隨著中央各部委在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)PP模式的大力推廣，部分地方逐漸出現(xiàn)了授權(quán)（Authorize）-建設(shè)（Build）-運(yùn)營(yíng)（Operate）的ABO模式，即地方政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序或直接簽署協(xié)議方式授權(quán)相關(guān)企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主,，并由其向政府方提供項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù),，合作期滿負(fù)責(zé)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府方,，由政府方按約定給予一定財(cái)政資金支持的合作方式。那么,，在當(dāng)下規(guī)范地方政府融資舉債,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策背景下，ABO模式是否具備廣泛應(yīng)用前景,？對(duì)此,，筆者嘗試從一則案例入手，剖析ABO模式存在的問(wèn)題,，揭開ABO模式的法律面紗,。

以下介紹一則以ABO模式實(shí)施的縣級(jí)公路項(xiàng)目,，闡述其合作內(nèi)容及期限,、項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制以及模式的保障措施,，便于對(duì)實(shí)踐操作中ABO項(xiàng)目有一個(gè)直觀認(rèn)識(shí),。

（一）以ABO模式實(shí)施的某縣級(jí)公路項(xiàng)目

就某縣級(jí)公路項(xiàng)目，由本級(jí)人民政府通過(guò)公開招標(biāo)方式選定社會(huì)資本方,，并直接與本級(jí)人民政府簽訂公路項(xiàng)目的授權(quán)協(xié)議,，授權(quán)社會(huì)資本方履行本項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，社會(huì)資本方可利用自身資源進(jìn)行整合,，為政府方就本項(xiàng)目提供投資,、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等整體服務(wù),，政府方按照授權(quán)協(xié)議約定,，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本,，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)每年支付服務(wù)費(fèi)用，合作期滿后,，社會(huì)資本方將該項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府方指定接收機(jī)構(gòu),。

（二）項(xiàng)目合作內(nèi)容及合作期限

1、合作內(nèi)容

由本級(jí)人民政府通過(guò)公開招標(biāo)的政府采購(gòu)程序確定項(xiàng)目業(yè)主（社會(huì)資本方）,，由該項(xiàng)目業(yè)主向政府方提供該公路項(xiàng)目的投資,、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等整體服務(wù),。其中,，就項(xiàng)目工程建設(shè)，如該社會(huì)資本方具備相應(yīng)資質(zhì)的,，可直接承攬項(xiàng)目工程建設(shè),；如不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)二次招標(biāo)的方式確定施工單位,。

2,、合作期限

本項(xiàng)目的合作期限為12年（其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期10年）,，如建設(shè)期延長(zhǎng)的,，合作期限相應(yīng)順延。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源

項(xiàng)目資金來(lái)源為本級(jí)預(yù)算資金 上級(jí)補(bǔ)助 銀行貸款（建設(shè)資金缺口由社會(huì)資本方采取向銀行貸款等方式籌集）,。

（四）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是上級(jí)補(bǔ)助,、本級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼。其中,，上級(jí)補(bǔ)助資金作為建設(shè)期補(bǔ)助資金,，直接折抵項(xiàng)目總投資,；本級(jí)人民政府每年安排一定資金，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)按照約定向社會(huì)資本方支付服務(wù)費(fèi),。

（五）政府支持措施

本級(jí)人民政府出具采用ABO模式實(shí)施公路建設(shè)的文件,，并且政策文件明確項(xiàng)目實(shí)施主體的授權(quán)方式。與此同時(shí),，由本級(jí)財(cái)政主管部門出具補(bǔ)助資金支付計(jì)劃說(shuō)明文件,，確保按期支付各期服務(wù)費(fèi)。

二,、ABO模式與相關(guān)模式的比較分析

以上述ABO模式實(shí)施的某縣級(jí)公路項(xiàng)目為藍(lán)本,，分析ABO模式與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域常見的投融資模式（如PPP/特許經(jīng)營(yíng)、代建管理,、BT模式）之間的差異,，便于厘定ABO模式的具體合作邊界,，特別是當(dāng)下國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域尚無(wú)明確政策直接調(diào)整和規(guī)制ABO模式的情況下，顯得更為重要,。

