指導(dǎo)意義,，留下實(shí)務(wù)操作的巨大漏洞。如果靠各地的規(guī)范性文件來具體規(guī)定投訴條件,，會(huì)導(dǎo)致各地規(guī)定五花八門,，留下違法擴(kuò)權(quán)或者推卸職責(zé)的隱患。

　　建議1：本條第二款“財(cái)政部門可以根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)部門或第三方開展調(diào)查取證,、檢驗(yàn),、檢測(cè)、鑒定”應(yīng)刪除“調(diào)查取證”,。

　　理由：財(cái)政部門作為政府行政機(jī)關(guān),，調(diào)查取證是行政權(quán)力,。除有法律法規(guī)明確規(guī)定外，把行政權(quán)力委托第三方行使,，且對(duì)第三方的范圍沒有任何限制,，可能造成行政權(quán)力的濫用和責(zé)任難于追究的后果。

　　建議2：本條第三款“質(zhì)證應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人（相關(guān)當(dāng)事人）到場(chǎng),，并制作質(zhì)證意見書（筆錄）,。質(zhì)證意見書應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)”的規(guī)定，其中的雙方當(dāng)事人應(yīng)修改為“相關(guān)當(dāng)事人”,；“質(zhì)證意見書”應(yīng)修改為“質(zhì)證筆錄”,。

　　理由：質(zhì)證可能會(huì)出現(xiàn)多方當(dāng)事人，除了投訴人和被投訴人雙方外,，相關(guān)的供應(yīng)商也可以參加或者應(yīng)當(dāng)參加質(zhì)證,。而質(zhì)證過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄質(zhì)證過程和質(zhì)證內(nèi)容,，如果質(zhì)證意見書僅是質(zhì)證最終結(jié)論意見,，不能反映質(zhì)證的全部過程。

　　建議：刪除本條第二款。

　　理由：違法,。法律沒有這樣的相關(guān)規(guī)定,，涉嫌違法擴(kuò)權(quán)。

　　建議：本條第二款第一項(xiàng)“（一）未確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的,，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)”，應(yīng)根據(jù)影響采購(gòu)結(jié)果的原因區(qū)分不同情況處理,，而不是一律責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng),。

　　理由：如果重新開展采購(gòu)活動(dòng)，就是整個(gè)項(xiàng)目推倒重來,，從發(fā)布采購(gòu)公告開始重新走一遍采購(gòu)程序,，那么對(duì)采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果投訴屬實(shí)并且影響了采購(gòu)結(jié)果的，應(yīng)區(qū)分不同的影響原因區(qū)別處理,，慎重責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng),。如果重新開始其中的其他某個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)就可以解決問題的,，則不必要整個(gè)項(xiàng)目推倒重來。如是評(píng)審錯(cuò)誤的,，則可以重新評(píng)審,；如某個(gè)供應(yīng)商違法違規(guī)行為（如串通）影響的，則處理相應(yīng)的違法違規(guī)行為,，重新評(píng)審,；如評(píng)審委員會(huì)組成違法，則可以重新組成評(píng)審委員會(huì)重新評(píng)審,?？傊绻悄硞€(gè)違法違規(guī)行為影響了采購(gòu)結(jié)果的,，首先應(yīng)改正后繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng),，確實(shí)不能繼續(xù)的才責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

　　如果重新開展采購(gòu)活動(dòng)是指從需要改正的錯(cuò)誤的采購(gòu)環(huán)節(jié)開始,，改正后重新開始之后的采購(gòu)程序,，則本款無需修改，但需要明確“重新開展采購(gòu)活動(dòng)”的具體含義,。

　　建議：本條中“投訴處理決定書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列要素”中的“要素”,，修改為“內(nèi)容”更合適,。

　　建議：本條和第三十五條合并為一條,。

　　理由：①兩條所列舉的違法違規(guī)行為性質(zhì)和導(dǎo)致的后果沒有區(qū)別，追究法律責(zé)任也不應(yīng)該有所區(qū)別,。②采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可能存在無正當(dāng)理由拒收質(zhì)疑函的情形,；質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實(shí)的行為，第三十四條不應(yīng)僅針對(duì)采購(gòu)人方面而忽略采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),。

　　建議：本條增加如下事項(xiàng)：

　　（一）未按本辦法第X條的規(guī)定答復(fù),；

　?。ǘ┐饛?fù)未以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；

　?。ㄈ┏鲑|(zhì)疑事項(xiàng)答復(fù)并導(dǎo)致中標(biāo),、成交結(jié)果改變；

　?。ㄋ模┪匆婪ü_改變了中標(biāo),、成交結(jié)果的質(zhì)疑答復(fù)；

　　理由：從實(shí)務(wù)操作來看,，上述情形都是采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)常出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任來加以約束,。

　　建議：本條中“本辦法規(guī)定的期間以時(shí),、日、月,、年計(jì)算,。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)”的表述中刪除“時(shí)”,。

　　理由：本辦法規(guī)定的期間沒有以時(shí)計(jì)算,。