（一）ABO模式與PPP 模式[1]

1,、模式程序不同

ABO模式項(xiàng)下，在確定項(xiàng)目業(yè)主（社會(huì)資本方）時(shí),，可能是通過(guò)公開招標(biāo)等政府采購(gòu)程序（如上述某縣級(jí)公路項(xiàng)目）,，也可能是由本級(jí)政府直接以授權(quán)方式確定項(xiàng)目業(yè)主而不進(jìn)行任何采購(gòu)程序（如2016年4月20日,，北京市交通委員會(huì)代表北京市政府與京投公司正式簽署《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，提出ABO模式,，即由市政府授權(quán)京投公司履行北京市軌道交通業(yè)主職責(zé),，京投公司按照授權(quán)負(fù)責(zé)整合各類市場(chǎng)主體資源[2]）?？梢?，采用ABO模式確定合作方的已知案例中并非都經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序,。

PPP模式項(xiàng)下,，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)公開招標(biāo)等法定采購(gòu)程序確定社會(huì)資本方，采購(gòu)程序系法定要求,，也是該模式的必備要素,。同時(shí)，PPP模式需要經(jīng)過(guò)必要的識(shí)別論證程序,，通過(guò)“兩評(píng)一案”,，方可確定以PPP模式實(shí)施并依規(guī)啟動(dòng)采購(gòu)程序。因此,，相較于PPP模式而言,，ABO模式缺乏前期必要的識(shí)別論證程序和必要的采購(gòu)程序。

2,、合作期限的基本要求不同

基于PPP模式長(zhǎng)期合作,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，PPP項(xiàng)目最短合作年限不得低于10年（含建設(shè)期）,，如合作期限低于該限制性要求,，則存在項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。而ABO模式并無(wú)明確的合作年限限制，系根據(jù)政府方的具體授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限等因素確定合作期限,。

3,、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制不同

ABO模式項(xiàng)下，由政府方根據(jù)項(xiàng)目的投資及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本,，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期每年按時(shí)支付一定的服務(wù)費(fèi)用,，并無(wú)明確的按效付費(fèi)要求以及政府列支費(fèi)用納入預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃的強(qiáng)制性要求。而PPP模式需要根據(jù)項(xiàng)目類型,、政府財(cái)政承受能力,、是否有穩(wěn)定使用者付費(fèi)基礎(chǔ)等因素，確定采用使用者付費(fèi),、政府付費(fèi)或者政府提供可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制,，同時(shí)，政府方付費(fèi)責(zé)任須與項(xiàng)目績(jī)效考核直接掛鉤,，并且政府支出責(zé)任必須依法納入預(yù)算管理,。

（二）ABO模式與委托代建模式

鑒于本文是以某縣級(jí)公路項(xiàng)目為藍(lán)本，從橫向比較角度,，委托代建模式亦以公路建設(shè)項(xiàng)目為例,，兩者間比較分析如下：

1、項(xiàng)目合作內(nèi)容不同

相較于ABO模式,，委托代建是項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)等方式選擇滿足相應(yīng)要求的項(xiàng)目管理單位為代建單位,，由代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作（如根據(jù)代建合同約定，組織編制招標(biāo)文件,，完成勘察設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作,，協(xié)助完成征地拆遷工作，擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,、資金使用計(jì)劃,、工程質(zhì)量和安全保障措施等），與ABO項(xiàng)目的合作內(nèi)容具有明顯差異,。

2,、項(xiàng)目資金來(lái)源不同

ABO模式項(xiàng)下，由政府方授權(quán)確定的社會(huì)資本方直接或另行選定合作方負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金,，或者由政府方直接撥付部分資金用于項(xiàng)目建設(shè)。委托代建模式下,，選定的代建單位并不負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)所需資金,，而是由項(xiàng)目法人自行籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，由其按照約定支付工程建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用。

3,、項(xiàng)目業(yè)主不同

ABO模式項(xiàng)下,，是由政府方通過(guò)采購(gòu)程序或直接簽署協(xié)議等方式授權(quán)確定項(xiàng)目業(yè)主單位（即社會(huì)資本方），履行授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目業(yè)主職責(zé),。委托代建模式下,，是由項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目業(yè)主）通過(guò)招標(biāo)等方式選定的委托代建單位，該代建單位是專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,，并不發(fā)生項(xiàng)目業(yè)主的變更,。

（三）ABO模式與BT模式

1、合作內(nèi)容不同

相較于ABO模式,，BT模式中由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資,、建設(shè)及竣工驗(yàn)收后的移交工作，并不涉及“O”這一“運(yùn)營(yíng)”環(huán)節(jié),。ABO模式要求社會(huì)資本方同時(shí)向政府方提供投資,、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等整體服務(wù),。

2,、模式合規(guī)性要求不同

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金〔2015〕57號(hào)）第2條[3]、《關(guān)于組織開展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金〔2017〕76號(hào)）第2條[4]等規(guī)定,，在政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目上,，BT模式因涉及保底承諾、回購(gòu)安排等而被認(rèn)定為政府變相融資舉債,，且不涉及項(xiàng)目運(yùn)維及績(jī)效付費(fèi),，已被逐漸禁止使用。而ABO模式在國(guó)家層面并無(wú)明確立法或者政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制,，但是,，該模式仍面臨當(dāng)下規(guī)范地方政府舉債融資、防控政府隱性債務(wù)政策等有關(guān)規(guī)定的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑,。

三,、ABO模式存在的問(wèn)題及操作建議

在明確ABO模式的合作內(nèi)容及期限、項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源,、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制,，以及該模式與相關(guān)模式的邊界條件基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),、政策文件要求,，分析ABO模式存在的問(wèn)題，并依此提出相應(yīng)完善操作建議,，具體內(nèi)容如下：

（一）ABO是否屬于政府采購(gòu)行為,，以及采購(gòu)標(biāo)的是什么,？

1,、ABO項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)行為

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條[5],、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第2條[6]以及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第2條[7]等規(guī)定，主要從項(xiàng)目資金來(lái)源判定是否屬于政府采購(gòu)活動(dòng),。結(jié)合ABO模式的資金來(lái)源（本級(jí)財(cái)政資金 上級(jí)補(bǔ)助 銀行貸款）,、項(xiàng)目回款資金來(lái)源（運(yùn)營(yíng)維護(hù)期每年按時(shí)支付一定的服務(wù)費(fèi)用）來(lái)看，ABO項(xiàng)目使用了財(cái)政性資金,。同時(shí),，從ABO項(xiàng)目合作內(nèi)容上看，是由社會(huì)資本方向政府方就基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目提供投資,、建設(shè),、養(yǎng)護(hù)等整體服務(wù)，區(qū)別于企業(yè)與企業(yè)之間合作,、區(qū)別于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合作等,。因此，ABO項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)行為,。

2,、ABO模式項(xiàng)下，政府方的采購(gòu)需求包含了“工程”和“服務(wù)”

基于《政府采購(gòu)法》規(guī)定,，政府采購(gòu)：“是指以合同方式有償取得貨物,、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買,、租賃、委托,、雇用等”，以及ABO項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)行為的前提下,，ABO模式項(xiàng)下，政府采購(gòu)的標(biāo)的是工程,，還是服務(wù)？結(jié)合上述以ABO模式實(shí)施的某縣級(jí)公路項(xiàng)目和北京市軌道交通ABO模式,，其合作內(nèi)容均明確由項(xiàng)目業(yè)主提供項(xiàng)目的投融資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)等整體服務(wù),，強(qiáng)調(diào)的是“整體服務(wù)”,，即項(xiàng)目實(shí)操層面，傾向于認(rèn)為ABO模式為社會(huì)資本方向政府方提供的“服務(wù)”,。但是，從上述兩個(gè)案例來(lái)看,，該模式合作內(nèi)容卻包含了大量的建設(shè)內(nèi)容,，即“工程”。因此,，從項(xiàng)目產(chǎn)出角度，ABO模式項(xiàng)下,，政府方的采購(gòu)需求包含了“工程”和“服務(wù)”,。

（二）ABO模式項(xiàng)下授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主是否需要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序？

從上述項(xiàng)目實(shí)踐操作來(lái)看,，有的ABO項(xiàng)目是通過(guò)采購(gòu)程序確定項(xiàng)目業(yè)主的,，有的是徑行以政府授權(quán)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，是否通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主并無(wú)統(tǒng)一做法,?；贏BO項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)行為且政府方的采購(gòu)需求包含了“工程”和“服務(wù)”的前提，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第26條,、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第23條等規(guī)定,，確定供應(yīng)商（即ABO模式項(xiàng)下的項(xiàng)目業(yè)主或社會(huì)資本方）時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判等法定采購(gòu)方式,。

（三）ABO模式的合規(guī)性問(wèn)題

1、未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定社會(huì)資本方的,，存在程序性法律瑕疵

基于上述ABO項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定采購(gòu)方式確定社會(huì)資本方作為項(xiàng)目業(yè)主,，系國(guó)家法律作出的強(qiáng)制性要求，意在保障政府采購(gòu)活動(dòng)的公開,、公平和公正,，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。如未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定社會(huì)資本方的,，存在因程序不合法不合規(guī)而導(dǎo)致授權(quán)協(xié)議可能面臨無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn),、政府方及其工作人員可能面臨行政處分的風(fēng)險(xiǎn)，以及給供應(yīng)商造成損失可能面臨的賠償責(zé)任和項(xiàng)目融資不能的衍生風(fēng)險(xiǎn)等,。

2,、存在政府方變相融資舉債，增加政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定剝離了企業(yè)的政府融資功能,，并且明確規(guī)定地方政府舉債融資機(jī)制僅限于以政府債券形式舉債,、PPP（即政府和社會(huì)資本合作）,，以及在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)規(guī)范的或有債務(wù)以及《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)）規(guī)定：“除發(fā)行地方政府債券、外債轉(zhuǎn)貸外,，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）規(guī)定：“地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式,，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”,，均明確限定了地方政府融資舉債的方式和途徑，ABO模式均不屬于當(dāng)前政策允許的任一政府融資舉債的方式或途徑,。

并且,，ABO模式項(xiàng)下，雖授權(quán)社會(huì)資本方履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé),，但,，實(shí)際上卻發(fā)揮著籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的融資功能。政府方除建設(shè)期補(bǔ)貼外,，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期也需逐年支付服務(wù)費(fèi),，而非先有預(yù)算再采購(gòu)或者事前經(jīng)財(cái)政承受能力評(píng)估且事后列入預(yù)算管理，對(duì)于政府方的支出責(zé)任無(wú)法有效預(yù)期和控制,，存在形成政府方隱性債務(wù)的可能性,。

（四）ABO模式的操作建議

針對(duì)ABO模式存在的上述問(wèn)題，從規(guī)范項(xiàng)目操作和有效防范項(xiàng)目操作風(fēng)險(xiǎn)角度,，提出如下完善建議：

1,、增加程序性設(shè)置

在政府方授權(quán)社會(huì)資本方作為項(xiàng)目業(yè)主前，應(yīng)當(dāng)增設(shè)必要的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序,，即先由政府方通過(guò)法定采購(gòu)方式選定社會(huì)資本方,，再通過(guò)簽署協(xié)議或者出具授權(quán)書方式確認(rèn)社會(huì)資本方作為項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)責(zé)角色。

2,、完善財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制,，并且政府付費(fèi)依法納入預(yù)算管理，防止產(chǎn)生政府隱性債務(wù)

在以ABO模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投融資前,，由政府方協(xié)調(diào)財(cái)政等主管部門對(duì)政府方將要在ABO項(xiàng)目中的支出責(zé)任進(jìn)行客觀,、全面評(píng)估，確定政府方財(cái)力是否可承受,。同時(shí),，銜接政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理與政府方向項(xiàng)目業(yè)主支付費(fèi)用的程序性要求，并且從財(cái)政支付績(jī)效考核與項(xiàng)目付費(fèi)績(jī)效考核關(guān)聯(lián)角度,，提高財(cái)政資金使用效率,。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)投資調(diào)增程序,，確定項(xiàng)目投資控制責(zé)任主體,，如客觀上導(dǎo)致當(dāng)期納入預(yù)算資金無(wú)法如期支付的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)列入下年度財(cái)政預(yù)算保障按約支付，有序規(guī)范政府舉債,，防止產(chǎn)生隱性債務(wù),。

3、提供政策性保障

雖ABO模式在國(guó)家層面并無(wú)明確立法或者政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制,，但該模式卻無(wú)法規(guī)避當(dāng)下國(guó)家規(guī)范政府融資舉債,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策性規(guī)定的限制。從穩(wěn)妥項(xiàng)目操作起見,，在滿足上述“增加程序性設(shè)置”、“完善財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制,，并且政府付費(fèi)依法納入預(yù)算管理,，防止產(chǎn)生政府隱性債務(wù)”的操作建議基礎(chǔ)上，可由地方政府出臺(tái)具備一定效力層級(jí)的專門政策文件予以確認(rèn),、落實(shí)和保障ABO模式實(shí)施,。另外，建議在地方政府出臺(tái)的政策文件中,，厘定行政授權(quán)或行政委托與ABO模式之間關(guān)系,，特別是ABO模式項(xiàng)下由履行項(xiàng)目業(yè)主職能的社會(huì)資本方負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的工作。

4,、模式轉(zhuǎn)變

如ABO項(xiàng)目因程序不合規(guī)或者存在變相融資舉債風(fēng)險(xiǎn),，或者無(wú)法如期完成項(xiàng)目融資等導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施的，有必要根據(jù)具體項(xiàng)目情況轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施模式,，可轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)政府采購(gòu)（采購(gòu)工程或貨物）,、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等模式,。

四,、結(jié)語(yǔ)

ABO模式到底是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資機(jī)制創(chuàng)新，還是當(dāng)下規(guī)范地方政府融資舉債,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策緊縮背景下的融資變種,？筆者嘗試從一則公路ABO項(xiàng)目入手，分析其構(gòu)成要件以及與相關(guān)模式之間的不同,，明確ABO的模式界限,，在此基礎(chǔ)上，確定ABO項(xiàng)目與政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)系,，分析ABO模式可能存在的風(fēng)險(xiǎn),，并提出完善的操作建議，便于后續(xù)ABO模式被各地?zé)o限復(fù)制時(shí)有所節(jié)制和思考,。

（中倫律師事務(wù)所張留雨對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注：

[1] 由于我國(guó)當(dāng)下并未在立法層面明確PPP與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系,，從廣義角度上將,，PPP模式涵蓋了特許經(jīng)營(yíng)模式適用范圍，因此,，本文不再贅述ABO模式與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系,。

[2] 北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司：《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議正式簽署》，載http://www./705-1781-5707.aspx,。最后訪問(wèn)日期：2018年10月28日,。

[3] 第二條 對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾,、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目,，財(cái)政部將不予受理。

[4] 第二條 項(xiàng)目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施,，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,。

[5] 第二條 本法所稱政府采購(gòu),，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為。

[6] 第二條　政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金,。

以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金,，視同財(cái)政性資金。

國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的,，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例,；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的,，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

[7] 第二條全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金200 萬(wàn)元人民幣以上,，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目,；

（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目,。

END

作者簡(jiǎn)介：

周月萍

周蘭萍

中倫律師事務(wù)所 合伙人